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最新中國社工標準化構(gòu)建進行方向
社會工作標準體系是圍繞社會工作的專業(yè)技術(shù)、對專業(yè)服務(wù)對象的實際服務(wù)、社會工作人員、項目、機構(gòu)的管理制定的一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的標準。下面是小編為大家分享最新中國社工標準化構(gòu)建進行方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
實踐先行
社會工作標準體系是圍繞社會工作的專業(yè)技術(shù)、對專業(yè)服務(wù)對象的實際服務(wù)、社會工作人員、項目、機構(gòu)的管理制定的一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的標準。“理論上應(yīng)先建體系， 再做具體標準，但現(xiàn)實情況恰恰是倒置的。”標委會副秘書長鄒學銀說，“專業(yè)服務(wù)的發(fā)展推動了在具體領(lǐng)域建立標準，這是社工標準化建設(shè)的發(fā)端，而事實上，沒有實踐探路， 徒有標準化體系也容易空泛。所以， 即便是在社會工作發(fā)達的國家和地區(qū)，社工標準化的發(fā)展也遵循了先有單項標準后成體系這條路徑。”
隨著機構(gòu)的快速發(fā)展，廣東省東莞市普惠社工服務(wù)中心深感建立機構(gòu)標準的必要和緊迫。“一是社工服務(wù)對象多為社會弱勢群體，其服務(wù)需求亦日益多元復(fù)雜，需要規(guī)范專業(yè)服務(wù)來滿足其需求;二是隨著機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬、人員的增多， 需要規(guī)范化的管理來保證和提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，增強機構(gòu)競爭力。” 普惠總干事周巍介紹說，“目前， 普惠在機構(gòu)管理層面和服務(wù)領(lǐng)域?qū)用娑冀⑵鹣嚓P(guān)標準，不僅制定了《東莞市普惠社會工作服務(wù)中心管理指引》《東莞市普惠社會工作服務(wù)中心服務(wù)指引》《東莞市普惠社會工作服務(wù)中心社區(qū)綜合服務(wù)中心運營指引》等，還制定了《東莞市居家養(yǎng)老服務(wù)手冊》和《東莞市居家養(yǎng)老管理手冊》，參與制定了《東莞市司法社會工作標準化服務(wù)指標暫行規(guī)定》。”建立標準化給周巍帶來的感受是“受益超過預(yù)期”——“對于一線社工來說，工作有了明確的方向和目標，動力會更加充足;對于服務(wù)對象來說，其能夠享受更加規(guī)范和專業(yè)的社工服務(wù)，權(quán)益也更有保證;對于用人單位或政府來說， 社工服務(wù)有標準的規(guī)范和監(jiān)督，信任的砝碼無疑又加重了。”
北京市第一社會福利院編印了社工部門工作手冊，提出了質(zhì)量管理分目標，規(guī)范了崗位職責和工作內(nèi)容。此外，社工工作標準還受益于納入了全院標準化體系，在標準的各項規(guī)定上，實現(xiàn)了各部門和崗位間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合、有效銜接。例如：針對全院休養(yǎng)員的不同情況， 成立由業(yè)務(wù)科、專職社工、科區(qū)醫(yī)生護士組成的評估小組，共同對將入住的老人進行評估，掌握全面詳盡的一手資料，做到重點老人重點關(guān)注，繼而加強了風險評估以及個案處置的能力。
