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三萬活動講話
同志們：
全市“三萬”活動把農(nóng)村塘堰整治作為為民辦實事的重要內(nèi)容，這既抓住了農(nóng)民的所期所盼，也將極大地促進農(nóng)村水利基礎設施條件的改善和提高。
11月30日，市委市政府召開萬名干部進萬村挖萬塘動員大會，12月1日，省委副書記張昌爾、省水利廳王忠法廳長專程到孝感進行了調(diào)研，標志著以“三萬”活動為載體塘堰建設工作全面展開。
對水利部門來講，既是一次重大機遇，也是一次挑戰(zhàn)，我們要抓住機遇，全系統(tǒng)動員，全力以赴，當好主角，打好這次大規(guī)模塘堰建設的攻尖戰(zhàn)。
11月11日，全市水利工作會議以來，各地積極行動，大力開展以塘堰建設為重點農(nóng)田水利建設，云夢、應城、大悟、孝昌分別召開專題會議進行動員布署，大悟在財力十分緊情況下，財政安排2000萬元資金用于塘堰建設以獎代補。真正以實際行動落實省市會議精神。
一、塘堰在農(nóng)業(yè)抗災中具有不可替代的作用
塘堰是我市農(nóng)田水利基礎設施最重要的組成部分，建國以來，全市共建成大小塘堰14.58萬口，蓄水能力最高達到5.28億方，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水提供了重要保障。由于絕大多數(shù)塘堰老化失修、淤塞嚴重，蓄水能力較上世紀七、八十年代降低了50%以上，水體污染日趨嚴重，成為社會各界以及人民群眾反映最突出的問題。塘堰作為我市農(nóng)業(yè)抗災體系中最基礎的水利設施，具有量大、點多、面廣的特點和運行靈活、便捷的優(yōu)勢，既可以獨立運行，又可以與其它水源工程及灌區(qū)渠系聯(lián)合運行，特別是在大中型灌區(qū)沒有覆蓋到的水利死角地區(qū)，塘堰就是抗災最主要的水利設施。今年的歷史特大干旱再次證明，塘堰在農(nóng)業(yè)抗災中具有不可替代的作用。同時搞好塘堰建設，還可以改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，方便農(nóng)民生活用水，促進新農(nóng)村建設。
二、明確目標任務
在全省水利工作會上，省委、省政府提出了全省整治塘堰80萬口，其中當家塘20萬口的目標任務。為了切實抓好塘堰整治工作，市政府印發(fā)了《關于加強塘堰建設和管理的意見》(孝感政發(fā)[2015]22號)，市農(nóng)建辦下發(fā)了《2015年全市塘堰建設實施方案》，要求全市大力開展“老塘新挖、淺塘深挖、小塘擴挖”的塘堰擴挖改造工程建設，力爭通過三年努力，投資15億元，改造、擴挖塘堰10萬口，增加蓄水能力3億方。2015年度以萬方當家塘整治為主，計劃整治擴挖塘堰3萬口，其中當家塘2萬口，確保每個自然村(組)至少擴挖一口當家塘。南部平原湖區(qū)在抓好塘堰建設的同時，兼顧深溝大渠疏竣和小型泵站更新改造，以此帶動其它小型水利設施建設。渠道疏挖可按5000方土抵一口專家塘堰作為村組任務。在全市水利工作會議上，市政府還與各地簽訂了以塘堰建設為重點的農(nóng)田水利建設目標責任狀，各地要層層分解任務，具體落實到村組。當前要扎實搞好2萬口當家塘堰調(diào)查摸底，登記建檔，塘堰地點、容量，主建單位和個人，管理責任人，然后按省里編碼方式統(tǒng)一編碼，上網(wǎng)公示�？h市統(tǒng)一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位登記造冊備查，這項工作本月20日前完成。
三、積極籌措資金
要按照政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的原則，廣泛籌措塘堰建設資金。一是加大政府公共財政投入。省政府計劃今年籌措塘堰整治“以獎代補”專項資金5億元，市級財政在原計劃連續(xù)三年每年安排400萬元“以獎代補”專項資金的基礎上，再延續(xù)安排兩年。各地都要提高塘堰建設獎補資金規(guī)模和標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措配套資金。各級政府要盡快落實“土地出讓收益10%”的水利建設基金政策，將籌集的資金主要用于塘堰建設。