民眾的參與是關鍵散文
公共文化服務建設承載著巨大的政治社會功能：既可以推動服務型政府建設、增強國家合法性與權威認同，又可以豐富民眾的文化精神生活、保障其基本文化權利。公共文化服務體系建設意義可謂重大。
但是，我國公共文化服務建設的著力點主要集中在國家與市場，建設視角為“自上而下”或“由外而內(nèi)”，缺乏“自下而上”民眾參與的底層內(nèi)部視角，即國家沒有為民眾參與公共文化服務提供制度化、程序化的渠道與途徑，從而導致文化服務體系運轉(zhuǎn)缺乏自下而上的內(nèi)在持續(xù)動力。
毋庸置疑，國家、市場、民眾在公共文化服務之中都有著各自不同的利益訴求與思維邏輯：國家追求的是政治認同、政府績效和治理優(yōu)化，市場追逐的是利潤最大化、市場占有率，而民眾則將實實在在的文化權利、文化需要作為其利益訴求。國家主導、市場配置、民眾參與三者需要相互配合、共同作用，公共文化服務方可良性運作。但在實踐之中，國家利益與市場邏輯卻左右著民眾話語權：民眾作為公共文化服務的享受主體，卻幾乎沒有文化需要表達權利、文化服務監(jiān)督權利與績效考核權利，只能被動地接受政府或市場提供的文化服務，民眾參與公共文化的主體性、積極性、能動性無法充分調(diào)動起來，從而導致了文化服務的缺位錯位、低質(zhì)低效。隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的推進，民眾對公共事務的參與意識與能力不斷增強，只有民眾參與到公共文化服務之中來，才能實現(xiàn)文化服務的供需平衡，提高民眾對于文化服務的認同，增強政府治理的合法性。
由上可見，積極建構公共文化服務的民眾參與機制刻不容緩，具體內(nèi)容包括：
一是服務內(nèi)容知情權。政府的文化政策、文化服務內(nèi)容、服務職責和服務目標要通過公開、透明、合理的`渠道公布于眾。知情權為民眾參與公共文化提供了前提和基礎。從某種程度而言，民眾的文化參與廣度、深度、范圍與政府文化政務公開的程度有密切關系。文化服務知情權讓群眾和文化服務提供者都明確了服務的內(nèi)容和標準，群眾知道了自己手中的權利和享有的服務，可以在一定程度上強化提供者的責任感和義務感。
二是服務項目立項上的表達權。民眾可以將普遍需要的公共文化服務向政府申請立項，同時民眾對于政府提供的文化服務項目具有自主選擇的權利。當前公共文化服務項目的確定幾乎完全由政府敲定，民眾在公共服務的立項方面的參與率很低，很少有自己的話語權、表達權。這種做法實質(zhì)上是一種自上而下的計劃式、部門化的、科層式的供給體制，強調(diào)通過單向的公共服務供給將民眾吸納到政治體制與國家認同之中來，屬于“國家本位”的官僚思維，從而容易導致公共文化服務的缺位、錯位。唯有建立起自下而上的民眾參與機制，才能將民眾的真正文化需要納入公共文化服務體系建設之中，真正滿足民眾的文化需要，增強國家合法性認同。
三是服務過程的監(jiān)督權。在公共文化服務項目招標、供給過程中，民眾對于招標程序合理與否、文化服務質(zhì)量和效率如何，可以通過制度化、規(guī)范化的渠道向政府部門反映。政府與民眾在公共文化服務供給過程之中有著不同的運作邏輯：國家官僚體制遵循著“行政邏輯”，即在壓力型行政體制之下，政府僅僅把提供公共文化服務作為上級的任務、指標完成，至于文化服務質(zhì)量如何以及是否滿足民眾文化需要，他們則很少關心。在“行政邏輯”主導之下，民眾只能“毫無怨言”地接受政府提供的文化服務。如此一來，公共文化服務供給的質(zhì)量和效率何談提高？因此，如果讓民眾參與到公共文化服務供給過程的監(jiān)督之中，使得基層政府處于自上而下和自下而上的雙向壓力場域之中，那么政府的“行政邏輯”就會與民眾的“服務邏輯”達致一個博弈的平衡點。
四是服務結(jié)果的評估考核權。應在農(nóng)村文化建設之中建立科學的考核評價機制，除了考核諸如投資等外在指標外，還應注重對投入產(chǎn)出效益、文化設施利用率以及民眾對文化服務滿意度的考核。其中，最為關鍵的是建立健全民眾在文化服務方面的參與機制，形成自上而下的考核問責機制和自下而上的公眾監(jiān)督機制，將民眾對文化服務的評價納入績效考核之中。同時，應該鼓勵多種形式的公共文化服務績效評估。通過完善相關政策和法律法規(guī)，建立民眾參與公共文化服務評估考核的體制化渠道，引導公民個人、社會團體、民間組織、新聞媒體機構、第三方中介評估機構通過一定的法定程序和途徑，以直接或間接、正式或非正式的形式參與評估基層政府的公共文化服務績效。
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