探析公共財政體制下的財政審計取向

　　【摘要】本文分析了公共財政的理論內(nèi)涵，并對公共財政體制下的財政審計取向進(jìn)行了簡要分析。

　　【關(guān)鍵詞】公共財政；體制；財政審計；取向

　　一、公共財政的理論內(nèi)涵

　　公共財政，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以滿足社會公共需要為主旨而進(jìn)行的政府收支活動或財政運(yùn)行機(jī)制模式。公共財政的典型特征是財政運(yùn)行目標(biāo)的社會性，財政收支活動的公共性，財政行為規(guī)范的法制性和財政運(yùn)行活動的透明性。有中國特色的公共財政基本框架主要包括四個方面的內(nèi)容和要求：一是公共財政職能框架。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政要退出微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理領(lǐng)域，弱化其市場性的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營職能，強(qiáng)化其在社會資源配置、收入分配調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的職能，充分體現(xiàn)國家財政的社會性和公共性。二是公共財政管理框架。包括建立健全以各項(xiàng)稅收收入為主，以必要的政府規(guī)費(fèi)為輔并相機(jī)靈活運(yùn)用政府融資手段，規(guī)范透明的國家財政收入體系框架；建立健全以公共支出需要為重點(diǎn)，規(guī)范化的政府部門預(yù)算制度、國庫集中收付制度、政府采購制度等公共財政支出管理框架；建立健全財政資金申請、審核、撥付、執(zhí)行、績效評估相結(jié)合的財政預(yù)算立法程序管理以及審計監(jiān)督框架。三是公共財政體制框架，即分稅制財政體制框架。分稅制財政體制是與公共財政運(yùn)行機(jī)制模式相適應(yīng)的，也是當(dāng)今世界絕大多數(shù)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制國家所采用的。四是公共財政政策框架。公共財政政策的制定和實(shí)施，以充分發(fā)揮公共財政的功能作用為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國債、財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策工具，適時適度地對經(jīng)濟(jì)和社會分配進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而推動社會經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展。

　　二、公共財政體制下的財政審計取向

　　我國財政體制向公共財政體制轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著財政審計的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，這對財政審計的指導(dǎo)思想將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，正確把握今后財政審計的取向是十分重要的。

　　1、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政審計目標(biāo)財政體制與政府職能密切相關(guān)，建立公共財政，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，“財源建設(shè)”一直是我國財政支出的重點(diǎn)。實(shí)行公共財政，政府職能界定清楚，凡市場機(jī)制能解決的問題，政府不介入、不“越位”；滿足社會需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，市場失靈，政府則積極介入、不“缺位”。公共財政政策從體制上解決了政府職能的“錯位”。因此，今后財政審計的目標(biāo)，不僅要著眼于查處財政收支中的違法違紀(jì)問題，更要著眼于檢查執(zhí)行公共財政政策的情況；不僅要審查預(yù)算資金分配的合規(guī)性，更要關(guān)注財政分配是否體現(xiàn)了公平與效率的原則；不僅要審查財政資金使用的合理性，更要審計資金的使用效果和效益；不僅要嚴(yán)打會計造假和各種偷漏稅行為，更要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾關(guān)心的財政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的審計。

　　2、促進(jìn)預(yù)算管理改革，實(shí)行綜合財政審計預(yù)算管理體制改革的目標(biāo)是推行綜合財政預(yù)算，綜合財政預(yù)算相關(guān)論文的實(shí)質(zhì)就是把現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和國家預(yù)算。今后的財政審計，要在審查政府的財政總預(yù)算的同時，以綜合財政預(yù)算審計為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對部門預(yù)算的審計，要審查部門的各種財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）是否全部在一本預(yù)算中編制；預(yù)算執(zhí)行中所有收支項(xiàng)目是否都在預(yù)算中完整反映。要審查財政部門是否嚴(yán)格按照經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化地進(jìn)行審核和撥付資金；財政預(yù)算管理是否符合公共財政的原則和要求，財政活動是否增強(qiáng)預(yù)算的透明度。

　　3、把握積極財政政策，突出財政審計重點(diǎn)近幾年來，我國從適度從緊的財政政策轉(zhuǎn)向以刺激經(jīng)濟(jì)增長為目的的積極財政政策。積極財政政策的一個重要方面，就是通過發(fā)行長期建設(shè)國債，增加建設(shè)投資，擴(kuò)大社會總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。為此，財政審計要把重點(diǎn)放在監(jiān)督國債資金的管理和使用上，審計國債資金是否�？顚Ｓ煤褪褂玫男Ч�效益。積極財政政策的另一個重要內(nèi)容，就是在保持稅收穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對稅收政策進(jìn)行科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后財稅審計的重點(diǎn)應(yīng)放在檢查稅收征管部門落實(shí)稅收政策的情況方面，要審查稅務(wù)部門有無違反政策、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，開征、停征、多征或少征稅收的問題，有無繼續(xù)征收國家已規(guī)定停征、減征的稅收；檢查國家為促進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)和西部大開發(fā)，支持國企改革和下崗失業(yè)人員再就業(yè)出臺的若干稅收優(yōu)惠政策是否得到有效落實(shí)等。

　　4、正確看待財政赤字，關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量平衡財政收支平衡，是財政工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。但平衡是相對的，不平衡是絕對的。近幾年來，我國中央財政預(yù)算赤字，就是在以前年度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長減緩、國內(nèi)需求不足的特定時期采取的特定措施。在財政審計中我們應(yīng)看到，財政作為經(jīng)濟(jì)政策的主要工具，其政策目標(biāo)并不是單純追求自身的平衡，而是要以全社會總需求和總供給的平衡為目標(biāo)，暫時的財政赤字換取經(jīng)濟(jì)總量平衡及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這就為財政收支平衡和消除財政赤字創(chuàng)造了財力基礎(chǔ)。所以，在財政審計中要正確看待積極財政政策下的赤字現(xiàn)象。但在地方預(yù)算執(zhí)行審計中，仍要按照預(yù)算法的規(guī)定來檢查地方財政預(yù)算安排，地方各級預(yù)算編制必須按照量入為出、收支平衡的原則，不能搞赤字預(yù)算。

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