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中小學大班額問題調研對策范文
一、基本情況
__市現(xiàn)有各級各類學校556所，其中小學421所，初級中學44所，九年制學校24所，普通高中14所，中等職業(yè)學校4所，高等職業(yè)院校1所，特殊教育學校1所。全市共有各類教學班6381個，在校學生267491人，其中小學教學班3915個，學生147540人，平均班額37.7人；初中教學班1072個，初中生60005人，平均班額55.98人，普通高中教學班410個，學生24209人，平均班額59人，中職教學班__個，學生7049人，平均班額61.8人，高職教學班29個，學生1623人，平均班額55.97人。全市縣城以上（含縣城）城區(qū)小學19所，教學班586個，學生36050人，平均班額61.5人，每班超出教育部規(guī)定最大班額16.5人；有初級中學13所，教學班456個，學生29964人，平均班額65.7人，每班超出教育部規(guī)定最大班額10.7人。
__市__區(qū)現(xiàn)有各級各類學校116所，其中小學68所，初級中學15所，九年制學校8所，普通高中3所，高等職業(yè)院校1所，特殊教育學校1所。__區(qū)共有在校學生75644人，其中小學教學班774個，學生36366人，平均班額46.95人，每班超出教育部規(guī)定最大班額1.95人；初中教學班305個，初中生17238人，平均班額56.5人，每班超出教育部規(guī)定最大班額1.5人。其中城市小學4所，教學班145個，學生9616人，最大班額77人，平均班額66.3人，每班超出教育部規(guī)定最大班額21.3人，生均占地面積3.2平方米，利二、朝陽兩所學校生均建筑面積為2.92和2.77平方米；城市初中3所，教學班106個，學生6908，平均班額65.2人，最大班額82人；；一中、四中兩校生均占地面積只有7.7平方米和10平方米，四中生均建筑面積只有2.9平方米；城市中小學生均建筑面積遠遠低于國家上世紀90年代關于義務教育生均建筑面積小學3.5平方米，初中5平方米的驗收標準；__近郊（含新區(qū)）有鄉(xiāng)村小學6所，教學班103個，學生6002人，平均班額58.3人，每班超出教育部規(guī)定最大班額13.3人，生均占地8.6平方米；__近郊（含新區(qū)）有初級中學4所，教學班59個，平均班額51.7人。
二、原因分析
參照教育部班額標準，一般認為，中小學校46-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，66人以上為“特大班額”。 20__年我市教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示：
全市小學班額在46人以上的教學班有1537個，占小學教學班總數(shù)的41.1%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到508和265個，分別占小學教學班總數(shù)的13.6 %和 7.1%。
全市初中班額在46人以上的教學班有823個，占初中教學班總數(shù)的76.99%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到230和221個，分別占初中教學班總數(shù)的21.5%和20.7 %。
全市普通高中班額在46人以上的教學班有396個，占高中教學班總數(shù)的96.5%；其中56以上人的超大班額和特大班額達到271個，占高中教學班總數(shù)的66.1%。
其中____區(qū)小學班額在46人以上的教學班有391個，占小學教學班總數(shù)的52%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到134和115 個，分別占小學教學班總數(shù)的17.9%和15.3%。初中班額在46人以上的教學班有 270個，占初中教學班總數(shù)的89.4%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到61 和 69個，分別占初中教學班總數(shù)的20%和22.6%。
由于城鄉(xiāng)經濟一體化步伐加快，農民大批涌進城市或外出打工。在城市和縣鎮(zhèn)中小學“大班額”問題凸現(xiàn)的同時，我市一些邊遠地區(qū)初級中學和村級小學生源逐漸減少，班額呈現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。由于地處偏遠，一些村小和教學點還無法撤消。目前，全市還有36.6%（1369個）小學教學班人數(shù)在35人以下，全市還有23%（246個）初中教學班人數(shù)在45人以下，這些學校主要集中在邊遠地區(qū)和山區(qū)。
總體上看，全市“大班額”問題呈現(xiàn)出三個明顯的特征：
從地區(qū)分布看，“大班額”問題最突出的是城市學校，其次是縣鎮(zhèn)學校，最后是農村學校；二從學段看，城市“大班額”問題最嚴重的是小學，其次是初中。以__區(qū)為例，城市小學100%為特大班額，初中100%為超大班額，平均班額為65.2，已到特大班額的臨界點。三從學校類別看，城市學校和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的“大班額”比普通學校突出。如鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)中心小學平均班額為53.82，每班超出教育部規(guī)定最大班額8.8人；大水坑鎮(zhèn)一小、二小班額分別為46.6和49.8人，分別超出教育部規(guī)定最大班額1.6和4.8人。
形成“大班額”的因素是多方面的，其中主要有以三個特點：
一是教育資源供給相對不足。由于我市經濟整體發(fā)展水平總體不高，教育投入相對不足，城區(qū)學校的規(guī)劃建設未與城區(qū)發(fā)展及人口增長同步。近年來，城區(qū)建設及人口增長加快，學校的規(guī)劃及建設相對滯后，從而導致了教育資源（校舍、設備、師資等）的緊張，形成了“大班額”的格局。
