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高等院校教育成本優(yōu)化的意義與對(duì)策論文
論文摘要：隨著我省高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的過(guò)程中暴露出了諸如教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，這些問(wèn)題將直接影響高校教育質(zhì)量。因此對(duì)高等教育成本優(yōu)化的意義與對(duì)策進(jìn)行深度研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。
論文關(guān)鍵詞：高校,教育成本,意義,對(duì)策
我國(guó)高校在上個(gè)世紀(jì)90年代中期實(shí)行收費(fèi)政策以來(lái),特別是1999年擴(kuò)招以后,學(xué)費(fèi)快速提高，已經(jīng)超出了相當(dāng)一部分居民的承受能力。隨著高等教育的大眾化發(fā)展,高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已向多元化轉(zhuǎn)變。作為投入者主體的政府,以及社會(huì)和受教育團(tuán)體或個(gè)人必將越來(lái)越注重教育的成本問(wèn)題。大學(xué)學(xué)費(fèi)、成本和資助成為民眾關(guān)心、輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、優(yōu)化高等院校教育成本的意義
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校已成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體，優(yōu)化成本管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，明確效益優(yōu)先原則致關(guān)重要。優(yōu)化高等院校教育成本管理是高校管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)高校的建設(shè)、發(fā)展和提高辦學(xué)效益起著舉足輕重的作用。因此，探討優(yōu)化高等院校教育成本的意義及對(duì)策對(duì)高校無(wú)論經(jīng)濟(jì)效益還是在社會(huì)效益產(chǎn)生上都具有重要的意義。
1、優(yōu)化高等院校教育成本，是建立高校成本信息系統(tǒng)的一項(xiàng)刻不容緩的工作。
我國(guó)高校成本和價(jià)格信息,特別是成本信息,非常稀缺。在高校收費(fèi)管理中,采用學(xué)費(fèi)與成本掛鉤的定價(jià)方式(學(xué)費(fèi)不超過(guò)成本的25%),成本信息更加重要。但我國(guó)對(duì)成本的計(jì)算還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,政府部門(mén)和高校都沒(méi)有公布成本信息。報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上對(duì)高校成本的討論,很多連概念都弄不明白,高校成本成為一團(tuán)霧水。因此,加強(qiáng)高校成本研究,盡快建立高校成本信息系統(tǒng),加強(qiáng)成本管理，向公眾提供準(zhǔn)確的成本信息,是一項(xiàng)刻不容緩的工作。
2000年開(kāi)始,我國(guó)高校生均政府撥款下降,而為了大規(guī)模建設(shè)和設(shè)備更新，大興土木,過(guò)分追求豪華,必然產(chǎn)生學(xué)費(fèi)上漲的壓力,也是推動(dòng)價(jià)格上升的重要因素。美國(guó)的研究和我國(guó)的實(shí)際都表明,高校成本和價(jià)格的提高是無(wú)法改變的趨勢(shì)。美國(guó)通過(guò)大規(guī)模多層次的資助,維護(hù)了低收入家庭的入學(xué)機(jī)會(huì)。我國(guó)高校價(jià)格的快速提高,已經(jīng)使相當(dāng)多的家庭無(wú)力支付入學(xué)價(jià)格。但我國(guó)的大學(xué)生資助體系還處于草創(chuàng)階段,資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。
2、優(yōu)化高等院校教育成本，有利于提高辦學(xué)效益和辦學(xué)積極性。
高校進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算和管理,能進(jìn)一步明確教育過(guò)程中各部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利,使得責(zé)權(quán)利能夠相統(tǒng)一,將效益與利益掛鉤,從而既可以提高辦學(xué)效益,又可以調(diào)動(dòng)各部門(mén)的辦學(xué)積極性,有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)辦學(xué)的活力。
3、優(yōu)化高等院校教育成本，有利于科學(xué)確定合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
我國(guó)高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)的需求迅速膨脹,而國(guó)家財(cái)政的教育撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的高等教育的需要。因此,多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi),實(shí)施高等教育成本補(bǔ)償成為不可避免的歷史選擇。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大和成本補(bǔ)償?shù)膶?shí)施,高等學(xué)校的收費(fèi)水平迅速上升。學(xué)費(fèi)的不斷上升引起社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。高校進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)成本的核算和管理,可以為科學(xué)地確定成本分擔(dān)機(jī)制奠定基礎(chǔ),并保證政府的有效投入和高校的合理收費(fèi),從而促進(jìn)高校健康發(fā)展。
