政府調(diào)研報告

　　在不斷進步的時代，報告不再是罕見的東西，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編幫大家整理的政府調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

政府調(diào)研報告1

　　一、基本情況及特點

　　今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設(shè)進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持科學(xué)合理安排建設(shè)項目，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設(shè)情況，加大對項目進度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項目建設(shè)責(zé)任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設(shè)責(zé)任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設(shè)進程，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。

　　(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式，努力保障項目建設(shè)土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標(biāo)，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標(biāo)，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。

　　(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的'創(chuàng)新，制訂出臺《XX年上虞區(qū)推進重大項目建設(shè)全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學(xué)編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計劃編制原則，科學(xué)合理安排項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點政府投資項目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金XX多萬元，項目設(shè)計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅持政府投資項目“質(zhì)量、進度、安全”并重，嚴(yán)格落實好質(zhì)量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。

　　二、存在問題及困難

　　一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

　　二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調(diào)機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。

　　三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。

　　三、下步對策及建議

　　(一)明確目標(biāo)，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標(biāo)，細化責(zé)任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復(fù)雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進度。三是要進一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施項目有序協(xié)調(diào)進行。

　　(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標(biāo)，盡最大努力解決重點項目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。

　　(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實重點建設(shè)項目質(zhì)量終身負責(zé)制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴(yán)格項目的預(yù)算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標(biāo)管理，實行政府投資項目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責(zé)任追究，保證重點工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。

　　(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項目，結(jié)合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進度，科學(xué)安排建設(shè)項目，建立科學(xué)的決策機制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃XX年開工項目和續(xù)建項目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設(shè)和管理體制機制，充分調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務(wù)。

政府調(diào)研報告2

　　20__年初，翠屏區(qū)全區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這項工作得到了區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，把全區(qū)40多萬農(nóng)民群眾納入到醫(yī)療保障體系中，從根本上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，是黨的三農(nóng)政策的具體表現(xiàn)，也是區(qū)委、區(qū)政府重視農(nóng)村工作，通過不懈努力積極爭取的結(jié)果。對于這樣一件關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的大事，農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參加，自發(fā)的參與到這個醫(yī)療保障體系中去。然而，從筆者了解的情況上來看，許多的地方的新農(nóng)合工作開展遇到了很大的阻力，有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾的參與熱情不高，很多農(nóng)戶都是鎮(zhèn)村兩級干部反復(fù)上門作思想工作才加入。這就引發(fā)了一個問題，究竟是什么原因使的農(nóng)民群眾對關(guān)系到自己利益的政策漠不關(guān)心呢？也許有部分農(nóng)民群眾想法具有一定的代表性，一種認(rèn)為不相信國家有那么好的政策照顧農(nóng)民，另一種認(rèn)為就算有，能不能兌現(xiàn)還不一定。不可否認(rèn)，這部分農(nóng)民對新事物的接受程度較低，思想認(rèn)識很有限，重短期效果而忽視長遠利益，小農(nóng)思想還根深蒂固。然而，如果換位思考的話，這其實折射出政府誠信在這些農(nóng)民群眾心中的缺位,從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾對政府不信任，進而產(chǎn)生對政府政策的不信任，近年來，全國各地不斷有政府失信于民的事件見諸報端，說明政府誠信缺失現(xiàn)象絕非個案，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)則有著歷史、經(jīng)濟、政治的深刻原因：

　　一．長期以來，政府作為一個全能性政府指導(dǎo)和約束社會的各種行為規(guī)范，政府行為在人民的政治、經(jīng)濟生活中起到最重要的作用，而政府的實際職能是有限的，這就不可避免的造成政府的替代作用往往力不從心，表現(xiàn)為有些政府的決策和施政行為不能自覺的尊重客觀規(guī)律，政策的出臺缺乏透明性、連續(xù)性，從而導(dǎo)致群眾對政府的政策缺乏信心。

　　二．人為行政行為大于法制行政行為。簡言之，就是沒有依法行政，特別在一些執(zhí)法部門，由于人為的執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不以法律為準(zhǔn)繩，事實為依據(jù)，喪失了行政行為的公平性，降低了群眾對政府行政行為的信賴度，尤其對于農(nóng)民群眾來說，由于法制觀念的相對淡薄，處理問題容易走極端，一旦受到不公正待遇，往往產(chǎn)生強烈的反感和抵觸情緒。

　　三．轉(zhuǎn)型期中的制度規(guī)范缺失。由于我國處在一個較大的政治、經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型期中，各種制度新老交替，許多規(guī)范和制度都沒有完善，因而政府對違信現(xiàn)象缺乏強有力的制約和監(jiān)督，因而也造成了群眾對政府公信力認(rèn)同感的下降。

　　四．部分政府干部的個人誠信偏低。在農(nóng)村中，這種現(xiàn)象尤為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理群眾問題帶有強烈的個人意志，認(rèn)為和農(nóng)民說不清道理，解決問題簡單粗暴，朝令夕改，有很大的隨意性，工作作風(fēng)上推諉、扯皮、言而無信的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，由于這些干部是代表政府行使職權(quán)，他們的誠信在群眾眼中就代表了政府的誠信，因而影響了政府誠信。

　　政府作為公共權(quán)力的代表，其誠信帶有兩個顯著的特點：1.政府誠信是一種代理者誠信，與信用體系相比，是一種非利潤刺激誠信，所以誠信動力不足。2.政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎(chǔ)上特殊誠信，當(dāng)誠信方一旦發(fā)生失信行為，信任方由于權(quán)力支配上的.劣勢而顯得孤立無助，然而。政府作為公共權(quán)力的管理者和行使者，其誠信是整個社會誠信的核心，是建立社會信用體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義先進文化的先導(dǎo)，同時是建立法治政府的基本要求，政府誠信應(yīng)該也必須成為社會誠信的重要力量和楷模，能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質(zhì)上是對公共責(zé)任的破壞和對公共利益的損害，結(jié)果會導(dǎo)致政府威望的下降，進而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過來又造成政府的公信力的喪失。

　　孔子說：“自古皆有死，民無信不立“，這句話明確指出政府最重要的就是取信于民，政府在農(nóng)民群眾中的影響力取決于政府的公信力，很難想象群眾會擁護一個缺乏誠信度的政府，包括這個政府制定的政策，這在新農(nóng)村建設(shè)工作尤其具有很重要的意義，我國很長一段時期內(nèi)，農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，農(nóng)民利益受損害的例子屢見不鮮，農(nóng)民群眾從群體心理上認(rèn)為國家政策不可能出臺有利于農(nóng)民的政策，而當(dāng)這種政策真的出現(xiàn)時，農(nóng)民群眾更多是持懷疑和觀望態(tài)度，當(dāng)前，要加快農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民自發(fā)的積極參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中來，就必須要打破農(nóng)民群眾的這種心理定勢，首先的前提條件就是政府要取信于民，讓農(nóng)民群眾感覺到政府是說話算數(shù)的，政府制定的政策不是“看上去很美”。

　　關(guān)于打造政府誠信的一些建議：

　　一.樹立憲政理念，堅持依法行政。政府在行政行為中，要堅持依法行政，政府相關(guān)政策的制定，要嚴(yán)格按照法定程序進行，保證政策制定的客觀性、科學(xué)性，減少政策制定的主觀性、隨意性。做到令出必行，行必有果，言行一致，兌現(xiàn)承諾。不輕易改變政府出臺的政策，從而取信于民。

　　二．強化政府的責(zé)任機制和監(jiān)督制約機制。政府不僅是制度的制定者，更是政策的執(zhí)行者，起到維護社會公平正義的重要作用，因而，政府要對社會失信行為有強有力的監(jiān)督和制約作用，要通過不斷完善監(jiān)督管理機制，有效約束、指導(dǎo)、規(guī)范、培育、創(chuàng)造和發(fā)揮誠信的無形效應(yīng)，建立和完善政府部門對行業(yè)監(jiān)管和處罰工作的監(jiān)督制約機制，積極推行政府承諾兌現(xiàn)制度、首問責(zé)任制度、誠信服務(wù)制等，倡導(dǎo)立即就辦的工作作風(fēng)，加大對熱點部門、崗位、行業(yè)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

　　三．加強政府信息公開以有效提高政府誠信。政府要堅持實行政務(wù)公開制度，增強政府工作信息的透明性，接受外部監(jiān)督的制約，盡可能減少政府和群眾在公共信息上的不平等性，人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時安排調(diào)整自己的生活并可以并可以當(dāng)政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，這對于政府樹立誠信形象和增強群眾對政府的信任感起到舉足輕重的作用。

　　四．轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)性政府。政府的職能要逐漸從全能性政府過渡到有限性政府，減少政府直接干預(yù)人們經(jīng)濟生活，變政府的替代作用為指導(dǎo)作用，讓人們的經(jīng)濟生活在市場機制的調(diào)節(jié)下自覺的趨于規(guī)范，避免用行政手段強制群眾服從政府的意愿，增加群眾對政府公平性的信任度。

　　五．提高代表政府的公務(wù)人員的誠信素質(zhì)。由于公務(wù)人員代表是政府，公務(wù)人員的誠信直接影響政府在公眾心中的誠信度，加大對公務(wù)人員的誠信教育，有助于增強公務(wù)人員誠信辦事的責(zé)任感和榮譽感，同時，要用有效的制度來約束公務(wù)人員的誠信行為，對于那些言而無信、開空頭支票的公務(wù)行為要有懲戒措施，從制度上來保障公務(wù)人員自覺地遵守誠信原則。

政府調(diào)研報告3

　　安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市XX年以來的安全生產(chǎn)情況，進一步推進全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進玉門經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求，我就這一課題進行了深入的調(diào)研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、主要做法和效果

　　XX年以來，我市在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ㄒ唬┙�立了實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)

　　我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實和調(diào)整市安委會領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

　�。ǘ�）初步形成了實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍

　　相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)活動；加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。

　　（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實有力

　　一是認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)，目標(biāo)明確，責(zé)任落實。二是持續(xù)開展專項整治工作。加強對重大節(jié)日、重點時期、重點行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、�；�品、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點進行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強

　　XX年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定三年達標(biāo)規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達到了三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進一步明確。XX年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。

　　（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產(chǎn)工作實行民主管理和監(jiān)督，依法維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的'生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　（三）要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是實施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實。當(dāng)前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時組織專項檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

　　（四）要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，明確安監(jiān)局及其他相關(guān)部門的職能，避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生；要依法加強安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項規(guī)定，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢。

政府調(diào)研報告4

　　政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。完善、合理的政府采購能夠充分利用社會資源，提高財政資金的利用效果，是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。

