農(nóng)村調(diào)研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編精心整理的農(nóng)村調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
農(nóng)村調(diào)研報告1
為加強農(nóng)村市場體系建設，在城鎮(zhèn)化建設的背景下更好指導農(nóng)村市場工作。根據(jù)《湖南省商務廳關(guān)于開展農(nóng)村市場專題調(diào)研的通知》（湘商建設〔20xx〕87號）精神，我局高度重視，組織專人對全縣農(nóng)村市場開展專題調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：
一、XX縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀
我縣的農(nóng)村市場建設始于1980年，經(jīng)過二十多年的歷程，農(nóng)村市場建設得到了較快發(fā)展，市場開辦主體也呈現(xiàn)出多元化投資趨勢。到20xx年底，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中有農(nóng)村市場14個，群眾自發(fā)形成的馬路市場12個，尚有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）無場無市。20xx年在建的農(nóng)村市場有4個，目前現(xiàn)有的農(nóng)村市場中，利福塔和五道水等市場一些農(nóng)村市場經(jīng)營狀況良好，基本滿足了人民的生活需求，對促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但同時，XX縣農(nóng)村市場建設力度仍然不夠，總體來看是“先天發(fā)育不足，后天發(fā)展不夠”。建設水平高低不一、建設規(guī)模大小不一、綜合效益參差不齊、整體水平不高且存在諸多問題。市場設施簡陋、功能不全、輻射半徑小對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動不大，馬路市場占的比重還相當大。概而言之，有以下四種情形：
�。ㄒ唬┯惺袩o場。受資金、場地等多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的集貿(mào)市場，而當?shù)厝罕娪钟蟹昙牧晳T，于是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所，每逢早市，整個馬路兩側(cè)被當?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，各自搭建攤位和簡陋棚臺，形成“馬路市場”，如巖屋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。馬路市場伴馬路而存，不僅嚴重影響到了當?shù)氐慕煌�，存在著嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費安全難以保障。
�。ǘ┯袌鰺o市。受市場建設前期缺乏科學論證、選址不當、管理和服務跟不上、部分商販和群眾不愿交納市場設施費、當?shù)卣龑Р粔虻榷喾N因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場完全沒派上用場，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導致出現(xiàn)“有場無市、市場分離”的尷尬局面，朱家臺社區(qū)、馬合口等市場均不同程度的存在此種情況。
�。ㄈ┯袌鲇惺�。澧源大市場、竹葉坪、利福塔等集貿(mào)市場經(jīng)過幾年來的運作與發(fā)展，綜合效益有目共睹。有場有市，改善了當?shù)厝罕姷南M環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費空間，并通過消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，激活了當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟。
�。ㄋ模o市無場。地處偏遠，交通閉塞，群眾居住分散的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然處于“無市無場”的境地，幾乎是被市場遺忘的.角落。如淋溪河、西蓮、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、XX縣農(nóng)村市場建設存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)村市場建設資金短缺，投入到農(nóng)村市場建設的資金來源渠道不暢。這是影響當前農(nóng)村市場建設滯后的一個主要原因。一是農(nóng)村市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負擔，縣財政和上級業(yè)務主管部門對農(nóng)村市場建設投入也非常有限。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農(nóng)村市場屬于半公益或者說是準公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進外商投資的難度較大。
�。ǘ┻x址不當，布局不合理，部分市場有“場”無“市”。 目前全縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場長期處于“空殼”狀態(tài)，雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內(nèi)沒有經(jīng)銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，除農(nóng)村市場的規(guī)劃布局建設存在不合理的現(xiàn)象，缺少政府的引導和規(guī)劃外，也不排除選址不理想、難以啟動發(fā)展的原因。
�。ㄈ┲亟ㄝp管，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位。認為農(nóng)村市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設施。二是保潔不到位。市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是管理人員少，制度不到位。對亂占道、亂設攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃�，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。
