2017安徽加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設通告

　　導語：安徽省辦公廳關于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設的意見內(nèi)容如下文所示，需要了解詳細信息的小伙伴請看下文。

各市、各部門、各直屬機構(gòu)：

為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，經(jīng)政府同意，提出如下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實全國和省衛(wèi)生與健康大會要求，以增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力為出發(fā)點， 以增進人民群眾獲得感為落腳點，遵循醫(yī)療衛(wèi)生人才成長規(guī)律，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進、使用、管理、考核機制，全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設，不斷提高人民群眾健康水平。

　　(二)總體要求�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生人才數(shù)量基本滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務需要，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，醫(yī)務人員職業(yè)道德、專業(yè)水平和服務能力全面提升，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。人才評價、使用、激勵等體制機制取得突破，管理更加科學規(guī)范，逐步建成一支醫(yī)德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。

　　二、完善人才隊伍補充機制

　　(三)改進人員公開招聘辦法。探索建立縣招鄉(xiāng)用的靈活用人機制。在縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)總崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，對具有醫(yī)藥衛(wèi)生類大專以上學歷或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或醫(yī)共體牽頭單位根據(jù)業(yè)務發(fā)展和實際服務需要，提出用人需求，由縣衛(wèi)生計生部門負責制定招聘方案，按照公開公平公正原則統(tǒng)一組織招聘，招聘方案及結(jié)果按程序報同級人力資源社會保障部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)招聘初級專業(yè)技術(shù)崗位人員，年齡放寬至40周歲;招聘中、高級專業(yè)技術(shù)崗位人員，年齡放寬至45周歲。同等條件下，中心衛(wèi)生院對具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格、普通衛(wèi)生院對具有鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生優(yōu)先招聘。

　　(四)有效解決艱苦邊遠地區(qū)“招人難”問題。艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)所屬縣除城關鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院可以拿出不超過本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘計劃的30%，面向本縣、本市戶籍人員招聘。通過此種方式招聘的人員，在所聘崗位服務滿3年后可以流動(連續(xù)3個月及以上的培訓時間不計算在內(nèi))。建立引進人才綠色通道，對中心衛(wèi)生院引進醫(yī)藥衛(wèi)生類本科以上學歷或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進醫(yī)藥衛(wèi)生類大專以上學歷或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人才的，可簡化程序，采取直接考察等方式招聘，結(jié)果在所在縣(市、區(qū))政府門戶網(wǎng)站公示。

　　(五)大力實施醫(yī)療衛(wèi)生人員專項補充工程。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極擴大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設崗位招聘規(guī)模，完善就業(yè)、履約、激勵等管理措施。鼓勵有條件的地區(qū)實施面向村衛(wèi)生室免費定向培養(yǎng)3年制高職醫(yī)學生培養(yǎng)計劃，由縣(市、區(qū))根據(jù)村衛(wèi)生室未來3年空缺崗位數(shù)提出委培生的數(shù)量和學歷需求。從本地生源招生，所需資金由當?shù)卣�府統(tǒng)籌解決，省級根據(jù)情況，適當給予支持。繼續(xù)實施招募醫(yī)藥類高校畢業(yè)生和執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的政策。

　　三、加大人才隊伍培養(yǎng)力度

　　(六)加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。有計劃、有步驟對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員開展全科醫(yī)生培訓，合理設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生高、中級崗位比例。符合條件的基層在崗執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師，安排到規(guī)范化培養(yǎng)基地進行1-2年的全科培訓;統(tǒng)一招聘的醫(yī)學本、專科畢業(yè)生，分期分批進行全科醫(yī)生培訓;新招聘的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，聘用單位應優(yōu)先安排全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓;農(nóng)村定向免費培養(yǎng)本科生，按照住院醫(yī)師規(guī)范化培訓相關政策進行為期3年的全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)。上述培訓合格并取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的，按規(guī)定注冊為全科醫(yī)師或助理全科醫(yī)生。到艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的農(nóng)村定向?qū)？飘厴I(yè)生，可按計劃安排到助理全科醫(yī)生培訓基地進行2年臨床技能和公共衛(wèi)生培訓，取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格后在簽約單位注冊為助理全科醫(yī)師。農(nóng)村定向免費培養(yǎng)本、�？粕鷳�按規(guī)定在簽約單位服務滿規(guī)定年限，培訓時間計算在服務年限內(nèi)(延期培訓時間不計算在內(nèi))。

　　(七)支持基層在崗醫(yī)生提升學歷層次和接受拓展培訓。加大基層在崗醫(yī)生培訓力度，由縣衛(wèi)生計生部門會同相關部門制定專門培訓計劃。鼓勵基層在崗醫(yī)生通過參加符合執(zhí)業(yè)準入政策的高等教育，提升學歷層次，符合條件后參加相應執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試合格者，所在單位可給予適當學費補貼。為大專以上學歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生提供到大醫(yī)院培訓進修的機會，到村衛(wèi)生室工作的醫(yī)學本、專科畢業(yè)生優(yōu)先參加住院醫(yī)師規(guī)范化(助理全科醫(yī)生)培訓。