除了一線服務(wù)機構(gòu)對標準化建設(shè)的探路，一些地方以行業(yè)組織引領(lǐng)、政府部門推動等方式對社工標準化建設(shè)做出了更深入的探索。自2010 年始， 深圳市社會工作者協(xié)會以深圳各社工服務(wù)領(lǐng)域為基礎(chǔ)， 探索各領(lǐng)域服務(wù)指標體系的建立。2010 年至2011 年，深圳市社會工作者協(xié)會及鵬星社工服務(wù)社以老年服務(wù)領(lǐng)域為試點，制定了老年領(lǐng)域社會工作服務(wù)指標體系。2011 年7 月， 深圳市民政局通過委托深圳市社會工作者協(xié)會，與7 家社工機構(gòu)合作， 分別開始制定教育、婦女兒童、禁毒、司法、醫(yī)務(wù)、殘障、企業(yè)社會工作等7 個社會工作服務(wù)領(lǐng)域指標體系，主要內(nèi)容包括：各領(lǐng)域社工的服務(wù)類型、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)層次、服務(wù)特點、社工人員配備、服務(wù)量化指標及與指標相關(guān)公式的運算方式與解釋等。鄒學銀副秘書長說：“這些服務(wù)指標的制定不僅進一步提升了深圳社工服務(wù)的專業(yè)性與實用性，也為我國本土社會工作標準化建設(shè)做出了有益探索。即將出臺的《老年社會工作服務(wù)指南》行業(yè)標準就是委托深圳市社會工作者協(xié)會組織起草的。”
福建省于2012 年出臺了地方社工服務(wù)標準《社區(qū)社會工作通用要求》，撬動了提升社區(qū)社工服務(wù)質(zhì)量的杠桿，同時，積極倡導(dǎo)有條件的社區(qū)和民辦社工機構(gòu)不僅要運用標準開展專業(yè)服務(wù)，還要參與制定標準。黑龍江省組織高校和社工機構(gòu)的專家，研究編寫《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》和《特困老年人社工服務(wù)指南》，提升全省社工服務(wù)的質(zhì)量標準，強化社工管理成效。四川省積極推動出臺地方標準，2014 年申報《民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)標準》等10 個地方性標準立項，其中《養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》《四川省社會工作者保密要求》于2014 年8 月1 日正式發(fā)布實施。蘇州市制訂了《蘇州市社會工作專業(yè)服務(wù)標準指引(試行)》《專業(yè)社工服務(wù)項目申報及實施規(guī)范指引(試行)》， 在團隊資質(zhì)、服務(wù)模式、評估標準預(yù)算核定等方面探索更符合專業(yè)屬性、更有利于社工人才發(fā)展的標準體系，進一步提升項目的專業(yè)化水平。
國家層面實施的大型社工服務(wù)項目，也加快了承接地區(qū)或所涉及專業(yè)領(lǐng)域社工標準化建設(shè)的進程。2015 年6 月30 日，《青海省“三區(qū)” 計劃社會工作選派人員工作制度》《青海省“三區(qū)”計劃專項經(jīng)費管理使用制度》《2015 年青海省“ 三區(qū)”計劃評估辦法及細則》同時出臺，這可以看作是青海省“三區(qū)” 計劃向“標準化”推進的發(fā)端。民政部與李嘉誠基金會合作的“大愛之行——全國貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項目”在全國遴選了20 多個承接機構(gòu)，他們在實務(wù)開展的同時分別針對流動人口、災(zāi)害、社區(qū)矯正、兒童、婦女等領(lǐng)域開展相關(guān)標準的研究，這將為社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標準甚至國家標準的制定積累寶貴資源。
一線機構(gòu)和地方行業(yè)協(xié)會、政府的積極實踐映射出社工標準化建設(shè)的迫切需求。在此背景下，標委會于2013 年底成立，2014 年， 民政部社會工作司啟動實施了“社會工作服務(wù)標準化建設(shè)示范工程”，確定61 個首批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)、103 個首批全國社會工作服務(wù)示范社區(qū)、180 家首批全國社會工作服務(wù)示范單位，引領(lǐng)帶動其他地區(qū)、社區(qū)和相關(guān)單位深入開展社會工作服務(wù)。
2020年搭好總體框架