　　為深入了解我區(qū)政府采購工作開展情況，促進政府采購工作健康、有序發(fā)展，財政經(jīng)濟工作委員會在主管主任的帶領(lǐng)下對我區(qū)政府采購開展情況進行了深入的調(diào)研，并組織召開座談會對改進我區(qū)政府采購工作提出建議

　　一、政府采購工作基本情況

　　我區(qū)自20xx年政府采購工作開展以來，按照先易后難、穩(wěn)步推進、逐步規(guī)范的原則，緊緊圍繞上規(guī)模、建機制、抓規(guī)范的工作思路，從制度建設(shè)入手，加強基礎(chǔ)工作，有力推進了政府采購工作的順利開展。截止到20xx年10月底，完成政府采購支出8558.73萬元，節(jié)省1769.20萬元，節(jié)省率17.13%。

　�。ㄒ唬┞氏韧菩泄懿煞蛛x，進一步完善監(jiān)管和運行機制。

　　20xx年我區(qū)在全市率先推行“管采分離”為主要內(nèi)容的政府采購管理體制改革，做到政府采購管理與執(zhí)行機構(gòu)職能分離、機構(gòu)分離。

　�。ǘ�）推出網(wǎng)上政府采購管理新模式，推動政府采購管理信息化。

　　率先在XX市政府采購管理中推出了網(wǎng)上政府采購管理新模式，邁出了政府采購管理信息化重要的一步。該系統(tǒng)涵蓋了全部政府采購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了政府采購監(jiān)督和管理的信息化，，提高采購效率，增強采購工作透明度。

　�。ㄈ�） 建立開標(biāo)、評標(biāo)全程監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)督手段

　　對政府采購招投標(biāo)過程中開標(biāo)及評標(biāo)工作進行電子監(jiān)控，并將監(jiān)控錄像保留備份，以備查用。建立政府采購開、評標(biāo)現(xiàn)場電子監(jiān)控系統(tǒng)，提升了政府采購管理水平和管理效率，促進了廉潔采購。

　　二、政府采購工作中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠植少弳挝回�(zé)任意識缺失，采購效果不理想

　　在協(xié)議采購過程中，部分采購單位未能行使議價權(quán)力，造成采購產(chǎn)品價格偏高。采購代表對采購項目相關(guān)知識了解不夠，無法履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。審核、驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，采購產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保障。

　�。ǘ�）采購時間安排不合理，資金使用效益不高

　　部分單位未能按照年初采購項目預(yù)算安排的`時間進行采購，預(yù)算約束力不強；市級專項資金下達時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。

　�。ㄈ�）低價中標(biāo)情況普遍，產(chǎn)品質(zhì)量沒保障

　　公開招標(biāo)采用綜合評分法，價格發(fā)揮重要作用。低價成為最主要的取勝策略，以致在行業(yè)內(nèi)形成不講求質(zhì)量，一味追求低價的惡性競爭，造成采購產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，采購人對采購結(jié)果不滿意。

　�。ㄋ模┤藶樽兏�項目類別，規(guī)避政府采購

　　我區(qū)政府采購工程項目的限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，超過限額的，按照規(guī)定應(yīng)進行招投標(biāo)。采購資金在50萬元以下的工程，項目單位可自行組織實施。為規(guī)避政府采購，部分單位通過將一個項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，進行分解，化整為零，采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，降低了政府采購財政性資金的使用效益。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬�強化責(zé)任意識，提升政府采購工作質(zhì)量

　　各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識政府采購工作的重要性，進一步強化責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)，按照工作程序，認(rèn)真完成政府采購項目。參加評標(biāo)人員要認(rèn)真做好評標(biāo)前準(zhǔn)備工作，深入了解采購項目知識，切實履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。在產(chǎn)品驗收、使用過程中對采購產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)。

　�。ǘ�）合理安排采購時間，提高資金使用效率

　　加強預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性，明確采購時間、采購方式，強化采購預(yù)算執(zhí)行約束力。采購人要根據(jù)采購法律法規(guī)、年初預(yù)算安排及相關(guān)制度要求，結(jié)合項目性質(zhì)和要求，合理安排采購時間，確保項目早建成、早使用，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

　　（三）完善政府采購制度，促進采購工作健康有序發(fā)展

　　創(chuàng)新工作思路，完善政府采購制度建設(shè)，加大政策宣傳力度，促進政府采購工作健康有序發(fā)展。積極組織相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，切實提高業(yè)務(wù)水平。完善采購評分標(biāo)準(zhǔn)，將價格評分標(biāo)準(zhǔn)中的低價改為合理價格，確保中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格等符合采購單位需求。

　�。ㄋ模� 完善監(jiān)督機制，促進政府采購規(guī)范化

　　建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門積極配合，完善外部監(jiān)督機制，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。在組織機構(gòu)和操作流程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機制，實行管、采分離，逐步形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機制。堅決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實行全面徹底公開，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，促進全社會對政府采購的監(jiān)督。對集中采購機構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅人員工作紀(jì)律，建立崗位考核體系。通過嚴(yán)格的內(nèi)部制約和監(jiān)督，使得整個采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，促進政府采購行為規(guī)范化。

政府調(diào)研報告5

　　多年以來，基層政府（包括縣、鄉(xiāng)政府及行政村等）在農(nóng)村信用社大量負債，長期占用農(nóng)村信貸資金已成為不爭的事實。這不僅影響到基層財政的正常運轉(zhuǎn)和地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且威脅到農(nóng)村信用社的安全運行，并對農(nóng)村金融秩序造成了不良影響。為此，本文以某某縣政府機構(gòu)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社負債為實證，分析其負債特征、風(fēng)險狀況、負債成因及造成的不良影響，提出政策建議。

　　一、負債特征：高負債與普遍性、長期性。

　　據(jù)對某某縣政府機構(gòu)在農(nóng)村信用社負債情況分析，基層政府負債具有負債金額高、普遍性高、長期存在等特征。

　　1、負債金額高。截止20__年6月30日，某某政府機構(gòu)在農(nóng)村信用社借款余額高達8,331.69萬元，下欠利息1,835.15萬元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社“三農(nóng)”貸款總額的17.4%。

　　2、負債普遍性高。20__年6月30日，該縣諸如交通局、檢察院、技術(shù)監(jiān)督局、交警大隊等縣級部門共有18個單位在農(nóng)村信用社借款2,392.39萬元。全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%在農(nóng)村信用社下欠貸款，負債總額達到5,939.3萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村信用社借款高達297萬元。

　　按部門劃分，黨政部門貸款450筆，金額5,686.47萬元；村級貸款1,417筆，金額1,969.3萬元；中小學(xué)校貸款219筆，金額675.92萬元。

　　3、負債存續(xù)時間長。多年以來，政府債務(wù)未有得到有效化解，基層政府只能靠不斷借新還舊來維持債務(wù)循環(huán)。據(jù)調(diào)查，該縣農(nóng)村信用社向當(dāng)?shù)卣�府機構(gòu)發(fā)放貸款情況為：20__年累計發(fā)放貸款1,162.8萬元，占當(dāng)年全部累計發(fā)放貸款額19,821萬元的5.86%；20__年累計發(fā)放貸款1,698.3萬元，占當(dāng)年全部累計發(fā)放貸款額19,394萬元的8.76%；20__年累計發(fā)放貸款1,659.3萬元，占當(dāng)年全部累計發(fā)放貸款額40,218萬元的4.16%。20__年6月30日負債總額比20__年末增加2,124.42萬元，增長25.5%。

　　二、風(fēng)險狀況：主體特殊與方式多樣導(dǎo)致風(fēng)險化解難。

　　政府及其部門貸款主體的特殊性，方式的多樣性，決定了清收處置這類貸款的高難度，致使這類貸款風(fēng)險程度高。

　　1、政府貸款不良率高。截止20__年6月30日，該縣政府機構(gòu)在農(nóng)村信用社負債8,331.69萬元中，按四級分類不良貸款余額達到4,897.69萬元，此類貸款不良率達到58.78%，高出同期農(nóng)村信用社各項貸款不良率49.84個百分點，占農(nóng)村信用社全部不良貸款余額6,644萬元的73.71%。按五級分類不良貸款余額達到7,856.8萬元，此類貸款不良率達到94.3%，高出同期農(nóng)村信用社各項貸款不良率59.8個百分點，占農(nóng)村信用社同期全部不良貸款余額25,670萬元的30.6%。全部政府貸款中，除交通局貸款1,080萬元以公路收費權(quán)進行權(quán)利質(zhì)押外，其他貸款均無有效擔(dān)保抵押。

　　2、貸款主體特殊，使其風(fēng)險難以防范。基層政府是國家政權(quán)的重要組成部分，不是一般的社會經(jīng)濟實體，首先是該主體對地方社會擁有絕對的控制權(quán)利，農(nóng)村信用社作為社會經(jīng)濟細胞，一旦失去政府及其部門的支持，其運行和發(fā)展必然產(chǎn)生多重障礙，因此在清收政府貸款時顧慮很多，不便于依法運用強制性措施。其次是多年以來，由于基層政府的財政困難，靠自身力量已無力償化解債務(wù)，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無能為力。

　　3、貸款方式的多樣性，使其風(fēng)險難以化解。

　　調(diào)查資料表明：一是黨政部門貸款5,686.47萬元中，以黨政部門名義直接貸款5,134.43萬元，占90.3%，黨政部門職工個人頂名貸款447.03萬元，占7.9%，企業(yè)頂名財政承諾擔(dān)保墊繳稅款貸款105.01萬元，占1.8%。二是村級貸款1,969.3萬元中，村民委員會直接貸款398.21萬元，占比20.22%，村民個人頂名貸款1,571.09萬元，占79.78%。三是中小學(xué)校貸款675.92萬元中，直接以學(xué)校名義貸款341.22萬元，占50.48%，以學(xué)校職工個人頂名貸款334.7萬元，占49.52%。這些貸款以政府部門直接負債或領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員頂貸、利用群眾轉(zhuǎn)貸等私貸公用，甚至由財政部門承諾擔(dān)保償還貸款等多種形式存在。這些貸款都是行政主導(dǎo)下的產(chǎn)物，在財力不足時拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復(fù)雜的利益關(guān)系，增大了農(nóng)村信用社清收貸款的工作難度。

　　三、負債成因: 政權(quán)事權(quán)不對稱與財力緊張。

　　隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，地方政府不斷加大了對經(jīng)濟建設(shè)的投入，地方財政負擔(dān)逐步加重，出現(xiàn)了大量的基層政府債務(wù)，進而形成了縣鄉(xiāng)財政入不敷出，嚴(yán)重透支現(xiàn)象越來越突出，基層政府在金融機構(gòu)的貸款也大幅度增加的不良現(xiàn)象。

