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我國(guó)古代的招聘制度
招聘作為一項(xiàng)選拔官吏和征求人才的辦法,在我國(guó)由來(lái)已久!睹献印分袑懮虦扇宋宕瓮怠ぁ耙詭牌浮币烈(《孟子·萬(wàn)章》)。明代朱健《古今治平略》上講,湯聘伊尹,商高宗武丁招聘傅說(shuō),任以國(guó)政!按苏髌钢家。”《札記·月令》上講,周代于每年三月,“聘名士,禮賢者”。周文王時(shí),招聘丁不少賢才。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,群雄割據(jù),有的國(guó)家利用招聘辦法取得賢才,使國(guó)家興盛起來(lái)。著名的莫如與黃金臺(tái)傳說(shuō)有關(guān)的燕昭王求賢的故事。公元前315年,燕國(guó)被齊國(guó)攻破,國(guó)中大亂。燕昭壬即位后,采用大臣郭隗的建議,為郭隗筑宮,樹立禮賢樣板,卑身厚幣招聘天下賢才,樂毅從魏國(guó)來(lái),鄒衍從齊國(guó)來(lái),劇辛從趙國(guó)來(lái),形成“士爭(zhēng)趨燕”的局面(《史記》卷三十四)。誠(chéng)如唐詩(shī)所詠的:“燕昭北筑黃金臺(tái),四方豪杰乘風(fēng)來(lái):”秦國(guó)大量從關(guān)東六國(guó)征聘人才。南宋洪邁的《容齋隨筆》專門有“秦用他國(guó)人”一節(jié),比如韓非是韓國(guó)人,張儀、范雎是魏人e商鞍、呂不韋是衛(wèi)國(guó)人,魏冉、李斯是楚人,蔡澤是燕人,樓緩是趙人,“皆委國(guó)而聽之不疑,卒之所以兼天下者,諸人之力也”(《容齋隨筆》卷二)。這是招聘賢才有利于富國(guó)強(qiáng)兵的歷史見證。
在我國(guó)歷史上,人才招聘的黃金時(shí)代當(dāng)推兩漢。
漢高祖十一年發(fā)布詔令說(shuō):“蓋聞王者奠高于周文,伯者奠高于齊桓,皆待賢人而成名,今天下賢者智能豈特古之人乎?患在人主不交故也,士奚由進(jìn)……賢士大夫有肯從我游者,吾能尊顯之。布告天下,使明知朕意”(《漢書》卷一下)。還規(guī)定發(fā)現(xiàn)了賢才,郡守要親自勸勉,駕車送至京師,如果不這樣做,就要受免職處分÷這不啻為一次全國(guó)性的招聘人才動(dòng)員令。漢武帝即位初,也下詔招聘人才,“待以不次之位。四方士多上書言得失”(《冊(cè)府元龜》卷六十七第746頁(yè)),應(yīng)聘者上千人。元封五年,漢武帝又命令各州縣推薦“吏民有茂才異等可為將相及使絕國(guó)(絕遠(yuǎn)之國(guó))者”(《漢書》卷六)。
漢代的招聘制度歸納起來(lái)有幾個(gè)特點(diǎn):“一是按州縣定名額,與地方官的舉薦連在一起,成為一項(xiàng)較為經(jīng)常性的制度。二是專門招聘精通某科學(xué)問、技藝的。如漢昭帝始元五年,招聘精通《保傅傳》、《孝經(jīng)》、《論語(yǔ)》、《尚書》的專門人才(《漢書》卷七)。三是特為辦一件事情而招聘,事畢而罷。如漢高祖五年,劉邦苦于沒有朝儀,采納博士叔孫通的建議,到魯?shù)卣衅钢T生共同制定和演習(xí)朝儀。叔孫通到魯?shù)卣衅?0多人,加上叔孫通的弟-子,共聘用了100多人。他們參照古禮及秦朝禮儀制出了新朝儀,并在郊外演習(xí)了一個(gè)多月,受到劉邦的夸贊(《漢書》卷四十三)。