農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工中存在的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控情況越來越突出，呈現(xiàn)出行業(yè)分布廣、發(fā)病率高的特點，為進一步督促企業(yè)改善農(nóng)民工作業(yè)場所職業(yè)安全健康條件，歷城區(qū)對轄區(qū)內(nèi)建筑、非煤礦、危險化學品、工商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控情況進行了抽樣調(diào)研。

（一）農(nóng)民工基本情況

1、行業(yè)分布。歷城區(qū)農(nóng)民工主要分布在建筑行業(yè)，所占比例在79%左右，其他行業(yè)分布占比20%。

2、文化程度。農(nóng)民工中高中以上文化程度的為18%、初中文化程度的為70％，12％的農(nóng)民工為小學及以下文化程度。

3、年齡結(jié)構。對各企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工16-25歲為20%，26-35歲為30%，36-45歲為34%，46歲以上為15%。

1．農(nóng)民工與企業(yè)的勞動合同期普遍較短，1年以下及未簽訂勞動合同的占62%。大部分農(nóng)民工是自行到企業(yè)打工，多數(shù)與企業(yè)簽有1年以下勞動合同，甚至未簽訂任何勞動合同，少部分農(nóng)民工通過招工進入企業(yè)，與企業(yè)簽訂了勞動合同。農(nóng)民工中未參加工傷保險的數(shù)量較多，占48%。

2．安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓方面，部分企業(yè)的培訓流于形式，培訓時間不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果，尤其是職業(yè)健康教育培訓更是非常欠缺。

3．職業(yè)病多發(fā)行業(yè)，如木制家具制造、印刷等行業(yè)農(nóng)民工作業(yè)場所安全與職業(yè)危害現(xiàn)狀不容樂觀，部分企業(yè)甚至從未進行職業(yè)危害檢測，大部分企業(yè)個體防護設備設施簡陋、職業(yè)健康體檢和檔案管理不健全。

1、開展安全生產(chǎn)教育培訓工作。主要是通過對企業(yè)主要負責人和安全管理人員進行培訓，再由企業(yè)組織職工尤其是農(nóng)民工參加安全生產(chǎn)培訓和職業(yè)病防治培訓。大部分企業(yè)能認真做好新就業(yè)、新入廠農(nóng)民工上崗前的廠礦、車間、班組三級安全培訓教育，保證具備崗位安全操作、應急處理所需的知識和技能。

2、發(fā)放安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳材料。通過在建筑施工場所、建材、印刷、木制家具等企業(yè)懸掛安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治橫幅，發(fā)放相關宣傳材料，提高了大部分農(nóng)民工的安全意識、安全技能和安全素質(zhì)，在一定程度上減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3、部分企業(yè)能做到在安全設施上投資，采用有效的職業(yè)病防護設施，如通風、采光、浴室等這些必備的設施；為農(nóng)民工提供個人使用的符合防治職業(yè)病要求的防護用品，加強工藝改造，以減少跑、冒、滴、漏，注重職工的作業(yè)環(huán)境。

從調(diào)研的情況來看，企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓不完善，職業(yè)病防控仍處于起步階段，依然是當前安全生產(chǎn)工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)，存在以下突出問題。

1、重視不夠，認識不足。一是企業(yè)對農(nóng)民工安全培訓重視不夠，存在重技能培訓，輕安全培訓的問題。二是部分企業(yè)不能擺正安全培訓和經(jīng)濟效益的關系，存在重效益、輕安全的問題，以及以技能培訓代替安全培訓的問題。個別企業(yè)領導對安全培訓責任的理解也存在偏差，認為農(nóng)民工安全培訓是政府的事、社會的事、農(nóng)民工自己的事，而對企業(yè)應承擔的安全培訓主體責任不清楚。再加上農(nóng)民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓，因而安全培訓投入不足。三是農(nóng)民工自身接受安全培訓的意識不強，職業(yè)病防治意識薄弱。大部分農(nóng)民工安全意識差，維權意識薄弱，也不愿參加培訓，因此出現(xiàn)了個別農(nóng)民工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)等現(xiàn)象。

