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改善學(xué)生健康先為校園餐立法
法律法規(guī)要明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單,明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營的食品種類和加工方法,明確學(xué)生餐營養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn),明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學(xué)校不得以學(xué)生營養(yǎng)餐作為收入手段等。
全世界已有超過100個國家實(shí)施學(xué)校供餐計(jì)劃,以立法來保證學(xué)生營養(yǎng)改善政策的長期執(zhí)行。建議學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),啟動學(xué)生營養(yǎng)就餐立法工作,加快推進(jìn)立法進(jìn)程,促成其盡早頒布實(shí)施。
“一些地區(qū)口味偏咸,所以高血壓發(fā)病率高。對于孩子的飲食習(xí)慣,應(yīng)該從小抓起,不要等他們長大了再糾正�！比珖䥇f(xié)副主席韓啟德建議學(xué)校把餐桌上的鹽瓶子撤下來。
這是今年4月韓啟德率九三學(xué)社中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會聯(lián)合調(diào)研組在甘肅調(diào)研時的一個片段。
6月22日,全國政協(xié)在北京召開第69次雙周協(xié)商座談會,圍繞改進(jìn)校園餐食管理建言獻(xiàn)策。為開好這次會議,調(diào)研組在云南、寧夏、江西、福建、貴州等地開展了專題調(diào)研。
“目前,各地農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員缺口大、隨意性強(qiáng),待遇低、管理難。食堂從業(yè)人員嚴(yán)重不足,大部分年齡偏大,文化程度低,責(zé)任意識淡薄,缺乏相關(guān)培訓(xùn)�！比珖䥇f(xié)委員、中國食品藥品檢定研究院標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任肖新月將調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的一些情況帶到了座談會上。
針對學(xué)校食堂存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象,多位委員和專家建議,通過完善相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn),對食堂人員、設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)等作出具體嚴(yán)格的規(guī)范。
餐飲企業(yè)進(jìn)食堂門檻不規(guī)范
經(jīng)過深入調(diào)研,肖新月對農(nóng)村中小學(xué)食堂從業(yè)人員的管理深感憂慮:“校餐館里人員多為兼職,某些學(xué)校甚至按全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)請廚師和管理人員,這樣的人員隊(duì)伍流動性很大,很難進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)的培訓(xùn)和管理。”
“各級政府有關(guān)部門沒有專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐管理工作,學(xué)校沒有專業(yè)教師開展?fàn)I養(yǎng)健康教育,學(xué)校食堂工勤人員薪酬沒有來源保障,廚師培訓(xùn)缺乏硬性要求,社會餐飲企業(yè)進(jìn)入學(xué)校食堂門檻不規(guī)范。”中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力指出,上述現(xiàn)象已成為我國中小學(xué)校園餐管理中的突出問題。
對此,全國政協(xié)委員、天津市教育委員會副主任孫惠玲認(rèn)為,要想把住餐食營養(yǎng)安全關(guān),就必須把住從業(yè)人員入口關(guān),對炊事員及食堂人員的身份、健康情況、從業(yè)經(jīng)歷等情況了如指掌。
“對已上崗的從業(yè)人員要加強(qiáng)管理,上崗前必須嚴(yán)格培訓(xùn),提高品德修養(yǎng),強(qiáng)化責(zé)任意識�！睂O惠玲建議。
肖新月建議,在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上,出臺補(bǔ)充政策。
“根據(jù)學(xué)校學(xué)生就餐規(guī)模,做好定崗、定責(zé)、定薪工作,合理配置專兼職人員,對于千人以上的學(xué)校,應(yīng)分設(shè)采購、加工、保管、會計(jì)、出納、食品安全管理等工作崗位。同時,還要建立中央和地方各級財(cái)政分擔(dān)從業(yè)人員工資補(bǔ)貼保障機(jī)制,讓食堂從業(yè)人員‘招得來,留得住,管理好’。”肖新月說。
營養(yǎng)餐供應(yīng)管理缺少約束
把住入口關(guān),只是改善和提升校園餐食管理的第一步,如何科學(xué)配比營養(yǎng),對于中小學(xué)生的成長同樣重要。
全國政協(xié)常委、北京市第四中學(xué)校長劉長銘指出,農(nóng)村學(xué)校餐飲在飯菜品種和質(zhì)量方面仍然有較大不足,由此造成農(nóng)村學(xué)校一些學(xué)生吃零食現(xiàn)象比較嚴(yán)重,導(dǎo)致一些不合格食品在農(nóng)村學(xué)生中有著較大的消費(fèi)市場。
“營養(yǎng)教育無法落實(shí),營養(yǎng)意識薄弱,營養(yǎng)信息混亂。此外,校園營養(yǎng)環(huán)境無法保障,食品廣告及學(xué)校周邊售賣的食品良莠不齊,嚴(yán)重危害學(xué)生健康�！标悅チφJ(rèn)為,我國中小學(xué)校園餐在營養(yǎng)方面存在的問題不容忽視。
有委員提到,通過專業(yè)人員系統(tǒng)化培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)對營養(yǎng)餐的質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)提供專業(yè)化指導(dǎo)和安全質(zhì)量監(jiān)控,真正為營養(yǎng)餐改善學(xué)生健康的效果提供科學(xué)證據(jù)。
“學(xué)校餐飲是一個特殊服務(wù)行業(yè),國家應(yīng)針對這一特殊行業(yè),制定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展�！眲㈤L銘說。
陳偉力認(rèn)為,我國中小學(xué)校園餐之所以存在諸多問題,一個重要原因就是沒有立法對學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校營養(yǎng)餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束,導(dǎo)致政府、學(xué)校、家庭、社會等方面職責(zé)不清、措施不力。
建營養(yǎng)餐負(fù)面清單制度
“全世界已有超過100個國家實(shí)施學(xué)校供餐計(jì)劃,以立法來保證學(xué)生營養(yǎng)改善政策的長期執(zhí)行。建議學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),啟動學(xué)生營養(yǎng)就餐立法工作,加快推進(jìn)立法進(jìn)程,促成其盡早頒布實(shí)施�！标悅チφf。
陳偉力建議,要在法律中明確規(guī)定責(zé)任主體與負(fù)面清單制度。
“不僅要明確國家宏觀指導(dǎo)職責(zé)、政府有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、屬地管理職責(zé),還要確立學(xué)生餐營養(yǎng)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外,對于生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)責(zé)任清單、信息公開發(fā)布清單、學(xué)生就餐食堂負(fù)面清單等,也要作出明確規(guī)定�！标悅チφf。
全國政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席戴曉雁認(rèn)為,建立學(xué)生營養(yǎng)餐管理負(fù)面清單制度,加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)管、社會依法監(jiān)督。
“法律法規(guī)要明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單,明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營的食品種類和加工方法,明確學(xué)生餐營養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn),明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學(xué)校不得以學(xué)生營養(yǎng)餐作為收入手段等。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會依法監(jiān)督雙管齊下,杜絕壟斷和暗箱操作,形成政府、學(xué)校和社會共治局面�！贝鲿匝阏f。
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