�。ㄋ模┤鄙儆刑厣膶I(yè)化農(nóng)村市場，富具特色的農(nóng)副產(chǎn)品無市可入。目前，桑植農(nóng)村市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。XX縣富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品很多，如：橋自灣的梨子和西瓜、蹇家坡的中華圣桃及油茶、瑞塔鋪的碰柑、官地坪的烤煙烏桕、西蓮的茶葉、沙塔坪的花生等等，但是這些農(nóng)作物在當?shù)貐s沒有專門的市場提供銷售平臺，僅依靠農(nóng)戶自行經(jīng)營，自行儲藏或者銷售。大宗的農(nóng)作物與經(jīng)濟作物不能得到有效的利用和銷售以及倉儲等。從而導致經(jīng)濟效益不高甚至不能發(fā)揮其可觀的經(jīng)濟效益。
�。ㄎ澹⿲r(nóng)村市場建設的重視不夠�？h、鄉(xiāng)兩級政府對于農(nóng)村市場建設認識尚不夠重視，沒有很好地研究農(nóng)村市場的建設條件、布局、培育及管理規(guī)律，有意無意忽視了農(nóng)村市場建設，聽任其自生自滅。部分農(nóng)村市場想建未建，或者建了卻又無人進場，都是一拖數(shù)年不著急，無人來算經(jīng)濟賬。
三、加快農(nóng)村市場建設的對策
�。ㄒ唬┙夥潘枷搿⑥D(zhuǎn)變觀念，真正“重市”。要將農(nóng)村市場建設放在擴大民生、創(chuàng)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來加以認識。縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要高度重視和加強農(nóng)村市場建設，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的總體目標中，從服務“三農(nóng)”宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。
�。ǘ┛茖W規(guī)劃、注重特色，合理“建市”。農(nóng)村市場是小城鎮(zhèn)建設中很重要的一部分。科學合理地規(guī)劃好農(nóng)村市場不但有利于其自身的長遠發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)村市場的規(guī)劃應綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，進行合理布局，不能盲目改造。各地應根據(jù)其自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠利益，注重有特色的專業(yè)化市場的建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在農(nóng)村市場改造建設的過程中，要在綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)村市場有步驟、謹慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)村市場。擴大市場的交易半徑，增強市場的輻射力，如：在橋自灣、蹇家坡、瑞塔鋪建立以水果銷售和存儲為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場；在官地坪、八大公山建立以烤煙、藥材等以經(jīng)濟作物為主要銷售、存儲、采購的專業(yè)市場等。在新建農(nóng)村市場時，要根據(jù)現(xiàn)實的集貿(mào)市場建設經(jīng)驗教訓，加強科學規(guī)劃與論證，避免走彎路，如五道水鎮(zhèn)計劃將市場與農(nóng)村客運站建設合二為一建設，借南來北往的人流帶動物流動起來、活起來，也不失為一種好的思路。通過市場的廣泛流通，促成農(nóng)產(chǎn)品進得去、銷得出，擴大農(nóng)民所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的市場銷量，最終達到建成一處市場，帶活一方經(jīng)濟的目的。
�。ㄈ⿲で蠛献�、多方融資，大力“扶市”。面對目前農(nóng)村市場建設改造資金困難的難題，要調(diào)動各方面投資農(nóng)村市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道�？h財政每年應安排一定的農(nóng)村市場建設專項資金，給予重點扶持，在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，有針對性地扶持1--2個農(nóng)村市場的建設。但農(nóng)村市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。要建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村市場建設兩相結(jié)合起來，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設原則，采取政府引導、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場。因此，應該制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決農(nóng)村市場建設過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則要積極爭取農(nóng)村市場建設方面的立項，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資一齊上，合資、合作、股份一齊搞，多渠道籌集市場建設資金。另外，市場建設應引入市場機制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環(huán)格局。
�。ㄋ模┛茖W運營，力促繁榮，設法“活市”。市場能否繁榮，關(guān)鍵在運營。對“空殼”市場，要組織人員會診，想方設法起死回生；對正在建設的市場，要堅持“邊筑巢邊引鳳”的原則，采取優(yōu)惠政策，吸引購銷者進場入市，可以先粗放、再引導，后規(guī)范，加大扶持力度，放水養(yǎng)魚，使其逐步發(fā)展壯大，不可貪圖近利，因小失大。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新思路、完善制度，認真“管市”。建立、完善農(nóng)村市場管理體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平，發(fā)揮政府職能，加強對農(nóng)村市場的日常監(jiān)管，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規(guī)劃，指導市場的宏觀發(fā)展。縣市場服務中心和市場投資管理主體要進一步加強對市場的服務力度，不斷完善市場設施。市場內(nèi)經(jīng)營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的作用，采取成立經(jīng)營者自律組織（如個協(xié)）等方式，加強行業(yè)自律，管好市場，確保農(nóng)村消費安全。同時，各級政府要以人為本，把握農(nóng)民心理，建立兼容并存的多層次市場格局，從馬路市場到農(nóng)村市場，從“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加盟店到連鎖大型超市，一定時期內(nèi)都應允許其存在，既不盲目取締馬路市場，但也要強力推進農(nóng)村市場的建設步伐。