　　1、財權(quán)與事權(quán)不對稱, 前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為完成上級任務(wù)被迫負債。從總體上講, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和財力與所承擔(dān)的事權(quán)和責(zé)任不相適應(yīng), 收入逐級集中, 事權(quán)不斷下放。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級指令性任務(wù)或不被“一票否決”, 被迫大量舉債,甚至還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受“赤字無害”、“舉債經(jīng)營”等錯誤思想的誘導(dǎo), 攀比、鋪張之風(fēng)屢禁不止。

　　2、農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收。地方農(nóng)村義務(wù)教育財政狀況供需矛盾更加突出，導(dǎo)致中小學(xué)校舉債。

　　3、“普九”教育經(jīng)費投入不足，為提高辦學(xué)條件，爭取“兩基”達標(biāo)，新建校舍、危房改造、購置設(shè)備、儀器、圖書等舉債。

　　4、隨著教育體制的改革，學(xué)校收費職能削弱，取消了教育集資、禁止攤派及減少學(xué)雜費和實行“一費制”等等政策，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)收入大幅度減少，形成長期經(jīng)費缺口，為維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)不得不舉債。

　　5、地方財力緊張, 為維持正常運轉(zhuǎn)被迫負債。由于我縣是個農(nóng)村業(yè)小縣，第一產(chǎn)業(yè)比重大, 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱, 尚未形成支柱產(chǎn)業(yè), 前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只能依靠農(nóng)業(yè)稅收, 加之國家財政體制調(diào)整后, 縣、鄉(xiāng)財政分享比例逐年下降, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足, 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要上級補助甚至借債才能維持運轉(zhuǎn)。

　　四、不良影響：政府信譽受損與信貸支持能力削弱。

　　1、在長期負債并逐年增加的惡性循環(huán)背景下，基層政府在當(dāng)?shù)氐男抛u嚴(yán)重受損，失去應(yīng)有的威望，甚至?xí)�帶動社會各界效仿，�?dǎo)致當(dāng)?shù)匦庞弥刃蚴Х�、�?jīng)濟秩序受損。

　　2、削弱了農(nóng)村信用社對地方經(jīng)濟的支持�；鶎诱�府在農(nóng)村信用社長期負債，實際上是以各種形式拖欠了大量的社會貨幣資金，從而削弱了農(nóng)村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經(jīng)濟的.信貸力量。同時，正因為基層政府不能正常履行償債義務(wù)，農(nóng)村信用社為了信貸資金的安全和自身的發(fā)展必然產(chǎn)生信用抑制，減少或中止對相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的信貸投入，可能形成對一些貸款的“惜貸懼貸”現(xiàn)象，減少信貸投入。

　　3、降低信貸資產(chǎn)質(zhì)量，影響農(nóng)村信用社的正常運轉(zhuǎn)。由于基層政府的財政資金緊張的狀況在短期內(nèi)難以改變，高負債與財政收支的惡性循環(huán)，將使其暫時失去或部份失去貸款償還能力。加上農(nóng)村稅費改革規(guī)范了地方政府的收費行為，一些預(yù)算外行政事業(yè)收費項目被取締，原本計劃用這些收費來償還的貸款失去還款來源，基層財政償債能力進一步下降。在這種情況下，基層政府為了維護自身的運轉(zhuǎn)，更不可能把有限的財政資金用于償還貸款。財政上岸，金融下水，由于政府債務(wù)的高金融相關(guān)性主要反映在農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款，不可避免地出現(xiàn)信貸風(fēng)險增大，資產(chǎn)質(zhì)量下降，資金流動性減弱，經(jīng)營效益降低等問題。

　　五、政策建議：落實責(zé)任與逐步化解。

　　1、統(tǒng)一認(rèn)識, 加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為農(nóng)村工作的一項“政績工程”來抓, 在全面清理核實的基礎(chǔ)上, 逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定減債方案, 層層建立和落實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制,并列入各級各部門的綜合考評內(nèi)容, 制定考核辦法, 嚴(yán)格考核驗收。

　　2、明確目標(biāo), 強化措施。首先是要強化管理, 嚴(yán)控新債。要大力推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式, 硬化預(yù)算約束, 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為, 從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目舉債, 杜絕新的債務(wù)發(fā)生。同時, 還要把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展放在突出位置, 制定和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施, 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上一個新臺階。

　　3、防化結(jié)合, 綜合治理。各級財政部門要加大對基層的財力傾斜, 對財政困難縣要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)”的原則核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額, 不足部分由中央、省財政通過加大轉(zhuǎn)移支付解決, 以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資發(fā)放、正常運轉(zhuǎn)費用的支付。同時, 還要堅持量財辦事、好在快前的原則, 杜絕超越財力上項目的現(xiàn)象, 防止滋生新一輪舉債。

　　4、財政拔款，化解債務(wù)。由于某某是一個農(nóng)業(yè)小縣，縣內(nèi)無大中形企業(yè)，財政收入來源少，年年赤字，靠縣級財政收入償還貸款本息很不現(xiàn)實，建議省、市財政盡快拔專款化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

政府調(diào)研報告6

　　【摘要】 規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理，對于完善政府預(yù)算體系，提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結(jié)合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理的對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】政府性基金； 收支預(yù)算； 預(yù)算管理

　　政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財政資金。規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理，對于落實新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算體系，提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平，推進財政科學(xué)化、精細化管理，更好地支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過調(diào)查研究、分析存在問題，并結(jié)合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理的對策建議。

　　一、我縣政府基金管理概況

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　　我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項，包括：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費、國有土地使用權(quán)出讓收入、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。 基金征收、使用上實行分類管理：

　　1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業(yè)或個人征收的基金，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等；二是來源于與土地出讓所得有關(guān)的基金，如國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業(yè)發(fā)展的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金；二是用于農(nóng)田、土地開發(fā)建設(shè)的基金，如農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設(shè)的基金，如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地使用權(quán)出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業(yè)附加。

　　2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務(wù)部門代征，如文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加、地方教育附加；二是由相關(guān)部門直接征收，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設(shè)基金；委托相關(guān)機構(gòu)征收，如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門征收；三是由財政部門從相關(guān)基金中提取，如國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從國有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業(yè)建設(shè)費由文化部門使用；二是由多個部門負責(zé)分配或使用，如國有土地使用權(quán)出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農(nóng)業(yè)、教育、財政等多部門。

　　（二）預(yù)算管理

　　根據(jù)國家、省市對政府基金預(yù)算管理的要求，我縣從20xx年起，開始啟動政府基金預(yù)算單獨編制工作。實行部門上報，與公共預(yù)算數(shù)字銜接、財政審核下達的程序。編制上尚未使用信息化手?jǐn)啵�采取手工編制的方式�?/p>

　　二、政府性基金收支預(yù)算的.政策要求及我縣目前存在的問題

　　(一)政策要求

　　修訂后的《預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”。《政府性基金管理暫行辦法》第26條規(guī)定“政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、�？顚Ｓ�、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預(yù)算作為全口徑政府預(yù)算體系中的一個獨立分支已成法定要求。

　　（二）我縣基金預(yù)算管理中存在的問題

　　近年來我縣不斷加強政府基金的管理，對收支預(yù)算進行規(guī)范，但由于體制機制等方面的原因，目前政府性基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范，在實際運行中仍存在不少問題：

　　1．基金預(yù)算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定，政府基金應(yīng)建立年度收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門按照財政部門規(guī)定的專項用途，單獨（與部門經(jīng)費預(yù)算分開）編制下一年度政府性基金收支預(yù)算，報財政部門審核，并按照規(guī)定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告，審查通過后予以執(zhí)行，履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預(yù)算編制尚未獨立成體系，而是依附于政府公共財政預(yù)算，按公共財政預(yù)算中確定的政府性基金預(yù)算數(shù)，分解到各基金項目，下發(fā)相關(guān)征繳部門，部門匯總后上報財政職能科室，財政代為編制收支預(yù)算，未履行單獨由人大審批程序。

　　2．基金預(yù)算編制不夠精細。由于我縣政府性基金收支預(yù)算依附于政府公共財政預(yù)算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預(yù)算的盤子，減去稅收等收入預(yù)算數(shù)，倒扎出政府性基金預(yù)算數(shù)，在具體項目上，采用基數(shù)加增長的方式確定收入數(shù)，最后的軋差全部放入國有土地使用權(quán)出讓收入基金中。財政司職預(yù)算編制科室按照總預(yù)算下達的金額和項目并商相關(guān)執(zhí)收部門再單獨編制政府性基金收支預(yù)算。收支預(yù)算編制沒有結(jié)合基金實際運行情況和考慮相關(guān)影響因素，未對基金收入作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測。對支出預(yù)算未實行項目庫管理。

　　3．基金預(yù)算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預(yù)算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業(yè)費、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。

　　4．基金預(yù)算約束力不強。目前，預(yù)算與執(zhí)行差異較大，特別是一些受市場因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續(xù)性，往往會造成年份間收入的或高或低，無規(guī)律性。基數(shù)加增長的編制模式，會造成實際收入與預(yù)算收入差距很大，產(chǎn)生預(yù)算支出當(dāng)年結(jié)余較多和預(yù)算執(zhí)行進度不夠均衡等問題，如20xx年我縣土地出讓金收入預(yù)算5.07億元，實際征收16.38億元。

　　5．基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接。目前公共財政預(yù)算與政府性基金預(yù)算處于各自為政的狀況，公共財政預(yù)算中只是很粗放的將政府性基金數(shù)字進行羅列，政府基金預(yù)算按照公共財政的數(shù)字進行編造。

　　6．預(yù)算管理上未能扎口。目前，各項政府基金在財政內(nèi)部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業(yè)保障金在社保科；新型墻體材料專項基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費在經(jīng)建科；教育費附加、地方教育附加在教科文科；國有土地使用權(quán)出讓收入在綜合科，因此在預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

　　三、新形勢下規(guī)范和加強我縣政府性基金收支預(yù)算的幾點建議

　�。ㄒ唬┕袒�預(yù)算管理體制機制

　　1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結(jié)合《預(yù)算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關(guān)制度辦法，制定適合本縣情況的基金預(yù)算管理辦法，明確政府性基金預(yù)算的編制范圍、內(nèi)容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定，并輔之以配套的實施細則、操作流程，增強政府性基金預(yù)算編制與執(zhí)行的約束力，規(guī)范和完善本縣政府性基金預(yù)算管理。