4、優(yōu)化高等院校教育成本，有利于加強(qiáng)高校及社會(huì)資源的合理配置。
由于目前高校不計(jì)算學(xué)生培養(yǎng)成本,各單位、各部門(mén)都無(wú)償?shù)卣加棉k學(xué)資源,辦學(xué)效益高低無(wú)從反映。人員經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大,教學(xué)儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重制約著高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。面對(duì)這些問(wèn)題,必須按照“效率優(yōu)先”的原則,通過(guò)強(qiáng)化高校成本核算管理,充分發(fā)揮學(xué)生培養(yǎng)成本管理在辦學(xué)資源配置中的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用,盤(pán)清、盤(pán)活有限的辦學(xué)資源,使日趨失缺的教育資源得到合理的配置,并使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。促進(jìn)高校建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展，也促進(jìn)高等教育的發(fā)展。
二、優(yōu)化高等院校教育成本的途徑及對(duì)策
1、牢固樹(shù)立教育成本意識(shí)，更新成本觀念
現(xiàn)代成本意識(shí)是指學(xué)校管理人員對(duì)成本管理和控制有足夠的重視，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校成本降低的潛力，把降低成本的工作從管理部門(mén)擴(kuò)展到其他各個(gè)部門(mén)，形成全校全員式的降低成本格局，形成縱橫貫穿學(xué)校各部門(mén)的“組織化成本意識(shí)”；并將降低成本從戰(zhàn)略布局的高度加以定位，確定具有長(zhǎng)期發(fā)展觀的“戰(zhàn)略性成本意識(shí)”。隨著高教體制改革的不斷深入,高校教育成本的高低已直接關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展,關(guān)系到全校教職工的工資收入和福利待遇,為數(shù)眾多的高校出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)費(fèi)短缺。這就要求高校必須建立起以科學(xué)管理、效益管理和成本管理為主的綜合財(cái)務(wù)管理新體制。只有在全校師生中樹(shù)立正確的成本觀念,使學(xué)校對(duì)資金的使用與調(diào)度真正體現(xiàn)市場(chǎng)效益的原則,才能使高校教育成本指標(biāo)相對(duì)下降,并成為推動(dòng)高校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的有力杠桿。
2、強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理，建立人力資源分?jǐn)傊贫取?/p>
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校的后勤管理投入了大量人力、物力和財(cái)力,并牽涉了高校領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)多的精力。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,這種管理模式出現(xiàn)了許多弊端,并嚴(yán)重制約著高校的發(fā)展。高校本是教學(xué)與科研的重要陣地,高等學(xué)校的職工隊(duì)伍應(yīng)主要由教學(xué)、科研人員組成,而現(xiàn)實(shí)情況往往是教學(xué)科研人員與行政后勤人員數(shù)量相當(dāng),有些高校甚至出現(xiàn)教學(xué)科研人員與行政后勤人員比例倒掛,從而造成在教育事業(yè)費(fèi)支出中,人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)大。要降低高校教育成本,只有走后勤社
會(huì)化之路。徹底實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化,才能使高校輕裝上陣,在低教育成本下展現(xiàn)新的發(fā)展生機(jī),并使高校后勤工作產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。加快高校后勤社會(huì)化的改革步伐,建立合理的符合未來(lái)高等教育發(fā)展趨勢(shì)的人員比例結(jié)構(gòu)。為了能夠降低辦學(xué)成本,中國(guó)高�？梢越梃b美國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn),如將后勤逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)化,這樣高校既可以專(zhuān)心搞教育,又可以節(jié)約一大筆后勤管理的支出費(fèi)用。
3、建立健全資產(chǎn)有償使用制度，實(shí)行設(shè)備合并，切實(shí)提高校舍設(shè)備利用率。
高校資產(chǎn)金額數(shù)以?xún)|計(jì),但長(zhǎng)期以來(lái),由于各類(lèi)資產(chǎn)主要是以國(guó)家撥款等形式無(wú)償取得,學(xué)校對(duì)校內(nèi)各部門(mén)、單位使用的資產(chǎn)也采取無(wú)償供給的方式,使用單位不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,形成資源重復(fù)購(gòu)置、大量閑置、使用效率低的狀況。為了活化存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益,高校應(yīng)建立公共資產(chǎn)有償使用制度,對(duì)學(xué)校公共資源的使用實(shí)行貨幣化政策。這是實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)有效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。學(xué)校的儀器設(shè)備都是為教學(xué)、科研、生產(chǎn)服務(wù)的,各院(系)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過(guò)實(shí)行合并,合用設(shè)備,在不增加設(shè)備支出的情況下仍能滿(mǎn)足教學(xué)需要，統(tǒng)一管理也有利于設(shè)備的維護(hù),同時(shí)使人員配置更加合理、節(jié)約,取得了較好的效果。同時(shí)通過(guò)合班上課、集中授課等方法努力提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率。
