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淺談完善食品安全綜合監(jiān)督機制的幾點思考
病從口入。食品安全與否，關系到每個人的健康。但近幾年來，從食用油到炸雞翅，從速溶茶到兒童奶粉，被查出的、被披露的有毒、有害及假冒偽劣食品，幾乎涉及所有食品種類，真是令人“舉箸四顧，無不驚心”。面對新形勢下的食品安全問題，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府的食品安全綜合管理部門，要想出色履行“三句話”職能，就必須找準定位，創(chuàng)新思路，積極探索，真正建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全綜合監(jiān)督機制，用機制為人民群眾飲食安全，構筑一道堅不可摧的“防火墻”。以下是筆者結(jié)合__地區(qū)實際，就建立完善食品安全綜合監(jiān)督機制的幾點思考。
一、轄區(qū)食品市場的基本狀況
XX市轄蘿北、綏濱兩縣，有工農(nóng)、向陽、興山、東山、南山、興安六個區(qū)，人口為110多萬人。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)233戶；食品經(jīng)營企業(yè)1047戶；餐飲企業(yè)約20xx余戶；有較大的注冊養(yǎng)殖企業(yè)2戶；有生豬屠宰企業(yè)3戶，其中有一戶大型生豬屠宰加工企業(yè)，日屠宰能力6000頭；有清真屠宰企業(yè)1戶，日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業(yè)1戶，日屠宰1000多只。這些食品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營企業(yè)為滿足全市人民飲食需要發(fā)揮了突出作用，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，是地方經(jīng)濟建設的重要組成部分。但是，從幾年來食品安全監(jiān)管工作實踐上看，我市食品市場形勢仍然不容樂觀，急需引起各級政府部門和社會各界人士的高度重視。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，目前食品市場監(jiān)管存在著以下一些問題，這些問題在一定程度上阻礙了食品安全綜合監(jiān)督機制的建立和完善。
�。ㄒ唬┰谀承┗鶎邮称繁O(jiān)管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發(fā)生，監(jiān)管工作就是做到了位”的思想認識。這種認識導致個別食品監(jiān)管部門出現(xiàn)自主創(chuàng)新意識不強，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現(xiàn)象。
�。ǘ┯捎隗w制的原因，食品安全的執(zhí)法主體歸屬于多個部門，監(jiān)督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復檢查，企業(yè)不堪重負，另一方面又存在著監(jiān)管“盲區(qū)”。整合監(jiān)管資源，夯筑監(jiān)管合力，迫在眉睫。
�。ㄈ┮恍┰诔菂^(qū)被打的無處藏身、經(jīng)營“三無”食品的商販，把目標轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，跑到了執(zhí)法相對薄弱的偏遠地區(qū)“打游擊戰(zhàn)”，農(nóng)民群眾飲食安全面臨嚴重威脅。
�。ㄋ模┯捎谕度胩�，食品安全檢測儀器和技術缺乏，農(nóng)藥殘留檢測工作難以開展。
�。ㄎ澹┤胁惋嫎I(yè)中低檔飯店居多，基礎設施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境較差，社會群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念，自我防范和保護意識很差。
（六）食品加工企業(yè)約100余家，多數(shù)都在10人以下，設備簡陋，加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差。
三、調(diào)研得到的啟示
（一）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機制，統(tǒng)一認識是前提
在日常監(jiān)管工作中，食品安全沒有發(fā)生重大事故并不等于沒有問題，只是沒有造成后果而已，不注重監(jiān)督的過程，只注重結(jié)果是不行的，必須要達到過程與結(jié)果的一致性。所以，各級食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須時刻保持清醒認識，克服懶惰思想和厭戰(zhàn)情緒，與國家和地方各級政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發(fā)揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學引領，通過組織召開食品監(jiān)管理論研討會、市場形勢分析會、對照找差距座談會、征求意見反饋溝通會等形式，不斷澄清模糊認識，達到理念共識，真正把食品具體監(jiān)管部門領導和執(zhí)法人員的認識統(tǒng)一到“食品安全無小事”的政治高度上來，為食品安全綜合監(jiān)督工作的順利開展提供思想保障。
