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建議性報(bào)告
近幾年，黨中央加大反腐敗的力度，對貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件增強(qiáng)了打擊力度，取得了顯著成效，目前,打擊此類犯罪案件仍是反腐敗的重點(diǎn)，反腐敗工作是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，單憑打擊是不夠的，按照黨中央的要求做到:“打防并舉，標(biāo)本兼治”。為進(jìn)一步加大查處和預(yù)防貪污賄賂等職務(wù)犯罪的力度，更有成效地深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，做到警鐘長鳴，最近，本溪縣檢察院對立案偵查的貪污賄賂等職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了綜合調(diào)查分析，從中發(fā)現(xiàn)，國家工作人員利用職務(wù)之便涉嫌犯罪仍呈上升態(tài)勢，有些發(fā)案單位在內(nèi)部監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理等方面普遍還存在一些問題和漏洞，甚至有些單位嚴(yán)重失控，犯罪特點(diǎn)及其成因復(fù)雜多樣，發(fā)人深省，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作亟待加強(qiáng)。
一、調(diào)查的基本情況
三年來，本溪滿族自治縣人民檢察院共立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件44件57人，其中貪污案件17件，占立案總數(shù)的38.7%，受賄案件14件，占30.2%，挪用公款案件12件，占28.7%，私分國有資產(chǎn)1件。今年立案偵查的案件中要案2件2人，大案1件1人，司法人員1件1人。2005至2007三年當(dāng)中，立案人數(shù)分別為：16件16人，14件20人，14件21人,涉案人數(shù)呈上升趨勢。
經(jīng)調(diào)查分析，從涉案人員的主體身份、發(fā)案單位、犯罪手段、犯罪行為等方面看，具有一定突出的特點(diǎn)。
(一)、從涉案人員的主體身份上看，具有以下特點(diǎn)：
1、財(cái)務(wù)人員占有一定比例。在涉案的犯罪嫌疑人當(dāng)中，身為財(cái)務(wù)人員的10人，占立案總?cè)藬?shù)的24%。
2、黨員犯罪的比例較大。在所立案件中，系中共黨員的有38人，占總?cè)藬?shù)的70.6%。
3、企業(yè)人員犯罪比較突出。在所立案件中，涉及國有企業(yè)人員犯罪的27人，占所立案的50%以上，且涉嫌犯罪的金額較大，被法院判處有期徒刑五年以上的5人，被判處10年以上有期徒刑的2人。
4、女性犯罪增多，涉嫌犯罪的金額增大。在被立案的57人當(dāng)中，女性涉嫌犯罪的12人，占立案總?cè)藬?shù)的21.1%。其中2人被判處五年以上有期徒刑。
(二)、從發(fā)案單位上看，具有以下特點(diǎn)：
1、行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件有所增加。2001年涉及行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的案件2件3人。2004年，上升為5件6人，且涉案金額有所增加，其中5萬元以上大案2件3人。如本溪縣運(yùn)輸管理所，孫某、張某共同貪污代繳稅款7.6萬余元。
2、轉(zhuǎn)制企業(yè)貪污賄賂案件仍然突出。近幾年，隨著改革的不斷深入，多數(shù)國有企業(yè)政策性轉(zhuǎn)制，在轉(zhuǎn)制過程中，貪污賄賂案件較為突出，多數(shù)不法分子，借企業(yè)轉(zhuǎn)制之機(jī)，大肆侵吞國有資產(chǎn)。三年來，共立案查處13件19人，占立案總數(shù)的30.9%。