　　四、深化編制、崗位和聘用制度改革

　　(八)建立縣管鄉(xiāng)用編制“周轉(zhuǎn)池”。在縣域范圍內(nèi)逐步建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，在總量限定范圍內(nèi)，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務人口、工作量、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地域差異等變化情況，由衛(wèi)生計生部門提出動態(tài)調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制數(shù)方案，報編制部門備案后執(zhí)行。著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才不足和引進人才難的問題，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存量編制，提高使用效益，按照“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收”的原則，探索建立人員縣管鄉(xiāng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制“周轉(zhuǎn)池”制度。

　　(九)完善崗位管理調(diào)控機制。專業(yè)技術(shù)上一級崗位有空缺的，可視情調(diào)劑到下一級崗位聘用;不同層級內(nèi)高等級崗位有空缺的，可用于該層級低等級崗位聘用。調(diào)劑上一級崗位空缺額要保持合理比例，以保證基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的合理梯次，滿足高層次和緊缺專業(yè)人才引進需求。現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的，通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘等辦法，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例;對超結(jié)構(gòu)比例嚴重的單位，可采取“退二聘一”的辦法實施調(diào)控。

　　(十)嚴格執(zhí)行認定備案制度。進一步規(guī)范崗位聘用程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)提出擬聘崗位意見，經(jīng)縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門審核，報同級人力資源社會保障部門認定備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)自主辦理崗位聘用手續(xù)(下發(fā)聘文)，簽訂聘用合同。聘任起算時間為按照人事管理權(quán)限集體研究決定之日，聘任次月兌現(xiàn)相應崗位待遇。訂單定向免費本�？漆t(yī)學生培養(yǎng)納入備案管理，由縣級衛(wèi)生計生部門提出需求，報同級人力資源社會保障、編制、財政部門備案，報省教育行政部門列入省招生計劃。訂單定向免費本�？飘厴I(yè)生報到后，按程序辦理崗位聘用手續(xù)，簽訂聘用合同。聘任起算時間為報到之日，當月兌現(xiàn)相應崗位工資待遇。

　　五、完善人才評價和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核機制

　　(十一)完善符合基層特點的人才評價標準。突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導向，提高履行崗位職責能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報副高及以下專業(yè)技術(shù)職稱資格時，對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、病案、專題等替代。職稱外語和計算機應用能力不作要求，可以作為繼續(xù)教育內(nèi)容之一，專業(yè)技術(shù)人員自主自愿選擇參加考試成績合格者，一次性折算繼續(xù)教育學時，其中職稱外語考試合格登記45學時，計算機應用能力考試合格每個模塊登記15學時。

　　(十二)改進職稱評價方式。探索引入第三方機構(gòu)評價，依托公共人才服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，建立以同行評價為基礎的評價機制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位工作的醫(yī)療衛(wèi)生崗位專業(yè)技術(shù)人員，申報高級職稱時，高級評審委員會可單獨分組評審。加強職稱評價全過程監(jiān)督，提高評價質(zhì)量和公信力。

　　(十三)開展“定向評價、定向使用”職稱評聘試點。對經(jīng)市以上人力資源社會保障部門批準試點的基層單位，高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。經(jīng)定向評價取得高級職稱的人員，在同級基層醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)適用，由用人單位內(nèi)部管理和使用，可不占本單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。縣級醫(yī)療衛(wèi)生人員晉升上一級職稱的，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)脫崗服務累計滿1年或連續(xù)服務滿半年。完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉(zhuǎn)評確認等具體管理辦法。

　　(十四)推進職稱評審與崗位聘用的有機結(jié)合。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報評聘上一級專業(yè)技術(shù)資格，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，由單位考核推薦，推進基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格申報與崗位聘用的有機結(jié)合。探索以縣(市、區(qū))為單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)崗位進行集中設置的新機制，促進縣域醫(yī)共體內(nèi)人才合理配置與流動。

　　(十五)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心崗位績效考核分配辦法。主要考核崗位(人員)服務數(shù)量和質(zhì)量、合理用藥、公共衛(wèi)生服務任務完成情況、服務態(tài)度、加班值班、突發(fā)事件應對、群眾滿意度等，考核結(jié)果與個人收入掛鉤�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療收支結(jié)余和有償簽約服務收入可用于人員獎勵。落實院長(主任)分配自主權(quán)，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、激發(fā)活力的基層醫(yī)務人員收入分配機制，鼓勵基層醫(yī)務人員為簽約服務對象提供連續(xù)協(xié)同的健康服務。

　　六、積極營造人才隊伍建設的良好環(huán)境

　　(十六)加強組織領導。各級各相關部門要切實加強對基層醫(yī)療人才隊伍建設工作的領導，把人才隊伍建設作為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重要的基礎工作抓實抓好。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人才工作組織領導體制和工作推動機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊扣任務目標，細化工作方案，強化政策落實。

　　(十七)注重協(xié)調(diào)配合。完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成責權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生計生、編制、財政、人力資源社會保障等部門加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮職能作用，積極破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設中遇到的突出矛盾和問題。

　　(十八)完善保障措施。將基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍建設特別是本土人才培養(yǎng)、高層次人才引進等納入各地發(fā)展規(guī)劃，制定完善的政策措施，進一步發(fā)揮現(xiàn)有人才專項資金的作用，改善工作設施和生活條件，為基層人才提供基本保障條件，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。

　　2017年1月24日

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