記者在標委會辦公室見到忙碌的鄒學銀副秘書長，他坦言：“既要趕上實踐的需求，又要精耕細作， 社工標準化建設(shè)的任務(wù)很重。”在他的腦子里，有一張實現(xiàn)標委會使命的路線圖。
“《兒童社會工作服務(wù)指南》和《社會工作服務(wù)項目績效評估指南》已經(jīng)推出，這是我國率先出臺的兩部社工服務(wù)行業(yè)標準。”鄒學銀介紹說，“接下來，《老年社會工作服務(wù)指南》很快實施，《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》很快進入征求意見階段�！肚嗌倌晔聞�(wù)社會工作服務(wù)規(guī)范》正在申報，爭取2016 年出臺，這將是我國社工領(lǐng)域首部國家標準。另外， 個案工作、小組工作服務(wù)指引初稿已擬定完畢，災(zāi)害社會工作標準的研究正在推向深入。”
鄒學銀告訴記者：“標委會目前一項重要任務(wù)是加快推進社會工作標準化體系建設(shè)。社會工作的相關(guān)標準可以劃分為三個層次：第一層次屬于社會工作的基礎(chǔ)性標準，適用于社會工作所有人員及機構(gòu)，主要用于對社會工作標準化的基礎(chǔ)性要素進行解釋和規(guī)范，包括標準化導(dǎo)則、術(shù)語、分類、編碼等內(nèi)容。第二層次屬于社會工作的通用性標準，適用于參與社會工作的所有人員及部門，提出了開展社會工作服務(wù)必須遵守的最基本要求，包括社會工作的方法、專業(yè)倫理、通用過程、組織管理、評估與改進要求等。第三層次屬于社會工作的專業(yè)標準，適用于社會工作不同領(lǐng)域和不同人群，其內(nèi)容是針對不同服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)人群的特點提出的具體規(guī)范。社會工作標準分為社會工作服務(wù)標準和社會工作管理標準兩種。兩種社會工作標準互相聯(lián)系、互相支撐、共同發(fā)展和進步。社會工作服務(wù)的案例可以為社會工作管理提供研究、督導(dǎo)等活動的素材，社會工作管理的成果又可以指導(dǎo)和改進社會工作服務(wù)的手段和技術(shù)。社會工作服務(wù)標準主要包括兒童、青少年、老年、婦女等不同領(lǐng)域的社會工作服務(wù)標準，社會工作管理標準主要包括社會工作機構(gòu)管理、行政管理、社會工作相關(guān)人員管理標準等內(nèi)容。”鄒學銀介紹說，標委會第一階段做的事側(cè)重于制定第三層次的標準，從2016 年開始，規(guī)范社會工作標準化的基礎(chǔ)性要素將成為工作重心，也就是要為標準化定標準。十三五期間，我國的社工標準化體系建設(shè)初步完成， 主要的通用標準和一些急需及重點的服務(wù)標準將陸續(xù)出臺。
目前實務(wù)中較多適用的是機構(gòu)的內(nèi)部規(guī)范和地方標準，隨著社工行業(yè)標準和國家標準的更多出臺，是否面臨適用上的沖突與重新整合呢? 對于這個問題，鄒學銀解答道：“目前我們出臺的標準是推薦性的，但一些組織和機構(gòu)如果不加強標準化建設(shè)，就很可能在相關(guān)領(lǐng)域失去話語權(quán)。國家標準和行業(yè)標準是全國、全行業(yè)范圍應(yīng)遵循的基本要求。機構(gòu)標準、地方標準應(yīng)是本機構(gòu)、本地區(qū)在國家標準和行業(yè)標準基礎(chǔ)上的更高要求。”
且行且摸索
可以看出，社工標準化建設(shè)是一項浩大的工程，而這一工程本身又是需要不斷完善、不斷跟進的過程。在這其中，有許多需要突破的難點。
首先是標準制定如何能“既源于實踐又超越實踐”。鄒學銀副秘書長以《老年社會工作服務(wù)指南》中社工服務(wù)內(nèi)容的制定過程為例解釋制定標準的過程是怎樣扎根實踐的。標委會邀請老人院、社工機構(gòu)、社區(qū)社工服務(wù)中心的代表坐在一起匯總各自社工服務(wù)的內(nèi)容，一共16 項，經(jīng)過合并排序，最終提煉出老年社會工作服務(wù)的具體內(nèi)容。再比如資源整合這項服務(wù)內(nèi)容，哪些是需要社工主干的，哪些是配合干的， 哪些又是需要社工協(xié)助干的，標準必須給出明確的指引，而這都是經(jīng)過經(jīng)驗豐富的實務(wù)者和相關(guān)專家反復(fù)討論得出的。