　　2.建立基金預(yù)算與公共預(yù)算的協(xié)調(diào)機制。按照修訂后《預(yù)算法》要求，探索推動各類預(yù)算之間的相互協(xié)調(diào)與銜接，研究建立政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間的資金調(diào)劑渠道，比如將一些基金收支結(jié)余調(diào)入公共財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業(yè)發(fā)展，加快建立相互協(xié)調(diào)、有機銜接的政府預(yù)算體系。目前，我縣已建立國有土地收益金 統(tǒng)籌調(diào)入公共財政機制，對商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中，調(diào)入共公財政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)極積調(diào)研，科學(xué)分析，進一步擴大可統(tǒng)籌的項目，提高資金的使用效率。

　　3. 明確政府性基金預(yù)算編制的責(zé)任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進一步明確政府性基金收支預(yù)算的編制部門。在此基礎(chǔ)上，建議逐步建立政府性基金預(yù)算責(zé)任制度，規(guī)范和明確財政部門、預(yù)算主管部門在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。 今年9月份財政部機構(gòu)職能調(diào)整到位，為統(tǒng)籌預(yù)算管理，財政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司，在縣級財政部門，也應(yīng)將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預(yù)算管理，以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責(zé)，切實加大管理力度。

　�。ǘ�）細化基金預(yù)算編制

　　1.規(guī)范收入預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)本年度征收任務(wù)完成情況和下一年度征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化等情況編制。在收入預(yù)算編制過程中，各征收部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和政策變化情況的基礎(chǔ)上，詳細分析可能影響基金收入的因素，科學(xué)、合理地預(yù)測下一年度的基金收入情況，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預(yù)算。

　　2. 細化支出預(yù)算編制。一是在按照“以收定支、�？顚Ｓ谩焙汀笆罩�平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”原則編制基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，進一步細化基金預(yù)算編制，基金支出預(yù)算要細化到具體支出項目。二是參照公共財政預(yù)算，研究推動政府性基金預(yù)算支出項目庫建設(shè)，做好預(yù)算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，確�；�金支出預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范。三是結(jié)合公共財政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，研究建立基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資金使用效率。

　�。ㄈ�）剛化基金預(yù)算執(zhí)行

　　1.完善政府性基金基礎(chǔ)資料庫。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步充實完善基金收支的基礎(chǔ)資料庫，系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、依據(jù)、政策變化等信息資料，為今后根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和政策調(diào)整情況作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測奠定基礎(chǔ)。

　　2.嚴(yán)格收支預(yù)算執(zhí)行。一是加強政府性基金收入管理，嚴(yán)格按規(guī)定征收政府性基金，確�；�金收入及時、足額繳入國庫。二是按照人大批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和基金收入征收繳庫進度，督促基金使用單位強化預(yù)算執(zhí)行，對符合條件的項目及時申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續(xù)；對尚未啟動的項目，抓緊項目論證、評審、報批等工作，加快項目實施進度；對補助下級的基金支出，盡早提出分配方案；三是對歷年結(jié)余資金規(guī)模比較大的基金項目，財政部門與基金使用單位加強溝通，研究完善基金使用政策，同時結(jié)合共公財政預(yù)算執(zhí)行情況，研究統(tǒng)籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

　　（四）精化財政信息化建設(shè)

　　在“金財工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統(tǒng)功能定位，擴展系統(tǒng)管理范圍，通過整合系統(tǒng)資源實現(xiàn)內(nèi)外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點，強化薄弱環(huán)節(jié)。二是實施非稅系統(tǒng)與稅務(wù)征收系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財政票據(jù)管理系統(tǒng)的全面銜接，實現(xiàn)征收及使用信息共享，完善動態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關(guān)功能，加強政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計分析，確�；�金收入的應(yīng)收盡收，同時建立政府性基金電子政策文件庫，加強基金源頭管理。

　�。ㄎ澹�強化基金預(yù)算監(jiān)督

　　1.加強財政監(jiān)督。根據(jù)財政部和本縣有關(guān)規(guī)定，加強政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督基金使用單位嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)管理和會計核實制度，按照財政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金，確保基金�？顚Ｓ谩�對部分社會關(guān)注度高、資金量大的政府性基金項目，探索組織社會專業(yè)機構(gòu)力量參與跟蹤監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。

　　2.實施績效評價。結(jié)合本縣財政績效評價工作的推進，逐步擴大績效評價的范圍，選擇部分政府性基金項目，由主管部門和項目單位試點開展自評。在此基礎(chǔ)上，不斷增加納入績效評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模，并逐步開展第三方評價。

　　3.推進信息公開。在進一步細化報送人大審議的政府性基金預(yù)算草案，自覺接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和本縣財政信息公開的有關(guān)規(guī)定，各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預(yù)算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會公開相關(guān)政府性基金的使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

政府調(diào)研報告7

　　為全面貫徹落實市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見的通知》，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)，提升行政效能，為政府購買公共服務(wù)工作實施做好充分的準(zhǔn)備，市人力資源培訓(xùn)指導(dǎo)中心于6月下旬至7月上旬對全市各定點培訓(xùn)機構(gòu)就政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)作專題調(diào)研。調(diào)研圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的要求，全面深入的對公辦定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)需求進行摸底調(diào)研，以求規(guī)范技能培訓(xùn)機制，提升技能培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量與效率，提高財政支出績效。

　　調(diào)研圍繞培訓(xùn)經(jīng)費使用情況、近幾年開展職業(yè)培訓(xùn)方面的做法經(jīng)驗以及對政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)工作的意見和建議等三個方面展開。現(xiàn)將具體調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下：

　　一、基本情況

　　（1）培訓(xùn)情況：20xx年全年全市18家公辦定點培訓(xùn)機構(gòu)共對7922個人開展了技能培訓(xùn)，其中，本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員技能培訓(xùn)2897人，外來農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)4032人，被征地人員技能培訓(xùn)993人。

　�。�2）財政補貼情況：20xx年全年撥發(fā)至各定點培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費總額為6545099元，其中本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員技能培訓(xùn)撥發(fā)2358427元，外來農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)撥發(fā)3353560元，

　　被征地人員技能培訓(xùn)撥發(fā)833112元。

　�。�3）財政補貼使用情況：財政補貼主要用于三個方面的支出，培訓(xùn)費、管理費以及新設(shè)備添置費，其中培訓(xùn)費包括教材費用、師資費用、場地水電費用等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場地水電費并為納入支出中（因借用中學(xué)會企業(yè)的場地，因此場地租借費及水電費都未結(jié)算到培訓(xùn)帳上）；管理費包括工作人員加班費、招待費、差旅費等。

　　二、具體做法

　　（1）圍繞各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)用工需求激增，各定點培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)所在地域企業(yè)實際情況開展“訂單式培訓(xùn)”和“送培訓(xùn)入企業(yè)”。“訂單式培訓(xùn)”指的是根據(jù)工種、人數(shù)、技術(shù)要求等，組織富余勞動力參與培訓(xùn)，最終將這些勞動力整體輸入企業(yè)，解決“企業(yè)招不到熟練工”、“富余勞動力缺乏市場競爭力”等問題，真正做到培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合�！八团嘤�(xùn)入企業(yè)”，是圍繞提高勞動者就業(yè)能力所開展的對應(yīng)培訓(xùn)，企業(yè)缺少什么員工，定點培訓(xùn)機構(gòu)在企業(yè)內(nèi)開展什么培訓(xùn)項目，將最優(yōu)質(zhì)的師資直接送入企業(yè)，解決企業(yè)培訓(xùn)壓力及后顧之憂。另如虞山鎮(zhèn)、謝橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也針對本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員的零星需求，聚少成多，積極開展各項特色培訓(xùn)班，如育嬰師、電焊工、中式面點班等等。

　　（2）加強管理抓質(zhì)量。各定點培訓(xùn)機構(gòu)服從人力資源培

　　訓(xùn)指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確培訓(xùn)職責(zé)，履行培訓(xùn)協(xié)議。確保師資，提高教學(xué)質(zhì)量，抓好班級管理，提高學(xué)員到課率，確保課時，不因外因而隨意修改課時，嚴(yán)格教學(xué)，強化實踐操作，不用理論代替實踐，一切從確保培訓(xùn)的真實性和有效性出現(xiàn)。并在實施培訓(xùn)的過程中接受培訓(xùn)中心和財政部門的'管理、監(jiān)督和檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。中心也對各定點培訓(xùn)機構(gòu)建立了相應(yīng)的考核機制，實施優(yōu)勝劣汰機制。

　　三、意見和建議

　�。�1）區(qū)域招標(biāo)為首選招標(biāo)模式。政府購買技能培訓(xùn)服務(wù)的招標(biāo)方式或?qū)⒉扇」しN招標(biāo)和區(qū)域招標(biāo)兩種形式。大部分定點培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人認(rèn)為區(qū)域招標(biāo)較為合適。常熟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間目前的交通并不發(fā)達，如按照工種招標(biāo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分培訓(xùn)工種，會出現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有的、學(xué)員需求的工種，客觀上造成了學(xué)員求學(xué)的不方便，學(xué)員需求得不到實現(xiàn)，培訓(xùn)口碑相應(yīng)下降。

　�。�2）提高各定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)積極性。社會培訓(xùn)主要采用的多為業(yè)余時間開展培訓(xùn)，相應(yīng)定點培訓(xùn)機構(gòu)的工作人員多數(shù)時間在利用晚上及周末加班，而在績效工資的大范圍內(nèi)，各公辦定點培訓(xùn)的工作人員無法獲取額外工作時間的補貼，工作積極性必然受到影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員提出，是否可以在培訓(xùn)補貼經(jīng)費中，劃出1到1.5個人的績效工資，納入工作人員的加班補助。

　　（3）部分工種向社會培訓(xùn)機構(gòu)開放。在保留原有定點培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，另外取部分工種，向社會培訓(xùn)機構(gòu)開放，嘗試運營政府買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，待各流程、細節(jié)以及效果明確對技能培訓(xùn)有推進作用后，再在全市范圍內(nèi)推廣。

政府調(diào)研報告8

　　西豐縣位于遼寧省東北部，是一個地域偏遠，經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣。全縣區(qū)域面積2686平方公里，設(shè)10個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2萬人�？h城建成區(qū)面積6萬平方公里，人口6萬人。20xx年以來，西豐縣緊緊圍繞"以地建城，以地養(yǎng)城，圍城興業(yè)"的建設(shè)思路，強化經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設(shè)水平，為推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6萬平方米，建成物業(yè)住宅小區(qū)17個，改造住宅小區(qū)2個，城鎮(zhèn)樓房建筑面積達125.4萬平方米。其主要做法是：

　　一、科學(xué)規(guī)劃，確定發(fā)展格局

　　規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規(guī)劃這一龍頭，牢固樹立規(guī)劃的品牌意識、精品意識、生態(tài)意識和超前意識，做到了規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，具有前瞻性和操作性。

