夏糧收購情況調(diào)研

尊敬的處長、處長：

　　您好！

　　首先熱烈歡迎國糧局領(lǐng)導(dǎo)處長及省糧食局處長一行來我?guī)扉_展夏收調(diào)研工作，對各級領(lǐng)導(dǎo)對我們聊城市級庫的關(guān)心和支持表示感謝。根據(jù)我市夏糧收購情況，結(jié)合我們近期的市場調(diào)查和分析，我就今年的夏糧收購基本情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡要匯報。

　　一、我?guī)煜氖諟?zhǔn)備工作

　　今年我?guī)旃豺v空倉容xx萬噸，其中，市級小麥輪換xx萬噸，準(zhǔn)備托市收購倉容xx萬噸。倉房和機(jī)械設(shè)備、收購資金均已準(zhǔn)備到位，提前安排部署了安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任分工，做好了防汛物資和人員準(zhǔn)備，確保夏收期間的生產(chǎn)安全和糧食安全。

　　二、聊城地區(qū)20xx年小麥?zhǔn)斋@情況

　　今年聊城地區(qū)小麥種植面積607萬畝，基本與去年持平，目前已全部收割完畢。由于受冬季干旱、清明前后小麥抽穗時的倒春寒氣溫偏低、以及灌漿時連續(xù)陰雨天造成光照不充足等不利因素的影響，今年我市小麥普遍減產(chǎn)，總產(chǎn)量較去年大約減產(chǎn)20%-30%，較往年減產(chǎn)在10%-20%以上，平均畝產(chǎn)在750-800斤左右，總產(chǎn)量應(yīng)該在240萬噸左右。小麥質(zhì)量基本與往年相當(dāng)，一等麥約占20%-30%，二等麥約占60%左右，中等小麥約占10%，小麥水分較低，普遍在12.5%以下，有的甚至低于11%，不完善粒在6%左右。

　　三、聊城地區(qū)糧食收購、加工企業(yè)收購情況

　　今年小麥價格目前來看呈現(xiàn)高開高走的局面，6月5日開始陸續(xù)展開收購，其中，糧食經(jīng)紀(jì)人收購地頭糧的開秤價格在1.12-1.14元/斤，個體糧點(diǎn)收購價在1.14-1.16元/斤左右，面粉廠開秤收購價在1.15-1.17元/斤左右，國有倉儲企業(yè)開秤收購價大多在1.17-1.18元。但是截止昨天，僅僅一周時間，價格普遍上漲了5、6分錢，面粉加工企業(yè)收購價格已經(jīng)達(dá)到了1.23元/斤，部分糧點(diǎn)和倉儲企業(yè)收購價也普遍超過了1.21元。受價格因素影響，收購進(jìn)度不一，面粉加工企業(yè)和個別糧點(diǎn)收購量較大，大部分國有倉儲企業(yè)和糧點(diǎn)的收購量很少，較去年同期減少七成以上。

　　四、聊城地區(qū)小麥?zhǔn)袌鲂星榉治?/strong>

　　根據(jù)我們目前調(diào)查情況看，造成小麥價格快速上漲的因素主要有以下幾個方面：一是小麥減產(chǎn)，農(nóng)民惜售心理嚴(yán)重。按照當(dāng)前價格，每畝小麥的收入不足1000塊錢，農(nóng)民心理上接受不了，認(rèn)為糧食減產(chǎn)了，后期銷售價格必然會上漲，因此不著急賣糧，這是造成市場糧源緊張的主要因素。二是面粉加工企業(yè)的生產(chǎn)剛性需求，收購較為積極；三是收購糧點(diǎn)先期準(zhǔn)備的收購資金充足，隨著小麥價格上漲，存在搶糧現(xiàn)象，也給市場造成一定的恐慌心理。四是國家?guī)齑嫱惺行←湝?zhǔn)備在6月18日停止拍賣，流入市場的糧源減少，這也是造成目前市場糧源緊張的一個方面。

　　綜合以上因素，我們預(yù)計(jì)小麥價格經(jīng)過前期的快速上漲后，后期還會出現(xiàn)小幅上漲，但不會出現(xiàn)大幅上漲行情，價格不會超過庫存托市小麥拍賣到廠價格。按照國家既定的三等麥1.15元/斤的最低收購價，估計(jì)后期啟動最低價收購預(yù)案的可能性很小。

　　五、對國家最低價小麥?zhǔn)召徴�策的幾點(diǎn)建議

　　國家實(shí)行最低價收購政策以來，有效地保障了種糧農(nóng)民的利益，穩(wěn)定了糧食市場，為確保國家糧食安全起到了重要作用。作為地方國有糧食儲備企業(yè)，我們一直認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，確保最低收購價糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，儲存安全。結(jié)合近幾年的收購情況，我們向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報幾點(diǎn)建議，不當(dāng)之處，還請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