4、加強(qiáng)教育成本研究和管理，改進(jìn)高等教育投資體制，構(gòu)建合理的高校成本管理機(jī)制。
教育成本管理分為事前、事中和事后管理。在教育成本發(fā)生過(guò)程中,合理控制各項(xiàng)教育事業(yè)支出,在不影響正常教學(xué)工作秩序的前提下,努力節(jié)約各項(xiàng)教學(xué)、管理費(fèi)用,是降低教育成本的直接方法。建立健全成本管理制度。有效、合理地安排和統(tǒng)籌各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措高校教育經(jīng)費(fèi)的體制,有效地組織高校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作,提高教育的投資效益都有非常重要的意義。
5、研究高校欠費(fèi)學(xué)生的人群特征及區(qū)域特征，保證教育經(jīng)費(fèi)渠道暢通。
目前，全國(guó)高等院校學(xué)生欠費(fèi)已成為普遍現(xiàn)象，而且欠費(fèi)金額有越來(lái)越大，欠費(fèi)人數(shù)越來(lái)越多的趨勢(shì)。并且欠費(fèi)群體由貧困生發(fā)展為非貧困生；低年級(jí)欠費(fèi)到各年級(jí)都有；由個(gè)別到某宿舍、某班、某院系。據(jù)了解，煙臺(tái)大學(xué)截止到2005年-2006學(xué)年末，學(xué)生欠費(fèi)兩成，欠費(fèi)金額高達(dá)1700萬(wàn)元，湖南一所高校學(xué)生欠費(fèi)已達(dá)7000萬(wàn)元，相當(dāng)于學(xué)校每年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的1/3。本研究中，該學(xué)院截止到2006-2007學(xué)年第一學(xué)期期末，累計(jì)812人欠費(fèi)，欠費(fèi)金額達(dá)307萬(wàn)元之多。欠費(fèi)率4.28%，累計(jì)欠費(fèi)率7.6%。面對(duì)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)的學(xué)費(fèi)收不回，各高�？嗖豢把�，特別是那些捉襟見(jiàn)肘的高校，更覺(jué)雪上加霜，學(xué)生如此拖欠學(xué)費(fèi)給學(xué)校各方面帶來(lái)的不利因素是顯而易見(jiàn)的，有些學(xué)校甚至因?yàn)閷W(xué)生欠費(fèi)數(shù)額巨大而嚴(yán)重影響了高等院校自身的健康發(fā)展，影響了大學(xué)生自身的形象塑造，影響學(xué)校的正常運(yùn)做�？梢�(jiàn)研究高校欠費(fèi)學(xué)生的人群特征及區(qū)域特征，保證教育經(jīng)費(fèi)渠道暢通。為優(yōu)化教育成本，提高辦學(xué)效益提供了思路，確保高校的生存與發(fā)展，也為教育管理和發(fā)展提供必要的決策依據(jù)。
6、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理。
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺是制約和困擾高等院校發(fā)展的主要瓶頸。為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)校應(yīng)該多籌集教育經(jīng)費(fèi)，大力拓展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。經(jīng)費(fèi)預(yù)算在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控學(xué)校及內(nèi)部各部門(mén)的工作績(jī)效，以確保最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。通過(guò)編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)能使各部門(mén)認(rèn)識(shí)到本部門(mén)在學(xué)校整體中所處的地位與作用，分析有利和不利因素，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的問(wèn)題，主動(dòng)采取預(yù)防措施，努力完成本部門(mén)的工作目標(biāo)，為學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)；編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)成本控制，在教育教學(xué)和各項(xiàng)管理活動(dòng)中，將實(shí)際支出與費(fèi)用預(yù)算對(duì)比，揭示差異和執(zhí)行預(yù)算的偏差，采取有效措施加以解決，以保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制指標(biāo)的完成；各部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成情況的分析和考核，是評(píng)價(jià)各部門(mén)工作業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容之一。因此，分析和考核經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，是完成學(xué)校目標(biāo)成本的有力保障，要建立完善學(xué)校的預(yù)算管理機(jī)制。辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益提高要尋求充足的經(jīng)費(fèi)支持并有效地利用,作為學(xué)校必須把改革預(yù)算管理作為切入點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
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