�。ǘ┙⑼晟剖称钒踩C合監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)配合是基礎
食品安全問題鏈條長、牽涉面廣，涉及多個具體的行業(yè)和監(jiān)管部門，是一個復雜的系統(tǒng)工程。筆者經(jīng)過調(diào)查研究認為，食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須在組織協(xié)調(diào)、密切配合上找出路、想辦法，想方設法整合分散的食品監(jiān)管資源，把責權統(tǒng)一起來。可以通過踐行“三投三動”方略，最大限度地調(diào)動各方面力量。
一是以熱情友情投入感動。主動走過去，熱情請進來，經(jīng)常保持與工商、公安、技術監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務等部門的聯(lián)系，努力增進人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠互信的友好單位。
二是以人力物力投入打動。在節(jié)假日期間開展大規(guī)模食品市場檢查時，主動出人出車、帶頭組織，并適當承擔部分活動經(jīng)費，激發(fā)食品安全監(jiān)管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場專項整治力度起到促動作用。
三是以聲勢氣勢投入帶動。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執(zhí)法部門的工作形象，在社會上營造良好的口碑。力求使食品安全各相關部門集中行動迅速快捷，分散行動主動自覺，形成“互聯(lián)、互補、互促、互動”的新型工作機制。
�。ㄈ┙⑼晟剖称钒踩C合監(jiān)督機制，以法定的形式明確工作責任是關鍵
目前，食品安全監(jiān)管以分段負責為主，以行業(yè)監(jiān)管為輔。這種監(jiān)管方式，必須明確責任，明確目標，以法定的形式明確失職的懲戒條款。
一是各層次雖然都自行制定了失職責任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應明確規(guī)定監(jiān)督管理失誤，應受到嚴厲懲處。
二是各級監(jiān)管部門都有明確的責任劃分，但對其實現(xiàn)的目標規(guī)定的模糊，應以法定的形式加以明確。
三是根據(jù)不同時期情況，要及時調(diào)整監(jiān)管工作重點。比如夏季來臨，餐飲業(yè)即可列為監(jiān)管重點；“禽流感”流行時，禽蛋產(chǎn)品即為重點。
四是綜合監(jiān)督的權威性，應以法定的形式加以確定。食品安全法應明確綜合監(jiān)督的管理權限。
（四）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機制，增強綜合監(jiān)督權威性是重點
食品安全監(jiān)管是一項開拓性新工作，食品藥品監(jiān)管部門必須與時俱進，狠抓落實，不斷增強監(jiān)督的權威性。一是要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級政府的重視和支持，讓政府為食品安全監(jiān)管工作撐腰壯膽。二是要強化食品安全監(jiān)管各部門和領導者的責任意識，牽頭制定并以政府名義下發(fā)食品安全監(jiān)管責任追究制度，明確相關監(jiān)管部門各自的職責及承擔的責任。三是要加強檢測工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗機構的建設，可以組建食品檢驗覆蓋網(wǎng)，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴大為食品藥品檢驗所，投入必要的人財、物力，使之盡快開展工作。
�。ㄎ澹┙⑼晟剖称钒踩C合監(jiān)督機制，實施防控體系建設是保障
面對突如其來頻發(fā)的食品安全危機，食品藥品監(jiān)督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠衛(wèi)士，必須做到居安思危。
一是要建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布機制；
二是要建立食品安全風險評估機制；
三是要建立食品安全應急處置機制。通過以上機制，達到未雨綢繆，全民皆兵，預防為主，長備不懈。
“食品安全是一件天大的事”，也是當前構建和諧社會的重要內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管部門必須忠于職守、邊學邊干、及時總結(jié)，努力建立起完善的食品安全綜合監(jiān)督機制，把食品安全的“防火墻”逐步構筑成“防火帶”，不斷開拓食品安全綜合監(jiān)管工作的新局面。
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