　　一是關(guān)于收購最低價的制定。由于國家最低價格一般在10月份就已經(jīng)發(fā)布，到來年小麥成熟還有七、八個月的時間，小麥?zhǔn)斋@受天氣等不確定因素影響，可能和預(yù)計(jì)出現(xiàn)偏差，這個偏差表現(xiàn)在兩個方面，一是豐收增產(chǎn)，增產(chǎn)后如果出現(xiàn)糧價低于國家最低價，我們可以啟動預(yù)案，按照最低價敞開收購，防止糧價下跌傷害農(nóng)民利益。另一方面，如果出現(xiàn)減產(chǎn)，比如今年，可能市場價格不會低于最低價，按照政策規(guī)定就不能啟動預(yù)案，那么，國有糧庫除了輪換儲備外，新糧儲備就會減少，給國家糧食安全也會造成一定的影響，農(nóng)民因?yàn)榧Z食減產(chǎn)，實(shí)際收入也會降低。從保障糧食安全方面考慮，我們建議在糧食減產(chǎn)年份，國家可以適當(dāng)提高最低保護(hù)價，按照合理比例收購一定數(shù)量的糧食，切實(shí)讓農(nóng)民減產(chǎn)不減收�！笆种杏屑Z，心中不慌”，畢竟國家各級政策性糧食儲備數(shù)量有限，應(yīng)該在產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大市開展區(qū)域性保護(hù)價收購，起到壓艙石的作用。

　　二是關(guān)于啟動托市收購預(yù)案的條件。政策規(guī)定：當(dāng)糧食市場收購價格持續(xù)3天低于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級糧食、價格、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等部門和單位提出啟動預(yù)案的建議，經(jīng)中儲糧集團(tuán)公司報國家糧食和物資儲備局批準(zhǔn)后，啟動預(yù)案。經(jīng)過歷年來的收購實(shí)踐，我們認(rèn)為，啟動程序太過復(fù)雜，應(yīng)該強(qiáng)化省、市級糧食局的行政監(jiān)管功能和預(yù)案執(zhí)行決策權(quán)力，根據(jù)市場行情，會同中儲糧、農(nóng)發(fā)行直接決定預(yù)案的啟動和停止，因?yàn)槲覀兗Z食部門對市場價格的掌握更為真實(shí)、準(zhǔn)確。其他部門可以參與監(jiān)督最低價收購預(yù)案的實(shí)施過程。

　　三是關(guān)于國家最低價收購政策主體。政策規(guī)定：中儲糧集團(tuán)公司是最低收購價政策執(zhí)行主體，確定委托收購庫點(diǎn)，確定收購預(yù)案的啟動和停止。我們認(rèn)為，既然最低價政策的初衷是保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保障國家糧食安全，是關(guān)系國計(jì)民生的大事，應(yīng)當(dāng)給予地方糧食主管部門更多的管轄權(quán)和制衡權(quán)，更多參與確定委托庫點(diǎn)的設(shè)定和預(yù)案的啟動。

　　四是關(guān)于履約保證金。預(yù)案規(guī)定：為防范履約風(fēng)險，委托收儲庫點(diǎn)要按照20元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額繳納的從收購費(fèi)用中抵交。作為地方國有糧食儲備企業(yè)，我們也在農(nóng)發(fā)行開戶，信用達(dá)到了一定的級別，承擔(dān)著國家政策性糧食儲備任務(wù)，以保證國家糧食安全為己任，不應(yīng)該等同于一般民營企業(yè)，應(yīng)該享受和中糧、中國供銷、中化集團(tuán)、省級大型國有糧食企業(yè)同等的待遇，免交履約保證金。另外，作為地方儲備企業(yè)，資金比較困難，在目前政策性糧食指標(biāo)減少的情況下，政策補(bǔ)貼也越來越少，本身經(jīng)營就比較困難，再交納大筆的保證金，給企業(yè)帶來了很大壓力。我們地方國有儲備庫也是為了落實(shí)國家政策，保障糧食安全，在保證收購安全的前提下，我們認(rèn)為應(yīng)該免交履約保證金或改變履約保證方式，降低國有委托企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是關(guān)于國家?guī)齑嫱惺信馁u。從目前我國的小麥庫存量來看，全國托市小麥庫存量在8000萬噸左右，收購年度包括20xx、20xx、20xx、20xx年，可以說儲備充足，我們建議國家在9月份應(yīng)該繼續(xù)開展拍賣，并且可以面向面粉加工企業(yè)開展定向拍賣，同時降低拍賣價格。這樣做的好處，一是有利于面粉加工企業(yè)獲得充足的糧源，不急于收購新糧，起到平抑市場價格的作用。二是有利于國家去庫存，推陳儲新，保障儲備糧食質(zhì)量，減少損失。三是有利于新麥?zhǔn)袌鰞r格在合理范圍內(nèi)運(yùn)行，控制不合理上漲。因?yàn)閾?jù)國家統(tǒng)計(jì)的數(shù)量來看，今年雖然總體呈現(xiàn)減產(chǎn)，但減產(chǎn)數(shù)量有限，全國小麥減產(chǎn)應(yīng)該平均在10%以內(nèi)，總減產(chǎn)量不足以改變市場供求關(guān)系，如果新麥價格上漲過快，甚至超過陳麥的價格是不合理的。

　　以上幾點(diǎn)建議，不當(dāng)之處還請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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