　　首先是合理編制總體規(guī)劃。20xx年，西豐縣專門聘請了省規(guī)劃設(shè)計院專業(yè)人員對縣城區(qū)進行高標(biāo)準(zhǔn)航測，并以此為基礎(chǔ)，對城區(qū)總體規(guī)劃進行重新修編，將城區(qū)規(guī)劃面積擴大到12.9平方公里，達到了定位科學(xué)、布局合理的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。

　　其次是詳細編制局部規(guī)劃。把科學(xué)規(guī)劃融入每個建設(shè)項目之中，做好每個項目的詳細規(guī)劃和局部規(guī)劃。20xx年以來，共完成專業(yè)性規(guī)劃4項，住宅小區(qū)及組團規(guī)劃16項，修建性規(guī)劃32項，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃11項。20xx年4月，開始六安新區(qū)的詳細規(guī)劃編制工作，將六安新區(qū)規(guī)劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的物業(yè)住宅小區(qū)，并擬在新區(qū)內(nèi)建設(shè)獨具特色的農(nóng)民新村，為擴大城區(qū)面積，做大做強中心城市繪就了藍圖。

　　第三是科學(xué)編制遠景規(guī)劃。以做大做強中心城市為目標(biāo)，將縣城建設(shè)成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區(qū)域經(jīng)濟牽動力強的的中心城市。到"十一五"期末，西豐建成區(qū)面積要達到11平方公里，城區(qū)人口要達到12萬人，力爭10到15年的時間，城區(qū)人口達到20萬人，進入小城市行列。加大棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)力度，完成棚戶區(qū)的全面改造；開發(fā)建設(shè)六安新區(qū)，增加城區(qū)面積3平方公里，建筑面積400萬平方米。加快發(fā)展和培育特色市場。投資5000萬元，建設(shè)占地面積10萬平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區(qū)域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快過境高速公路的建設(shè)進程，爭取3年內(nèi)建成遼西鐵路，實現(xiàn)西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問題。力爭20xx年建成誠信水庫，達到5萬噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現(xiàn)狀。

　　第四是認(rèn)真編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重點是明確城鎮(zhèn)的定位和方向。主要是將郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)建成交通樞紐和集貿(mào)型城鎮(zhèn)，將安民鎮(zhèn)建成工礦型城鎮(zhèn)，將振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)建成旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。通過科學(xué)規(guī)劃，力爭形成設(shè)施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，互促互進，共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　二、籌措資金，加大建設(shè)投入

　　建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設(shè)的資金"瓶頸"。

　　首先樹立經(jīng)營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設(shè)。在土地經(jīng)營方面，重點抓了五個環(huán)節(jié)：一是制定科學(xué)的供地計劃。做到有序開發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統(tǒng)一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴(yán)格按照《行政劃撥供地目錄》規(guī)定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會發(fā)布國有土地使用權(quán)招標(biāo)公告，宣傳掛牌出讓地塊的.位置、土地使用條件、規(guī)劃部門的要求、商用價值、長遠效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價。委托具有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)采取二種或二種以上的評估方法進行底價評估，經(jīng)底價確定領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權(quán)出讓規(guī)則，實行了土地審批的內(nèi)部會審制和掛牌底價由縣底價領(lǐng)導(dǎo)小組確定制等一系列規(guī)范的文本模式和操作辦法，進一步明確了供地方式、交易地點、審批程序和協(xié)議出讓等幾個方面的規(guī)定。20xx年以來，共對21.2萬平方米的國有土地使用權(quán)進行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設(shè)，實行�？顚Ｓ�，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設(shè)的主要資金來源。20xx年以來，投資1612萬元，建成總占地面積達4萬平方米的北山廣場、中心廣場、黨校廣場等3個主題廣場。投資20xx余萬元，實施了寇河城區(qū)段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設(shè)工程和寇河公園建設(shè)工程。投資2799萬元，完成了對城區(qū)15條街路的道路和市政設(shè)施維修改造工程，改造和新建自來水主管道4763延長米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設(shè)路燈543桿。投資676萬元，栽植綠化樹木9.4萬株、草坪4萬平方米，城區(qū)人均擁有公共綠地面積達5.4平方米。

　　其次是打破獨家經(jīng)營格局，吸納民間資本。按照市場經(jīng)濟的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以優(yōu)化政策和招商引資為手段，進行市場化運作，廣泛開辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了開發(fā)主體由政府為主向民營企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。幾年來，勵馳房屋開發(fā)公司、凱帝房屋開發(fā)公司、洪祿房屋開發(fā)公司等民營企業(yè)陸續(xù)進入房地產(chǎn)開發(fā)市場，并在城市開發(fā)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設(shè)注入了活力。20xx年以來，全縣房地產(chǎn)開發(fā)總面積為58.6萬平方米，其中全部由民營企業(yè)開發(fā)建設(shè)的就達27.8萬平方米，占房地產(chǎn)開發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時，西豐縣積極引進競爭機制，將公用事業(yè)推向市場。幾年來，通過市場運作，個人經(jīng)營，先后建成了縣農(nóng)貿(mào)大廳、遠景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場，打破了公用事業(yè)政府獨家經(jīng)營的歷史格局。

　　第三是積極爭取上級支持，發(fā)展公益事業(yè)。認(rèn)真研究上級基建投資重點，科學(xué)論證本縣的建設(shè)項目，積極與省市建設(shè)計劃掛靠，對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級城市建設(shè)專項資金5286萬元，有效緩解了城市建設(shè)資金緊張的狀況。投資3700萬元，完成城區(qū)給水一期工程，建成了日供水能力達2萬噸的凈水廠，解決了城鎮(zhèn)居民的"吃水難"問題；誠信水庫于20xx年10月開工，目前正在施工建設(shè)之中。20xx年以來，總計投資3429萬元，建設(shè)西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭取上級補助1861萬元，鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校全部實現(xiàn)樓房化。總計投資800萬元，建成郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、柏榆鄉(xiāng)、和隆鄉(xiāng)中心敬老院，其中爭取上級補助300萬元。

　　三、完善政策，規(guī)范實施拆遷

　　拆遷是建設(shè)的前提。城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造是一對矛盾，把握不好就會造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來說，鎮(zhèn)內(nèi)人口不足6萬，流動人口較少。因此，西豐縣把城市建設(shè)的著力點放在了棚戶區(qū)改造上，把支撐點放在了還利于民上。堅持以人為本，進一步優(yōu)化拆遷政策，推動了拆遷安置工作的穩(wěn)步進行。20xx年以來，西豐縣先后制定出臺了《西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[20xx]11號）、《轉(zhuǎn)發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調(diào)整西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政辦發(fā)[20xx]15號）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政發(fā)[20xx]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進行奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。在城市拆遷中，重點抓了以下幾個環(huán)節(jié)。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場評估價對拆遷戶予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則進行安置，不結(jié)算差價。二是對劃定樓位。對每個小區(qū)的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時就要求被拆遷人申報戶型和面積，并綜合被拆遷人意見進行統(tǒng)一設(shè)計。四是對極特困戶和傷殘戶，確無能力回遷的，政府和開發(fā)企業(yè)給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫍�或提供周轉(zhuǎn)房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發(fā)建設(shè)，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒有滯壓現(xiàn)象。20xx年以來，累計拆遷棚戶區(qū)1970戶、11.2萬平方米，拆遷總支出達7750萬元。

　　四、規(guī)范建設(shè)，強化監(jiān)督管理

　　在工程施工中，嚴(yán)格按工程"四制"進行規(guī)范運作，即項目招投標(biāo)制、質(zhì)量終身責(zé)任制、項目監(jiān)理制和項目合同制。首先是嚴(yán)格進行招投標(biāo)。對每一個建設(shè)項目都本著"公開、公平、公正"的原則，進行招投標(biāo)，全面實行"陽光"操作，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。在建設(shè)中嚴(yán)把材料關(guān)和施工關(guān)，對于政府投資的項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制，對電照設(shè)備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴(yán)格實行政府采購。幾年來，共實施政府集中采購268宗，累計采購金額達20xx萬元，壓縮了建設(shè)成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手續(xù)辦理。對重點項目實行一站式辦公制度，確保手續(xù)齊備，既達到了建設(shè)要求，又防止了各種稅費跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

　　五、突出重點，小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快

　　西豐縣委、縣政府充分認(rèn)識到，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合西豐實際,科學(xué)確定了小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo):(1)以現(xiàn)有的縣城和有條件的骨干建制鎮(zhèn)為重點,適度擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模,力爭經(jīng)過5至10年的努力,將一部分基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。(2)按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要通過市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。(3)以大量吸納農(nóng)村剩余勞動力為途徑,因勢利導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢,將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,促進農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)在小城鎮(zhèn)管理中體現(xiàn)"小政府、大社會"的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以來，西豐縣突出重點，創(chuàng)新機制，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成果。投資823萬元進行涼泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成改造面積9278平方米，鋪設(shè)地下管線260延長米，光纜500延長米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮(zhèn)人口達到4700人。投資1890萬元進行平崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施拆遷7600平方米，將鎮(zhèn)區(qū)道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬平方米，城鎮(zhèn)人口達到1.9萬人，每年小城鎮(zhèn)新增人口100人左右。投資413萬元進行郜家店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成道路改造4800平方米，建成鎮(zhèn)內(nèi)廣場1.5萬平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

　　五、效益顯著，實現(xiàn)多極拉動

　　城市建設(shè)的加快，不僅體現(xiàn)了其自身的效益和價值，更重要的是促進社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的同步增長，可謂一業(yè)旺帶動百業(yè)興。在社會效益方面，每年各項建設(shè)工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進了社會穩(wěn)定。同時，隨著中心城市和小城鎮(zhèn)新增商業(yè)網(wǎng)點的不斷增加，為廣大農(nóng)民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng)造了條件，城市接納農(nóng)村剩余勞動力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設(shè)與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區(qū)改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市空間大了。北山廣場、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動場所，每天可容納近萬人進行休閑娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進了市民城市意識和衛(wèi)生意識的增強，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛護城市、建設(shè)城市的思想不斷增強。在經(jīng)濟效益方面，除基建項目直接上繳稅費之外，還拉動了建材、裝飾裝修、運輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟的總量擴張。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年至今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繳稅金4500多萬元，收繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費1390萬元，占縣財政一般預(yù)算收入的13%，有效拉動了財政增收。隨著基建市場的擴大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng)產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值20500萬元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值4399萬元。建筑業(yè)拉動全縣GDP增長幅度達4個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達9%。