2、針對性不強、質(zhì)量不高。企業(yè)中農(nóng)民工所在崗位是最需要了解安全操作規(guī)程、安全防護知識、應急救援知識、安全行為規(guī)范和安全操作技能的。但針對這個群體的安全培訓，無論是企業(yè)還是培訓機構，普遍存在著重技能培訓輕安全培訓，為了應付檢查走過場，為了完成培訓任務一帶而過，培訓課時不夠，教學內(nèi)容不足，授課方式呆板，千篇一律，效果不佳。另外，農(nóng)民工安全教育培訓對象分散、流動性強、文化素質(zhì)層次不齊等特點，難以做到集中辦班，在一定程度上影響了農(nóng)民工安全培訓質(zhì)量。

3、職業(yè)病防治工作基礎比較薄弱。許多企業(yè)，特別是中小型企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設備設施簡陋，職業(yè)健康管理水平低，投入不足。同時，職業(yè)健康相關技術標準不夠完善，職業(yè)病危害預防、控制技術水平急需提高。少數(shù)個體私營企業(yè)惡意規(guī)避法律法規(guī)，塵毒作業(yè)崗位聘用臨時工上崗，一年甚至半年就予以辭退，或者將塵毒危害嚴重的工序承包出去，轉(zhuǎn)嫁職業(yè)病危害。許多農(nóng)民工又因缺乏自我保護知識和健康維權意識，害怕丟掉工作而逃避健康檢查，有了職業(yè)禁忌也不愿意調(diào)離塵毒作業(yè)崗位。

四、解決農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控問題的政策措施建議

抓好農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控工作必須從制度入手，加大投入，加強監(jiān)督，完善機制，整合資源，各部門配合聯(lián)動，以職業(yè)病高發(fā)行業(yè)為重點，開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓和職業(yè)病防控工作。

1、安監(jiān)部門要高度重視農(nóng)民工安全培訓工作。一是將農(nóng)民工安全培訓列入年度工作要點和考核指標中去；二是召開安全生產(chǎn)工作會專門研究部署農(nóng)民工安全培訓工作；三是在安全生產(chǎn)檢查中把農(nóng)民工安全培訓作為一項內(nèi)容進行檢查。將農(nóng)民工作為安全培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求。要求企業(yè)要對勞動者進行上崗前職業(yè)健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業(yè)健康知識。

2、落實用人單位職業(yè)健康主體責任。存在職業(yè)病危害的用人單位應依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，建立健全職業(yè)健康管理制度，設置或指定職業(yè)健康管理部門或組織，配備專職或兼職專業(yè)人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，依法申報職業(yè)病危害項目，在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設置警示標識和中文警示說明。

3、企業(yè)要與勞動者簽訂勞動合同。同時要履行職業(yè)病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工特殊保護政策，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，要依法進行上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人，并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

4、切實提高職業(yè)健康監(jiān)管能力。健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，明確職業(yè)健康監(jiān)管職責，加強監(jiān)管隊伍建設，加強專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓，加強職業(yè)健康專業(yè)人才培養(yǎng)，配備必要的現(xiàn)場快速檢測、執(zhí)法取證儀器和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平。

5、加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)改善農(nóng)民工作業(yè)場所職業(yè)安全健康條件。制定專項檢查與不定期檢查相結(jié)合的督促監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時促其整改落實，進一步完善農(nóng)民工工作環(huán)境安全健康。

目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，要貫徹實踐科學發(fā)展、安全發(fā)展，必須提高廣大農(nóng)民工的素質(zhì)和安全技能，改善農(nóng)民工作業(yè)場所職業(yè)安全健康條件。今后一段時期，我們要以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)，預防和減少各類傷亡事故，改善農(nóng)民工作業(yè)場所職業(yè)安全健康條件，保護農(nóng)民工生命權益為目的，認真落實責任，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓和職業(yè)安全健康監(jiān)管力度，為保持安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定提供可靠保障，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

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