市里將加大獎補力度，各縣市要按照拾三萬”辦要求，從土地出讓金中安排500萬元用于塘堰建設落實到位。二是整合好涉農(nóng)涉水項目資金。要加大協(xié)調(diào)力度，土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、小農(nóng)水重點縣等涉農(nóng)涉水項目區(qū)內(nèi)，原則上每個村組要改造一口當家塘堰。要重視項目規(guī)劃銜接工作，突出塘堰建設重點，提高資金使用效率。三是廣泛吸納社會資金。市委、市政府加強塘堰建設的決策。得到了廣大人民群眾的熱烈響應，拾三萬辦”也將吸納社會資金納入了考核內(nèi)容。各地要充分組織發(fā)動，按照“一事一議”政策，引導農(nóng)民籌資投勞，投入塘堰建設;省里反復強調(diào)，發(fā)動群眾籌資是這次活動的關鍵，只有群眾發(fā)動起來了，資金才有保障，管理才能落實。要鼓勵和引導我市國有企業(yè)、民營業(yè)主、回鄉(xiāng)人士投資、捐資塘堰建設;要通過水面養(yǎng)殖經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，吸引社會資金投入;要通過各級“三萬”活動工作組籌措幫扶資金，支持塘堰建設。
四、堅持質(zhì)量標準
今年的塘堰建設任務繁重、點多面廣，在注重數(shù)量的同時，一定要堅持質(zhì)量標準。拾三萬辦”專門下發(fā)了《湖北省塘堰整治技術指南》，提出了非常詳細的技術質(zhì)量要求，我們要認真學習貫徹。我市今年“三萬”活動重點以當家塘整治建設為主，按照“投入資金5萬元、開挖土方5000個、增加蓄水5000方”的要求，確保每個自然村(組)完成一口當家塘。塘堰整治工程建設，原則上以現(xiàn)有塘堰擴挖入造為主，謹慎考慮新建塘堰或加高塘埂(壩)，重在清淤、擴挖、恢復蓄水能力。
一是要注重塘堰建設質(zhì)量標準。整治擴挖后的塘堰，蓄水深度應不少于2米，塘埂高程應高出正常蓄水位1米，頂部寬度不小于1米，迎水面邊坡不陡于1:1，背水面邊坡不陡于1:1.5，塘埂加培土墳必須分層進行機械壓實，每層壓實厚度不超過0.3米。
二是要保證塘堰來水量與庫容相適應。一般情況下，一口萬方塘堰的承雨面積應不少于60畝。對承雨面積較大，來水充足的塘堰，要盡量挖深、擴容，爭取多蓄水，以提高灌溉保證率;對承雨面積不足的塘堰，要搞好攔蓄或引水溝渠建設，做到一般年景塘堰庫容蓄得滿，大旱年景補充水源引得進。
三是要保證塘堰蓄水能力與灌溉面積相適應。要根據(jù)塘堰灌溉面積、作物種植結構、灌溉定額和塘堰復蓄指數(shù)，測算好塘堰蓄水容積。一般情況下，一口萬方塘堰可滿足50畝一季稻田的用水需求，對蓄水能力明顯不足的塘堰，要深挖、擴挖，增加蓄水能力，確保滿足用水需求。
四是塘堰配套設施要齊全。整治后的塘堰要安裝輸水管及控制閘門，方便群眾灌溉用水;溢洪道、進水口斷面尺寸要滿足設計要求，并進行必要的硬化擴砌，保證塘堰防洪安全;重要塘堰應進行護坡，迎水面正常蓄水位以下采用現(xiàn)澆混凝土或預制塊護坡，厚度不低于10厘米，基底設置30*30厘米的混凝土或漿砌石腳槽，正常蓄水位以上及背水面采用草皮護坡;對壩高較大、滲流嚴重的山區(qū)塘堰，應在塘埂(壩)腳設置反濾設施，防止管涌和流土破壞塘埂安全;對村灣周邊的“門口塘”，要結合新農(nóng)村建設，修建護欄、踏步等便民設施，綠化、美化塘堰周邊環(huán)境。
五、加強建后管護
整治后的塘堰設施，要按照“誰受益、誰負擔”的原則，落實管護主體、管護責任和管護經(jīng)費。一是明晰用水戶權益，明確管護主體。通過組建農(nóng)民用水協(xié)會管理，委托專人管理，村(組)干部管理，經(jīng)營業(yè)主管理等方式，落實管護責任人。二是簽訂管護協(xié)議，明確管護責任。管護協(xié)議應包含用水制度、管護標準、獎懲措施等內(nèi)容，切實做到有章可循。三是根據(jù)受益負擔原則，落實管護經(jīng)費。集體所有的塘堰，按照受益面積分攤維修養(yǎng)護費用;對外承包經(jīng)營的塘堰，承包所得全部用作塘堰的維修養(yǎng)護經(jīng)費，不得挪作他用;規(guī)模以上骨干塘堰，還應納入地方政府“以錢養(yǎng)事”負擔范疇，確保塘堰管護經(jīng)費來源可靠、充足穩(wěn)定。
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