政府調(diào)研報告9

　　市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點，認(rèn)真做好政府采購工作。

　　一、市政府采購的現(xiàn)狀

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。分別設(shè)立采購辦、采購中心，配備能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標(biāo)。

　　(二)加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按(目錄)要求，對范圍內(nèi)的政府采購項目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗收嚴(yán)格，資料完備。完成采購預(yù)算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。

　　開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；采購代理機構(gòu)財務(wù)開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個方面進行自查和抽查。

　　在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計，全市政府采購預(yù)算總額為3530萬元，當(dāng)年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預(yù)算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴(yán)肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認(rèn)真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。

　　(三)政府采購制度建設(shè)得到加強，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責(zé)。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購信息、評審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理，負責(zé)受理政府采購活動中的投訴事項和行政復(fù)議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機構(gòu)主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目的采購；在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結(jié)果；組織政府采購項目的招標(biāo)、評標(biāo)活動；根據(jù)采購人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。

　　(四)政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標(biāo)過程中，對選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過程監(jiān)督等方面，都能嚴(yán)格按照(政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法)執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評標(biāo)價法，即以最低報價的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商；在公開招標(biāo)過程中，對貨物項目的價格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。

　　(五)強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關(guān)注的焦點和熱點領(lǐng)域。我們要在強化隊伍建設(shè)的同時，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。按照(政府采購)和(行政許可證法)的有關(guān)規(guī)定，加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強政府采購評審專家的`建設(shè)和日常管理使用工作；維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

　　二、采購過程中存在的問題

　　(一)政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強

　　許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預(yù)算，什么時候需就要什么采購，年初預(yù)算時采購項目沒在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)和實現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。

　　(二)政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面。(政府采購辦法)第十三條、第六十條規(guī)定：“各級人民財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責(zé)”、“采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購中心和采購辦同設(shè)在財政部門，作為財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個上級領(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督。

　　(三)采購中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為做出及時、具體的指導(dǎo)。

　　(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購機關(guān)確定的定點供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無法實現(xiàn)通過競爭機制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：1、由于個別供應(yīng)商在同類項目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。2、容易使參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費用總是不愿進入。

　　(五)政府采購電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協(xié)議供貨、定點采購等集中采購組織形式應(yīng)實施電子化操作，實現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能，方便了采購單位和供應(yīng)商。

　　(六)大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規(guī)定：“政府采購是指國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法規(guī)定，除政府采購建設(shè)工程項目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外，其他采購項目應(yīng)當(dāng)實行政府采購。但在實際操作中，存在大量政府采購建設(shè)工程以外項目并沒有實行政府采購的現(xiàn)象。

　　(七)對政府采購進行有效的外部監(jiān)督較困難。機構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標(biāo)過程進行監(jiān)督，無法對政府采購全過程實施有效的監(jiān)督和控制。

　　三、進一步規(guī)范政府采購的建議及對策

　　(一)強化意識，更新觀念。一是財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是政府采購加強采購預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認(rèn)識，切實解決、消除思想認(rèn)識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；

　　(二)規(guī)范運作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質(zhì)，加強廉政建設(shè)。建立采購評審專家?guī)�，全方位提升采購質(zhì)量。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購周期，提高采購效益。

　　(三)健全制度，強化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強化資金控制。二是完善操作制度，強化規(guī)范運作，預(yù)防采購風(fēng)險。三是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。四是完善核算制度，強化財務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度，強化風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。六是建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。

　　(四)拓寬采購范圍與規(guī)范運行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項目納入政府采購領(lǐng)域；二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標(biāo)限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標(biāo)確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。

　　(五)提高采購人員的綜合素質(zhì)，培育一支政府采購專業(yè)化隊伍。政府采購部門應(yīng)通過加強采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購人員不僅懂得財政預(yù)算管理方面的知識，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關(guān)知識和技能。

　　(六)利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購制度建設(shè)。結(jié)合財政管理信息化建設(shè)，推進政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發(fā)布信息公告，增強服務(wù)功能；積極推進政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實現(xiàn)采購管理各環(huán)節(jié)通暢、運行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，集采購單位、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。

　　(七)堅持懲防并舉，建立和完善政府采購的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。明晰管理機構(gòu)與操作機構(gòu)職能，不斷完善“機構(gòu)分設(shè)、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制，真正實現(xiàn)管理、采購、支付相互分離、相互監(jiān)督。實行采購代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個管理單位，實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，采購前在媒體公布采購項目，采購后要公布結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。加大政府采購的管理力度，嚴(yán)把重復(fù)購置關(guān)。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、紀(jì)檢、審計的監(jiān)督管理職責(zé)，形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度，對代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會公告；制定政府采購違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度；制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設(shè)。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

　　隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執(zhí)行政府采購制度自覺性逐步增強，開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度，不僅強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。

政府調(diào)研報告10

　　根據(jù)區(qū)人大常委會20xx年工作計劃安排，6月下旬，區(qū)人大法工委在常委會副主任王建華的帶領(lǐng)下，對我區(qū)城市管理工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地視察了城區(qū)勞動路、青年路、橫街路等路段，了解城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的管理情況。詳細聽取了區(qū)府辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政執(zhí)法分局的有關(guān)匯報，召開了由黃巖公安分局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、黃巖工商分局、東城街道辦事處等相關(guān)部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，征求了對城市管理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進行了認(rèn)真的梳理和分析�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，區(qū)政府緊緊圍繞建設(shè)“宜居城區(qū)”目標(biāo)，著眼于新形勢下社會經(jīng)濟和城市管理工作發(fā)展的需要，改革和理順城市管理體制，積極落實城市管理的各項措施，城市管理工作取得了一定的成效，較好保障了全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、城市管理體制初步理順。區(qū)政府于20xx年6月成立黃巖行政執(zhí)法分局，依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。通過城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步實現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān)督處罰相對分開。

　　2、城市管理機制逐步完善。黃巖行政執(zhí)法分局針對早、中、晚及雙休日等城市管理的薄弱時段，建立樁點管理和機動巡查“二合一”工作機制，科學(xué)配設(shè)執(zhí)法人員，合理編排值勤計劃，確保管理不留空檔。特別是對違章行為易發(fā)、高發(fā)地段，增設(shè)骨干力量，加大巡查管理。并嘗試在城區(qū)主要街道實施“街長”責(zé)任制，在城區(qū)19所中小學(xué)校建立“教育·城管執(zhí)法聯(lián)動”機制，強化市容環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快。區(qū)政府及相關(guān)部門重視抓好城區(qū)市政設(shè)施改造提升工程，先后完成朱砂街、勞動路、天長路和二環(huán)南路等路面及人行道修復(fù)改造�；�本完成小東門路、九峰路、縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。積極啟動公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，已建成服務(wù)站點40個，投放自行車1500輛。為規(guī)范自行車、機動車亂擺亂停放現(xiàn)象，對城區(qū)的人行道停車位進行了重新規(guī)劃、合理分配，對褪色、難以辨認(rèn)的停車位進行重新劃線，新增劃線2293個停車位，標(biāo)志標(biāo)識導(dǎo)向箭頭1993只，告示牌120只。

　　4、各類專項整治活動深入開展。區(qū)政府及有關(guān)部門依托“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”和交通環(huán)境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動等活動，采取疏堵結(jié)合、部門聯(lián)動等有效方式，加大城區(qū)流動攤點和馬路市場的集中治理，推進城區(qū)主街道的市容環(huán)境和經(jīng)營秩序整治；加強戶外廣告管理，通過控新改舊，提升城區(qū)戶外廣告檔次；以市場化運作手段推進城區(qū)“牛皮癬”治理工作；加強工程車輛運輸監(jiān)管，完成全區(qū)建筑垃圾運輸車輛統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一安裝專用車頂燈標(biāo)識、統(tǒng)一密閉車廂的“三統(tǒng)一”工作，有效杜絕運輸車輛“拋灑滴漏”等污染路面現(xiàn)象，城市環(huán)境整體面貌有了較大改觀。

　　二、存在的主要問題

　　我區(qū)的城市管理工作雖然取得了較好的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與打造最佳“宜居城區(qū)”的目標(biāo)要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。

　　1、城市管理理念有待轉(zhuǎn)變。目前，我區(qū)的城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重建設(shè)、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現(xiàn)象還未真正扭轉(zhuǎn)。為確保城市重點項目建設(shè)不斷推進，政府尚沒有足夠的時間精力去研究和推動城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問題出現(xiàn)、接到群眾投訴或領(lǐng)導(dǎo)批示后行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運動式管理為主，沒有真正形成長效管理機制，造成一些問題反復(fù)、回潮，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，浪費了不少的財力、物力和人力，個別區(qū)域的臟、亂、差的狀況依然存在。其次，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應(yīng)有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素；另一方面對城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動攤販的管理上，市民往往看不到執(zhí)法人員前期所做大量的宣傳教育說服勸阻工作，看到的往往是教育警告無效后，被迫采取強制措施。不明真相的市民總是習(xí)慣性的站在弱者一方，這樣就造成執(zhí)法人員往往處于“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。

　　2、城市管理工作力度有待加強。由于城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種原因，流動設(shè)攤、占道經(jīng)營、馬路菜場等城市管理中的熱點難點問題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治—反彈 —再整治—再反彈的怪圈。青年路、橫街路、勞動路、天長路經(jīng)過一個多月的環(huán)境交通鐵腕整治，交通秩序與環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，但背街小巷交通壓力卻陡然增加，對此社區(qū)群眾反映強烈。天長北路榮華樓等舊城改造遺留問題仍得不到根本解決。同時，城區(qū)亂停車、停車難現(xiàn)象日漸突出，現(xiàn)有的停車資源雖經(jīng)想方設(shè)法的挖掘、整合，仍無法滿足日益增加的車輛停車需求，再加上部分已規(guī)劃建好的停車場地擅自改作它用，城區(qū)臨時車位被長時間占用，部分車主文明停車意識淡薄，也加劇了城區(qū)停車問題嚴(yán)重性。

　　3、城市管理協(xié)作保障機制有待健全。城市管理工作是個系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，并不僅僅是某個部門的事情，而是需要多部門協(xié)作，多管齊下，全社會參與的工作。我區(qū)現(xiàn)在的城市管理工作正處于一種城市管理部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，很多問題單單依靠某個部門本身的力量只能“治標(biāo)”，無法“治本”。但是其他相關(guān)單位出于自身利益的考慮，對需要多部門配合解決的問題推諉拖延，城市管理整體功能難以得到充分發(fā)揮，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，行政效率低，致使后續(xù)管理工作難度加大，甚至難以開展。另外，對城市管理人員、資金、設(shè)施的投入相對不足，也是影響城市管理工作開展的主要原因。作為城市管理主要職能部門之一的黃巖行政執(zhí)法分局，編制人員和現(xiàn)有人員缺編近一半，人手略顯單薄，難以適應(yīng)具有動態(tài)性、復(fù)雜性、長期性等特點的城市管理工作。此外，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，我區(qū)保潔臨時人員的工資待遇水平不高，與椒江、路橋相比偏低，無社會保險，加之清掃負擔(dān)重，保潔隊伍一直配備不足，也影響了日常保潔工作的'有序開展。

