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2017招標師合同管理鞏固復(fù)習題
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【案例一】某市政府投資的一建設(shè)工程項目，項目法人單位委托某招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理項目施工招標，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。招標過程中發(fā)生以下事件：
事件1：招標信息在招標信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設(shè)工期緊，為縮短招標時間，而改用邀請招標方式，并要求在當?shù)爻邪讨羞x擇中標人。
事件2：資格預(yù)審時，招標代理機構(gòu)審查了各個潛在投標人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。
事件3：招標代理機構(gòu)設(shè)定招標文件出售的起止時間為3個工作日;要求投標人提交的投標保證金為120萬元。
事件4：開標后，招標代理機構(gòu)組建評標委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家3人、招標人代表1人，該項目主管部門主要負責人1人組成。
事件5：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。
問題
1.指出事件1中招標人行為的不妥之處，并說明理由。
2.說明事件2中招標代理機構(gòu)在資格預(yù)審時還應(yīng)審查哪些內(nèi)容。
3.指出事件3、事件4中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處，并說明理由。
4.指出事件5中招標人行為的不妥之處，并說明理由。
答案：1.事件1中招標人行為的不妥之處及理由。
(1)不妥之處：改用邀請招標方式進行招標。
理由：該建設(shè)工程項目為政府投資，應(yīng)該進行公開招標。
(2)不妥之處：要求在當?shù)爻邪讨羞x擇中標人。
理由：招標人不得對潛在投標人實施歧視待遇。
2.事件2中招標代理機構(gòu)在資格預(yù)審時還應(yīng)審查的內(nèi)容：
(1)是否具有獨立訂立合同的權(quán)利。
(2)資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員。
(3)是否處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。
(4)在最近三年內(nèi)是否有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。
(5)是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
3.事件3、事件4中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處及理由。
(1)不妥之處：設(shè)定招標文件出售的起止時間為3個工作日。
理由：自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。
(2)不妥之處：要求投標人提交的投標保證金為120萬元。
理由：投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元。
(3)不妥之處：招標代理機構(gòu)組建評標委員會。
理由：評標委員會由招標人負責組建。
(4)不妥之處：評標委員會中包括該項目主管部門主要負責人。
理由：項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員。
4.事件5中招標人行為的不妥之處及理由。
(1)不妥之處：招標人向中標人提出降價要求。
理由：確定中標人后，招標人不得就報價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
(2)不妥之處：簽訂的書面合同的合同價比中標價降低2%。
理由：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，招標人與中標人依據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。
(3)不妥之處：招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。
理由：招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標人退還投標保證金。
【案例一】
建設(shè)單位依照有關(guān)招標投標程序進行公開招標。
由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)單位的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。
擬參加此次投標的五家單位中A、B、D為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導的親戚，建設(shè)單位招標工作領(lǐng)導小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位提出準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。
問題
1.簡述施工招標的公開招標程序。
2.在上述招標過程中，作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法?原因何在?
3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效?為什么?
4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式?
答案：1.施工公開招標的程序一般如下：
(1)由建設(shè)單位向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請書。
(2)由建設(shè)單位組建符合招標要求的招標班子。
(3)編制招標文件和標底。
(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。
(5)投標單位申請投標。
(6)對投標單位進行資質(zhì)審查。
(7)向合格的投標單位發(fā)出招標文件及設(shè)計圖樣、技術(shù)資料等。
(8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。
(9)接收投標文件。
(10)召開開標會議，審查投標標書。
(11)組織評標，決定中標單位。
(12)發(fā)出中標通知書。
(13)建設(shè)單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。
2.作為該項目的建設(shè)單位其行為不合法。
理由：作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三家單位可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。
3.A和C組成的投標聯(lián)合體無效。
原因：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。
4.招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)：
(1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價。
(2)招標人向投標人泄露標底。
(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。
(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人。
(5)其他串通投標行為。
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