在《兒童社會工作服務(wù)指南》的制定過程中，關(guān)于社工服務(wù)內(nèi)容列舉了5 項，其中支持性服務(wù)與保護性服務(wù)的排序問題引起了爭議。依照當前的實踐，更多的兒童社會工作是福利院等開展的保護性服務(wù)，但根據(jù)社會工作的專業(yè)理念“不僅要救急更要實現(xiàn)發(fā)展”，為了清晰引導(dǎo)兒童社會工作未來發(fā)展，《兒童社會工作服務(wù)指南》把支持性服務(wù)列為最重要的兒童社會工作服務(wù)內(nèi)容。
“制定經(jīng)得起考驗的標準對人才團隊提出了較高要求，這是一支跨專業(yè)的團隊，既要懂得服務(wù)標準又要懂得社會工作，既要有實務(wù)者又要有學者專家。”鄒學銀說，“標準編寫團隊的組建和協(xié)調(diào)有一定難度， 但通過辦專題培訓、研討學習等， 團隊的力量已經(jīng)越來越強大，越來越能夠體現(xiàn)標準化專業(yè)與社會工作專業(yè)相融合滲透的視角。未來需要通過更多手段加大打造這支復(fù)合型人才隊伍的力度。”
其次是如何把控好標準化建設(shè)的動態(tài)過程。社會工作服務(wù)是隨著社會變遷而產(chǎn)生和變化的。所以， 服務(wù)標準也是動態(tài)的，必然需要隨著服務(wù)環(huán)境的改變而更新。那么， 如何把握好這一動態(tài)過程呢?“比如社區(qū)社會工作標準的制定，在當下社工專業(yè)性難以凸顯的普遍困境下， 《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》強調(diào)了社區(qū)社會工作者的專業(yè)性并對其資質(zhì)、崗位、薪酬、評估等做出了清晰的界定，就是為了實現(xiàn)社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，但是在一定時間的引領(lǐng)之后，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)工作將會融入越來越多的社會工作元素。到時候，《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》也將做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)這種融合性發(fā)展。”鄒學銀副秘書長告訴記者，標委會有一支研究隊伍， 他們即時跟蹤著標準的適用情況， 將根據(jù)實踐的發(fā)展和情境的變化調(diào)整標準條款。
最后是應(yīng)對社會工作發(fā)展地區(qū)差異對社會工作標準化的挑戰(zhàn)。由于我國社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出較大地區(qū)差異，這就給社會工作標準的全國通用性帶來了挑戰(zhàn)。“目前發(fā)布的兩項標準均為推薦性標準，如何能夠具體實施使用是值得思考的問題。在前期的調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)， 許多社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者對社會工作標準化缺乏了解，在觀念上還沒能完全接受。相關(guān)部門對于社會工作標準化的投入不足， 支持力度不夠，將會影響各地方標準化推進的積極性。”鄒學銀副秘書長說，“標委會將通過制定適用于不同地區(qū)的評價指標來督促標準的實施，同時，也通過這種更具操作性的方式來反推標準的各項規(guī)定， 使之更加細化。”
中國社工標準化建設(shè)之路處于起步之初，而其對我國社工事業(yè)發(fā)展的重要性不容置疑。談到當前中國社工標準化建設(shè)最需要的支持時，鄒學銀說，國家層面的重視和保障很重要，社工們的主動加入也同樣重要。只有有了社工充分參與， 標準才能最終實現(xiàn)其價值，也只有有了標準化的指引，社工事業(yè)才能更好更快地發(fā)展。
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