　　三、幾點建議

　　1、進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識、法制觀念是城市管理的重要因素，因此，要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，下大力氣努力提高市民的素質(zhì)。盡管這是個漫長的過程，但是必須加以規(guī)范和引導(dǎo)。一方面要提高執(zhí)法者本身的素質(zhì)，法律再完善沒有良好的執(zhí)法者和良好的執(zhí)法環(huán)境也不能管理好城市；另一方面要深入開展文明市民教育活動，提高人民群眾的素質(zhì)，積極引導(dǎo)市民加強自我約束、自我教育、自我管理，努力增強市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　2、進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。要加強規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題，同時，要注重維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的XX區(qū)、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步推進舊城改造工作，全面推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)，切實解決馬路市場、停車難等問題，增強城市服務(wù)功能。要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護、戶外廣告等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕行政執(zhí)法壓力。

　　3、進一步發(fā)揮行政執(zhí)法職能，扎實推進城市管理工作。要堅持堵疏結(jié)合的原則，加強對流動設(shè)攤、占道經(jīng)營現(xiàn)象的專項整治，規(guī)范馬路市場，引導(dǎo)流動攤點集中設(shè)置；探索完善渣土管理長效機制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重查處渣土違規(guī)處置行為；加強對違章建筑、戶外廣告、餐飲業(yè)的管理，及時制止擾民現(xiàn)象的發(fā)生。針對違章建筑等“頑癥”，應(yīng)樹立“源頭管控”理念，切實采取有效措施把違章建設(shè)控制在源頭上，消滅在萌芽中，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。

　　4、進一步整合資源，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制。要建立城市管理重大事項協(xié)調(diào)機制，定期或者根據(jù)專項整治工作的需要召開綜合執(zhí)法聯(lián)席會議，圍繞城市管理中的重點難點問題展開研討，通報和交流執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法爭議。要建立信息資源共享機制與信息互通平臺，通過建立相關(guān)信息庫，真正做到互聯(lián)互通。要建立城市管理行政執(zhí)法配合協(xié)作機制，進一步完善城市管理制度體系，積極探索有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。針對牽涉面廣，單一執(zhí)法很難奏效的違法行為，實施聯(lián)合執(zhí)法，形成高效聯(lián)動、相互滲透、齊抓共管的良好格局。

政府調(diào)研報告11

　　為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。

　　一是規(guī)范項目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

　　嚴(yán)格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。

　　加強招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實行招標(biāo)的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。

　　規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

　　嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)。

　　加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。

　　嚴(yán)格竣工驗收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收�？⒐を炇帐且粋�涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

　　完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。

　　嚴(yán)格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。

　　二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

　　發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的'編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。

　　財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。

　　審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

　　政府招投標(biāo)辦負責(zé)政府投資項目交易招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

　　建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

　　監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。

　　一是建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)，或建設(shè)計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　二是對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行招投標(biāo)而未進行，或沒有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標(biāo)工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三是對參與圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四是對違反規(guī)定簽訂與招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標(biāo)辦備案，擅自簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五是對項目變更未按審批權(quán)限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責(zé)任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設(shè)單位承擔(dān)，并依法追究建設(shè)單位負責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六是對違反政府建設(shè)投資資金撥付規(guī)定和程序，擅自撥付工程款或造成工程款多付的，依法追究相關(guān)人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七是有關(guān)行業(yè)主管部門或職能部門，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力，造成不良后果的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

政府調(diào)研報告12

　　根據(jù)市委統(tǒng)一按排，**年4月1日，我們市人大機關(guān)駐村幫扶工作組一行兩人，正式入駐東營區(qū)龍居鎮(zhèn)崔家村，開始為期兩年的駐村幫扶工作。本著要干事先了解村情的原則，我們采取多種形式，積極開展調(diào)研活動，在虛心向前批駐村同志學(xué)習(xí)請教的基礎(chǔ)上，走門串戶，拜訪黨員和群眾，進一步摸清了該村的基本情況和存在的問題�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。該村市人大機關(guān)已幫扶兩年。在上批幫扶中，為村里修了柏油路，配套排水溝，解決了村民出行難的問題;建設(shè)了文化大院、村民健身廣場，使村民有了文體活動地點，村支部和村委會有了工作場所;對村莊進行了綠化，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。電話、自來水、有線電視均已普及。

　　(三)村級組織運轉(zhuǎn)情況。村支部書記和村委會主任由一人兼任，"兩委"班子成員團結(jié)協(xié)作，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織活動基本正常，黨員能按時交納黨費。通過走訪調(diào)查，大多數(shù)群眾對村干部都比較滿意和擁護，具有較高的期望值;希望在駐村工作組的幫扶下，進一步為群眾辦好事、辦實事，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。

　　二、存在的問題及原因分析

　　從駐村后調(diào)研情況看，該村的問題主要集中在以下幾個方面：

　　(一)組織建設(shè)方面。一是該村"兩委"班子有帶領(lǐng)群眾致富的熱切愿望和實際行動，但因大部分時間忙于自己生意或農(nóng)活，精力不夠集中，開拓意識不夠強，缺乏應(yīng)有的工作力度;二是黨員隊伍老齡化較為嚴(yán)重，全村28名黨員中，45歲以下的僅3人。黨員文化程度偏低，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上模范帶頭作用發(fā)揮不夠;三是組織生活不夠健全。因為平時農(nóng)活較多和農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工人員較多，黨員會議組織少，制約了基層組織活力的發(fā)揮。

　　(二)經(jīng)濟建設(shè)方面。一是村集體基礎(chǔ)薄弱。為典型的農(nóng)業(yè)種植村，幾乎沒有集體收入來源;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。絕大部分村民以種植棉花為主，抗御自然災(zāi)害的能力比較差;三是群眾致富門路較少。絕大多數(shù)農(nóng)民致富的愿望迫切，但由于缺乏資金和沒有技術(shù)特長，年復(fù)一年地在小農(nóng)經(jīng)濟這個模式中循環(huán)運行。許多有頭腦的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。四是勞務(wù)輸出缺乏組織。該村每年勞務(wù)輸出近百人，還處于自發(fā)、分散、無序的狀態(tài)，缺乏有組織、有針對性的引導(dǎo)，基本從事短期勞務(wù)，且缺乏一定的專業(yè)技能。

　　(三)精神文明建設(shè)方面。少數(shù)村民集體觀念和社會責(zé)任感淡化，對履行義務(wù)觀念淡薄，更很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟的好建議。村民的精神生活相對匱乏，在走訪中，部分村民有成立村鑼鼓隊等自發(fā)娛樂組織的迫切愿望。在個別老齡群體中存在"迷信"現(xiàn)象。

　　(四)群眾關(guān)心的'熱點難點問題。村南已預(yù)留機動土地，養(yǎng)殖小區(qū)何時規(guī)劃和建設(shè);村西有部分農(nóng)田因引水溝渠年久失修，已嚴(yán)重損壞無法使用，能否近期解決。

　　三、幫扶工作設(shè)想及措施

　　包村組的思路是：按照"激發(fā)內(nèi)力、增強合力，先急后緩、科學(xué)發(fā)展"的原則，幫助村兩委以創(chuàng)建小康文明示范村為目標(biāo)，不斷加強自身建設(shè)，努力加強水利工程設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)條件，大力發(fā)展棉花種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有條件地引導(dǎo)群眾發(fā)展特色養(yǎng)殖等輔助產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，切實增加農(nóng)民收入，大力推進精神文明建設(shè)，全面推動崔家村經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。具體講，主要是分階段、分步驟做好以下三個方面的工作：

　　(一)加強基層黨組織建設(shè)，為崔家村的發(fā)展提供強有力的組織保證。"幫錢幫物，不如建個好支部",農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到全村的發(fā)展。工作組的思路是：

　　(二)加大引導(dǎo)扶持力度，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。"發(fā)展是硬道理",只有經(jīng)濟發(fā)展了，增收渠道多了，農(nóng)民才能得到更多的實惠。工作組的思路是：

　　一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)民棉花專業(yè)合作組織。引導(dǎo)群眾科技種田，推廣種植優(yōu)質(zhì)棉，拓寬棉花流通渠道，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入;積極實施農(nóng)田水利設(shè)施完善配套工程，為棉田澆灌提供基本保障。二大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實施現(xiàn)代畜牧示范小區(qū)建設(shè)。因地制宜，挖掘優(yōu)勢，引導(dǎo)部分農(nóng)民從單一的棉花種植業(yè)中脫離出來，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，使該村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入渠道更加多樣化。三是大力抓好宣傳教育，切實增強農(nóng)民市場觀念。"走出去、請進來",幫助村民解放思想，開闊眼界、拓寬視野，鼓勵群眾尤其是中國共產(chǎn)黨黨員大膽地闖，大膽地干。四是大力抓好技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，造就專業(yè)技能新型農(nóng)民。進一步提高外出打工人員的素質(zhì)，組織他們參加培訓(xùn)，市場需要什么，我們就培訓(xùn)什么，用工單位需要什么技能，就培訓(xùn)什么技能，真正提高務(wù)工人員的就業(yè)技能，改變單一的外出務(wù)工方式，并使之組織化，規(guī)模化。

　　(三)著力抓好精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是積極開展"三下鄉(xiāng)"活動，廣泛開展適合群眾特點的文娛活動，不斷豐富群眾的精神生活，提高群眾的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，使群眾得到實惠。深入開展小康文明示范村、文明示范戶創(chuàng)建活動，開展好媳婦評選等活動。二是豐富完善文化大院功能，建設(shè)農(nóng)民致富網(wǎng)吧，充實完善農(nóng)家書屋，方便農(nóng)民群眾查閱致富信息;四是經(jīng)常性舉辦科技教育培訓(xùn)班，組織群眾外出學(xué)習(xí)參觀，幫助他們解放思想，更新觀念;五是加強社會治安綜合治理，發(fā)揮好治保、調(diào)解、巡邏、幫教、普法"五支隊伍",確保無涉油案件、無上訪案件、無封建迷信陋習(xí)、無邪教活動;嚴(yán)格落實計劃生育政策，達到區(qū)鎮(zhèn)要求。六是倡導(dǎo)現(xiàn)代生活模式，倡樹社會村民新風(fēng)，不斷提高全體村民的文化科技素質(zhì)和思想道德水平，努力營造尊老愛幼，鄰里和睦，團結(jié)向上，齊心協(xié)力共奔小康的良好氛圍。