只是在應(yīng)聘者事畢該回魯?shù)貢r(shí),叔孫通向劉邦建議,把這些人留了下來(lái)。再如,建元元年,漢武帝打算建明堂,用以諸侯朝見和祭祀。明堂的建設(shè)很有些講究,于是派使臣到魯?shù)匕焉旯刚?qǐng)來(lái),指導(dǎo)建明堂(《漢書》卷六)j四是招聘來(lái)的人如果不合格,可以罷免、斥退。在多數(shù)情況下,應(yīng)聘者到京后要進(jìn)行嚴(yán)格的考試,“其不足采者輒報(bào)聞罷”(《冊(cè)府元龜》卷六十七).即考試不合格者一律刷掉。有些已經(jīng)當(dāng)了官的,不稱職者仍要辭退。
《史記·平津侯列傳》載,公孫弘被招聘為博士后,出使匈奴,回來(lái)匯報(bào)不合上意,漢武帝認(rèn)為他無(wú)能,被免官加老家。又過了些年,苗川國(guó)又推薦公孫弘,他才重新走上仕途,官至丞相。五是各級(jí)長(zhǎng)官都有招聘人才的權(quán)力,各諸侯王都可自行征聘人才。
漢代以后,在九品中正制度下,招聘制度徒具虛名;特別在隋朝以后,科舉成為主要選官辦法,招聘制度漸趨衰微。但是三國(guó)曹操,唐朝李淵、李世民,明朝朱元璋,元朝忽必烈時(shí)期,利用招聘辦法選拔了不少人才。特別是朱元璋,早在金睦時(shí)就錄用過夏煜、孫炎、楊憲等十幾個(gè)儒士。龍風(fēng)十年,命中書省引拔卓葷奇?zhèn)ブ,地方官選民間年25以上有學(xué)識(shí)有才干的人,薦舉到中書省,與年老官員參用(參見吳晗《朱元璋傳》)。洪武元年詔“征天下賢才為守令”,“有能輔朕濟(jì)民者,有司禮遣”,指示有關(guān)部門“以禮聘致賢士。”
(《明史》卷二),并規(guī)定蒙古人、色目人中有才能的,也如官員詐稱上朝者罰俸1年。
清代對(duì)上諭的抄錄和交發(fā),規(guī)定也相當(dāng)嚴(yán)格=乾隆五年規(guī)定,抄錄上諭和特交事件,不校對(duì)明確,致有舛誤者,罰俸3個(gè)月;如果奉命抄錄諭旨,不即刻前往,或抄出后不立刻交發(fā),遲延拖拉,要罰俸3個(gè)月。
對(duì)于官員饋送禮品,也在禁止之例。如康熙時(shí)期嚴(yán)禁“饋送囑托”,違者即處以罰俸?滴蹙拍曜h準(zhǔn),凡官員因事夤緣,饋送禮物,一經(jīng)發(fā)覺,送禮者和收禮者。都要革職。如果饋送并未收受,但亦不告發(fā),發(fā)覺后,不告發(fā)者罰俸1年。
清代罰俸涉及的范圍很廣,除上述各項(xiàng)之外,諸如漕運(yùn)違限,盜賣漕糧,糧船夾帶私貨,虧空錢糧,服飾違例,以及向皇帝奏報(bào)的本章如違誤、漏泄、污損、遺失等,均規(guī)定要受到罰俸處分。當(dāng)然,各朝的一些具體規(guī)定有所不同,執(zhí)行中亦有出入。至于罰俸的對(duì)象,凡官員不分大小t都在其列。地方上的封疆大吏,如總督、巡撫、駐防將軍,如有疏失,均可能被罰俸。對(duì)于有加級(jí)、記錄等獎(jiǎng)勵(lì)之有功官員,如果受到罰俸處分,準(zhǔn)以之抵銷。
清朝前期與康乾盛世,國(guó)家強(qiáng)盛,吏治較清明,罰俸制度尚能較好地貫徹執(zhí)行。這對(duì)于打擊貪官污吏、整治官吏隊(duì)伍,以鞏固封建統(tǒng)治,是有一定稗益的。
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