3、醫(yī)療衛(wèi)生部門占一定比例。在近三年來查處的貪污賄賂案件中，涉及醫(yī)療衛(wèi)生部門共3件7人。其中本溪縣第一醫(yī)院4人利用藥品加價(jià)共同貪污金額達(dá)17萬多元。
(三)、從涉案人員的犯罪手段上看，具有以下特點(diǎn)：
1、利用假票據(jù)，騙娶套取公款。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)本縣沙城鐵礦副礦長張某在銷售過程中，利用開據(jù)假票據(jù),從該單位套取公款幾十萬元,并據(jù)為已有。
2、多開收入收據(jù)或發(fā)票金額，套取公款。如在查辦高壓開關(guān)廠王某、趙某貪污時(shí)，發(fā)現(xiàn)趙某利用其掌管對外銷售的權(quán)力，每次回單位報(bào)銷時(shí)多開發(fā)票的實(shí)際金額，掛入自己的往來帳上，累計(jì)多報(bào)5萬余元，后將此款提出，據(jù)為已有。
3、直接從單位“小金庫”中提取公款占為已有或公款私用。如我們辦理的水務(wù)局下屬某單位的出納員任某，其利用自己掌管單位“小金庫”的便利條件，從“小金庫”直接提取公款占為已有，再用偽造發(fā)票將帳目做平。
4、收入不入帳或少入帳。如在查辦本縣運(yùn)輸管理所張某、孫某的案件中,張、孫二人共同將本單位應(yīng)收的代繳稅款8萬余元，不記收入，二人平分。
(四)從涉案人員的犯罪行為上看，具有以下特點(diǎn)：
1、上下結(jié)合，內(nèi)外勾結(jié)，合伙侵吞公共財(cái)物。我們在查辦本溪冶煉廠五分廠長趙某、總廠保衛(wèi)科長秦某、保衛(wèi)干事于某、崔某及司機(jī)杜某、石某六人共同貪污案件，其六人利用廠長、保衛(wèi)科及司機(jī)的便利條件，上下結(jié)合，內(nèi)外勾結(jié)、合伙從該廠偷拉半成品，私自賣掉，贓款平分。
2、窩案、串案明顯增多。三年來，我們辦理的貪污賄賂案件中，窩案、串案明顯增多。其中2人以上共同犯罪的6件，4人以上共同犯罪的3件，6人以上共同犯罪的1件。大多數(shù)案件均發(fā)生在一個(gè)系統(tǒng)，80%左右的案件發(fā)生在交通、商業(yè)、水電、糧食、城建、國企等五個(gè)系統(tǒng)中，作案手段幾乎相同。
3、作案具有連續(xù)性，時(shí)間長，次數(shù)多。辦案過程中我們發(fā)現(xiàn)有許多犯罪嫌疑人，作案具有連續(xù)性，作案時(shí)間跨度長，有的連續(xù)作案十余次，時(shí)間長達(dá)幾年，甚至十年以上，且多次作案。
二、分析發(fā)生職務(wù)犯罪的主要原因
(一)從犯罪嫌疑人的主觀方面進(jìn)行分析，有主要以下幾方面原因：
1、放松了思想改造，在金錢和權(quán)力的誘惑下，迷失了方向。許多-黨員干部，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，放松了自身人生觀、世界觀的改造，經(jīng)不起腐敗思想的誘惑，過分追求金錢和權(quán)力。
2、意志薄弱，被拉攏腐蝕。當(dāng)前，我國正處于改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，由于一些法律和政策還在不斷完善當(dāng)中，存在一些漏洞，社會上一些不法分子為謀取個(gè)人私利，對一些手中掌管權(quán)力的干部進(jìn)行拉攏腐蝕活動(dòng)，使個(gè)別意志薄弱的黨員干部走上犯罪的道路。
3、犯罪嫌疑人存在僥幸心理,自認(rèn)為做得天衣無縫不會被人發(fā)現(xiàn)。如我們在辦理鐵礦案件中，該單位在三年中，先后三任礦長被立案調(diào)查，涉嫌犯罪是同類罪名，我們發(fā)現(xiàn)這三名礦長存在同一個(gè)心理，就是僥幸心理，自認(rèn)為作案周密，天衣無縫，所以在三年中，分別落網(wǎng)。
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