政府調(diào)研報告13

　　1、區(qū)級收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，分稅制財政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報告(5)。

　　2、鎮(zhèn)級收入：增值稅17％，企業(yè)所得稅25％，個人所得稅25％，一般營業(yè)稅70％，資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費附加、契稅等8項收入的100％及罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、其他收入等非稅收入。

　　3、收入基數(shù)確定：按上述稅種和比例將XX—XX年實際完成數(shù)進行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。

　　實行分稅制財政體制改革和進一步完善分稅制財政體制改革以后，省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的實際運行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對市(縣)轉(zhuǎn)移支付，按轉(zhuǎn)移支付的目的'不同，可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付是無條件的，或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計，專項轉(zhuǎn)移支付也叫專項撥款，是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付，主要按照規(guī)定的用途使用資金。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出,采用XX年統(tǒng)計資料中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展試點激勵性轉(zhuǎn)移支付組成具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計算確定支付數(shù)額。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元，經(jīng)過十年的發(fā)展，到XX年已達到23.5億元，增長12倍，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元，占39%；激勵性轉(zhuǎn)移支付3億元，占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元，占48%。

　　除一般性轉(zhuǎn)移支付外，針對特定的政策目標(biāo)，省還設(shè)計了一些補助下級財政專門的轉(zhuǎn)移支付，稱為專項轉(zhuǎn)移支付。目前省對下的專項轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補轉(zhuǎn)移支付等。專項性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。

政府調(diào)研報告14

　　針對金融危機對隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。

　　一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，是隴南市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

　　（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯

　　截止XX年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。XX年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當(dāng)年財政總收入的59.99％。

　　（二）金融危機的沖擊嚴(yán)重

　　受國際金融危機的影響，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，在全國、全省工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的背景下，xx市工業(yè)經(jīng)濟仍然保持低位運行，至XX年底，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計只能與去年持平。xx市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成xx市工業(yè)經(jīng)濟巨幅波動，XX年xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。

　　（三）短期內(nèi)鉛鋅產(chǎn)業(yè)景氣度不樂觀

　　據(jù)國際權(quán)威鉛鋅監(jiān)測小組預(yù)測，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現(xiàn)一定復(fù)蘇的影響下，XX年前三季度，我國鉛鋅市場的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些樂觀的跡象，但在全球產(chǎn)能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復(fù)蘇之路依然艱難。

　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大

　　xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面則進步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題是主要問題。從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場供給方面，均是無法承受的。

　　二、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護問題是目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題，如不及時徹底的解決，企業(yè)生存將會面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn).

　　（一）產(chǎn)業(yè)重組問題

　　國務(wù)院常務(wù)會議通過的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，利用行業(yè)低迷時期實現(xiàn)低成本的跨越式擴張�！兑�(guī)劃》將通過大規(guī)模推進行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵有實力的大型企業(yè)以多種方式重組，計劃打造3-5個具有實力的綜合性有色金屬企業(yè)集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到XX年的90％、70％和60％，以提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場的話語權(quán)。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，國內(nèi)前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶，但是集約化經(jīng)營程度不高，小企業(yè)數(shù)量過多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢。

　　（二）環(huán)保問題

　　xx市經(jīng)濟增長對資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴(yán)重的制約，支撐xx市工業(yè)經(jīng)濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴(yán)峻，難以支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，作為國家的有形財富，政府對資源開采的宏觀調(diào)控將會進一步加強，規(guī)�；�開采、資源地的.環(huán)保等問題將會面臨更多限制。今年出臺的《鉛鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實施細則中已經(jīng)提到了全國鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動增長，生產(chǎn)集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環(huán)保壓力很大。

　　（三）持續(xù)發(fā)展問題

　　隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采XX年左右(未計遠景儲量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主，采用投資擴大冶煉能力、實現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅(qū)動帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。

　　三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸

　　根據(jù)xx市鉛鋅情況，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，xx市必須抓住機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，這是xx市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

　　（一）積極推動產(chǎn)業(yè)整合

　　金融危機的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機遇，必然推動產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(XX-20xx年)》，國家將盡快推動鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團，提高行業(yè)的集中度，促進有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時將建立健全落后產(chǎn)能退出機制，進一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項目投資管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴(yán)控新建高耗能項目。xx市要抓住這次機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　（二）實現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營

　　按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業(yè)"小、散、粗"的現(xiàn)狀，適時進行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團公司，實現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量，帶動隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。

　　（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

　　利用鉛鋅企業(yè)積累的財富、技術(shù)、人才優(yōu)勢，按照引進來，走出去的發(fā)展思路，加強上下游配套協(xié)作，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進、啟動一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè)，拉長"鉛-鉛合金"生產(chǎn)鏈條，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)"產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。

　　（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

　　按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)動機制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，加強檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運用行政、價格手段，對現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉，促進鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　（五）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴

　　目前，沿海發(fā)達地區(qū)正積極主動地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家也對沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持、鼓勵政策。各有關(guān)部委積極落實國家關(guān)于"西部大開發(fā)"、"促進中部地區(qū)崛起"等戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計劃在中西部地區(qū)認(rèn)定一批加工貿(mào)易重點承接基地，會同國家開發(fā)銀行出臺了支持承接基地發(fā)展的政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個難得的歷史機遇，xx市積極制定各項政策，高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射效應(yīng)大的工業(yè)項目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盤活現(xiàn)有資源、發(fā)展地方經(jīng)濟。我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接工作，借此機會推動xx市的工業(yè)化進程，加快經(jīng)濟發(fā)展。

政府調(diào)研報告15

　　20xx年關(guān)于法治政府建設(shè)情況調(diào)研報告一

　　根據(jù)工作安排，今年6月份，區(qū)人大常委會法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任王建華帶領(lǐng)下，對我區(qū)法治政府建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了區(qū)法院、黃巖國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、北洋鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等19個部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:

　　一、我區(qū)法治政府建設(shè)基本情況

　　近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進展，

　　區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強。區(qū)政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實際，對全區(qū)法治政府建設(shè)進行及時部署安排。為進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進法治政府建設(shè)合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時更新領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識儲備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認(rèn)真落實行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為100%，部門負責(zé)人出庭率為91.8%。

　　二是工作機制不斷完善。以《黃巖區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《黃巖區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。同時將法治政府建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進落實法治政府建設(shè)。

　　三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”制度，三年來(20xx-2017年)共審查了52件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險。開展行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。20xx年以來我區(qū)的復(fù)議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現(xiàn)了案結(jié)事了的社會效果。

　　四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限等事項，推進行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二、我區(qū)法治政府建設(shè)過程中存在的困難和問題

　　一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認(rèn)為依法工作妨礙了發(fā)展。

　　二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并組織了多次培訓(xùn)，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負責(zé)人對出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。

　　三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準(zhǔn)確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因為程序錯誤引起的。

　　四是法治建設(shè)監(jiān)督機制有待進一步健全。目前我區(qū)在法治建設(shè)方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機制，特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實效性和威懾力。聯(lián)動機制亟待完善，法治政府建設(shè)涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認(rèn)為法治政府建設(shè)就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。

　　三、對我區(qū)法治政府建設(shè)的意見和建議

　　一是要充分認(rèn)識新形勢下加快建設(shè)法治政府的重要性緊迫性。加快建設(shè)法治政府是全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，負有嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實施憲法法律的重要主體。行政機關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。

　　二是要增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。

　　三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和督促檢查機制、激勵引導(dǎo)機制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

　　四是要創(chuàng)新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將黃巖近年來發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實生活密切相關(guān)的拆遷、勞動爭議、環(huán)境保護、治安防范等問題以及社會關(guān)注的熱點領(lǐng)域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。

　　20xx年關(guān)于法治政府建設(shè)情況調(diào)研報告二

　　按照《xx市人大常委會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大常委會開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關(guān)部門，對區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，并向市人大常委會提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┎粩嗤晟屏梭w制機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會，區(qū)政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大常委會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了"1+6"的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

　�。ǘ�）著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實"一個窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%,并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項制度改革，進一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風(fēng)險評估，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

　　（四）切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。

　�。ㄎ澹┤�面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了"無證執(zhí)法"現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。

　�。�六）大力推進了政務(wù)公開。切實履行政府信息主動公開職責(zé)，重點推進決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。

　　（七）有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯功能，督促行政機關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機制，推動司法實踐。堅持"以法庭為課堂，以案件為教材",嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強化行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為"

　　xx市仲裁推廣先進單位".

　　二、存在的`問題

　�。ㄒ唬┓ㄖ斡^念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎(chǔ)價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在"形式化"、"口號化"的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

　�。ǘ�）制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓(xùn)，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強制措施；政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報送法制審查；在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經(jīng)常是"下午簽約，上午送審";在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

　�。ㄈ�）應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗。

　�。ㄋ模┓ㄖ茩C構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。

　　三、對區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬┮�按時完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對外公布。同時，要建立行政權(quán)力責(zé)任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。

　　（二）要加快推動行政審批事項網(wǎng)上"單軌運行".我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年xx月xx日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全流程"單軌運行"創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。

　　（三）要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

　　（四）要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴(yán)格貫徹落實新出臺的《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》（xx人發(fā)x號），在往年出臺相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。

　�。ㄎ澹┮獓�(yán)格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強依法行政工作目標(biāo)考核，細化考核指標(biāo)，尤其要把部門負責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。

　　四、對市政府法治政府建設(shè)的建議

　　（一）要強化各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)的建設(shè)。目前，全市各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔(dān)的推進依法行政、建設(shè)法治政府的歷史任務(wù)存在巨大落差。調(diào)研顯示，xx區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構(gòu)的職責(zé)。據(jù)了解，我市其他區(qū)（縣）情況也差不多。 因此，建議強化各區(qū)（縣）政府法制機構(gòu)的建設(shè)，強力推進從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)化、制度建設(shè)規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構(gòu)中，全面落實市人民政府要求區(qū)級配置的法制機構(gòu)和專職人員。

　�。ǘ�）要加強和修訂市級部門的規(guī)章和制度建設(shè)。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結(jié)婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時，要推行政府權(quán)力清單制度，全面梳理各部門的行政權(quán)力，明確依法能夠行

　　使的職權(quán)范圍，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　�。ㄈ�）要增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責(zé)任感與緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的認(rèn)知水平和依法辦事的能力。

　�。ㄋ模┮�建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機制。要加強內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，突出責(zé)任落實，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

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