二是教育資源（設備、師資等）配置不夠均衡。由于城市學校在辦學條件、教育經費、師資配備等資源配置上都比農村學校好得多，從而導致了教育發(fā)展的不均衡。隨著人民群眾對子女接受優(yōu)良教育需求的增加，城市學校和優(yōu)良學校不僅成為城鎮(zhèn)家長的首選，農村的家長也要把子女送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學�；蚩h城學校讀書。
三是學校布局調整不盡合理，對生源變化的特點認識不足。前些年，在布局調整過程中因為師資，設備等原因撤并了一批學校，這直接導致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“大班額”問題。此外，過去的城郊或者城鄉(xiāng)結合部的一些學校由于生源不足或被合并或被撤銷，但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，流動人口增多，隨父母外出的學齡兒童驟然增多，這些生源差的區(qū)域突然火爆起來，直接導致了鄰近學校的“大班額”問題。
三、解決“大班額”問題的對策及建議
�。ㄒ唬┞鋵嵔逃齼�(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加強投入，適度超前配置教育資源
在新城區(qū)規(guī)劃時，要根據(jù)人口容量和流動人口的數(shù)量，科學預測學生人數(shù)，作好新建學校的規(guī)劃。建設過程中，首先要落實學校的建設，以滿足新建城區(qū)居民子女和流動人口子女入學的需求。建設資金可納入土地出讓金成本或由政府安排專項經費。在舊城區(qū)的改造過程中，要根據(jù)樓房增多、樓層增高，入住人口增多的實際，并結合流動人口的增長趨勢，適度拓寬學�；蛐陆▽W校，使教育資源能適應學生增長的需要。我市將實施新一輪學校布局調整，擬改擴建城近郊5所小學為城市小學，由市教育局直管，以緩解城市“大班額”。此外，政府應積極鼓勵并出臺更加有利于社會力量辦學的政策，大力支持社會力量發(fā)展教育事業(yè)，分擔“大班額”的壓力。
�。ǘ┘訌姳∪鯇W校的改造，推動教育均衡發(fā)展，從源頭上遏制“擇校”帶來的“大班額”問題
一是要堅決貫徹《義務教育法》，加大農村教育投入，完善農村學校的硬件設施，在教育經費的劃撥上，要重點向薄弱學校和農村學校傾斜。
二是在教師配備上向農村學校傾斜，根據(jù)部分農村學校班額小的實際，打破師生比的限制，配齊配足藝體、英語、信息技術等缺科教師，落實城區(qū)教師到農村支教、聯(lián)片教研制度和教師結對幫扶制度，保證師資、待遇城鄉(xiāng)協(xié)調，縮小城鄉(xiāng)師資差距。
三是形成聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)學校結對幫扶，建立“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的互動發(fā)展模式，通過統(tǒng)一管理，整體考核等措施，實現(xiàn)“資源共享，捆綁發(fā)展”，提高農村學校的整體辦學水平和整體教學質量，實現(xiàn)真正意義上的教育公平。
�。ㄈ┮�(guī)范擇校行為，嚴格學籍管理，動態(tài)調整教師編制，通過增加教師，減小班額
堅持義務教育階段公辦學校就近免試入學的原則，不招收“擇校生”。普通高中招收擇校生，應遵守限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策，不擴大擇校生人數(shù)。對目前城鎮(zhèn)中小學班額超標的現(xiàn)有在校各年級教學班，應采取多種辦法，盡量擴大班數(shù)、減小班額，確有困難的，提前做出計劃，逐年解決。
學校和教育行政部門應當嚴把轉學關口和班額規(guī)定，嚴格轉學的條件和程序。盡量通過采取擴大現(xiàn)有學校辦學場地、增添辦學設施等措施解決優(yōu)質學校班額超標問題。把控制“大班額”工作與中小學編制核定和管理工作相結合。在批準的教職工編制總額內，調控中小學班額和班級數(shù)，科學確定中小學教職工工作量，采取在校學生人數(shù)、標準班額、班級數(shù)、每班教師定員等指標，區(qū)別學校層次和地域分布，計算并分配中小學校編制數(shù)額。
（四）緩解“大班額”壓力，當前政府和學校應該做好的幾項工作
1．制定控制“大班額”的工作意見，加強督導與評估
我們建議自治區(qū)借鑒河北、山東，河南等省區(qū)解決和消除“大班額”的經驗，就我區(qū)中小學、幼兒園班額管理標準化出臺相關意見、規(guī)定，并加強督導評估，力爭全區(qū)范圍內早日消除“大班額”現(xiàn)象。
2．科學規(guī)劃穩(wěn)步解決__城區(qū)“大班額”問題
根據(jù)__市城市發(fā)展規(guī)劃及未來城市人口增長趨勢，到20__年，__城區(qū)規(guī)劃區(qū)人口達到26萬，城區(qū)小學需新增148個教學班，初中需增94個教學班，我市擬于20__年開始新建2所小學和2所初中，規(guī)劃建筑面積78304平方米；擴建7所近郊學校，建筑面積56530平方米。以上項目總建筑面積134834平方米，概算總投資21825.1萬元。屆時，__城區(qū)“大班額”將得到好好的解決。
3.探索“大班額”環(huán)境下的教學策略和組織方式
“大班額”給學校教學帶來了新的挑戰(zhàn)，個別地方已經出現(xiàn)了教育質量下滑的趨勢。為了穩(wěn)定教學質量，要通過加強研究，積極探索“大班額”環(huán)境下的新教學策略和組織方式。
4.加強學校安全、衛(wèi)生工作，確保學生的生命健康
“大班額”已成為影響當前學校安全工作的一個重大隱患。中小學應該將安全責任落實到人，落實到細處。注重在細節(jié)上下功夫，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級教育行政部門、學校應把為學生營造衛(wèi)生安全的學習環(huán)境放在突出重要的位置，牢固樹立“健康安全第一、責任重于泰山”的思想。
5.組織和開展好課外活動，豐富學生的課外生活
“大班額”環(huán)境下，學校師生活動場所和活動時間受到相當程度的限制，阻礙了素質教育的推行。中小學校應努力克服困難，組織開展好學校課外活動，讓學生健康愉快地度過課余時間，彌補“大班額”環(huán)境下學生活動空間、時間不足的問題。
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