包括“趕場”在內(nèi)的傳統(tǒng)的馬路市場，其所表現(xiàn)出來的頑強生命力，足以證明其存在的理由。要通過農(nóng)村市場的不斷建設、完善和發(fā)展來搶占馬路市場份額，以新來壓舊，力爭后來居上，逐步解決以路（街）為市的問題。二是要逐步完善完善市場準入制度。保證進貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對農(nóng)產(chǎn)品市場上銷售要經(jīng)過嚴格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問題。
農(nóng)村調(diào)研報告2
人生處處需要掌聲，掌聲化做一縷朝陽，照亮人生；掌聲化作一杯綠茶，耐人尋味；掌聲化作一股動力，奮勇向前。掌聲就是給人最大的鼓勵，同時掌聲也是給人們最大的動力，有了掌聲，便會奮勇前行！
我曾聽說過一個故事。在好久以前有一個年輕人，他想憑借著自己的唱歌出人頭地，一次機會，他站在舞臺上，面對著臺下那數(shù)不勝數(shù)，成百上千的觀眾。
他的心里非常的忐忑，心都冒到了嗓子眼兒了。由于緊張，他的.歌唱水平大不如前了，他尷尬的面對著觀眾，始終找不到臺階下，眾人對持著，忽然，一人站起，舉起雙手鼓掌，緊接著，大家紛紛站起，掌聲雷鳴般的掌聲傳遍了各個角落，年輕人心中的一塊大石落下了，他又向大家高歌數(shù)曲，而且，一首比一首動聽�？梢姡坡晭Ыo人們的威力有多大呢？
既然掌聲可以化解一切狀況；掌聲可以暖人心窩；掌聲可以給予人們非凡的動力；掌聲就是給人們最大的努力，一個人擁有了掌聲，就擁有了必勝的信念和信心！
掌聲可以帶給人們動力，有時候，掌聲是給人們最大的安慰，是心靈的慰藉，它勝過一切的花言巧語，勝過一切的財務，一聲掌聲就是給人們最大的動力。
總而言之，言而總之，掌聲是人們最大的動力來源，讓我們用掌聲來迎接一切，讓我們用掌聲鼓勵身邊的每一個人吧！
農(nóng)村調(diào)研報告3
飛輪村位于浙江中部，是由原來的新嶺腳村和牛歪村合并而來�，F(xiàn)有人口20xx人左右，勞動力1200人左右，在外勞務人員300人左右，預備黨員15名，黨員42名。全村國土面積平方公里。人均收入達6000元左右。在上級政府部門的倡導下，飛輪村堅持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，以提高生產(chǎn)力水平、農(nóng)民收入、集體收入為落腳點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為突破點，以村屯整治的“四清四改”為切入點，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為根本點，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，取得可喜成果。
村子的主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。主要的農(nóng)副產(chǎn)品有：水稻、小麥、玉米、，在養(yǎng)殖方面，雞鴨成為近年的主要牲畜。自合村并組以來，該村堅持以科學發(fā)展觀為指導，狠抓村域經(jīng)濟的快速發(fā)展，圍繞本地獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展葡萄生產(chǎn)，葡萄已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源的經(jīng)濟支撐。圍繞國家重點項目建設，加大就地打工創(chuàng)業(yè)的步伐，千方百計增加農(nóng)民收入，造就了一批有眼光、有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民工隊伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎(chǔ)設施建設的投入，村級公路硬化得到突破性的發(fā)展，農(nóng)民居住條件、交通運輸條件大為改觀。圍繞建設文明新村，科學制定居民點村莊規(guī)劃，加強引導管理，為農(nóng)民娛樂的“文化廣場“已成雛型。飛輪村已經(jīng)有近二十多年的磨珠歷史。憑借著自己的手藝，最近幾年，村民們逐步走上了富裕之路。而我們村也由原來的一個不起眼的村子一躍成為鎮(zhèn)里的生活富裕村。并且被確立為巖頭鎮(zhèn)的“示范村”。據(jù)村民反映，我們村生產(chǎn)的各類珠子享譽全省，僅此一項每年也可為村民增加許多收入。可以說正是村民的勤勞與智慧為他們帶來了豐厚的回報，而村民也對他們有如此不菲的收入而感到高興，但是在高興的時他們也道出了自己的'擔憂。因為村中的生產(chǎn)主要是以小作坊式的生產(chǎn)為主，并沒有形成規(guī)模性生產(chǎn)，這又在一定程度上阻礙了該村的經(jīng)濟發(fā)展。而這也是一些經(jīng)濟強村在發(fā)展到一定階段后經(jīng)常遇到的一個問題。面對這一難題他們希望政府可以為他們的發(fā)展提出一些指導性意見。另外我們在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在諸如運輸、能源和其他的物價上漲已經(jīng)開始影響到了他們的經(jīng)濟效益,這一切不得不引起我們的注意，因為社會主義新農(nóng)村建設離不開堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們應當對此引起足夠的重視，因為我們的社會主義新農(nóng)村建設還處在初始階段，我們還有很長的路要走。
農(nóng)村調(diào)研報告4
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村（以下簡稱新農(nóng)村）的重大任務，這是黨央從全局出發(fā)，總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰(zhàn)略決策。為了有力促進全縣新農(nóng)村建設健康、快速發(fā)展，政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡委員會分別組織委員在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了投入機制的專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：
一、新農(nóng)村建設中，投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好勢頭
（一）政府投入抓示范，新農(nóng)村建設起步好勢頭旺。
目前，全縣共規(guī)劃啟動建設32個新農(nóng)村示范村，其中：縣上主抓了10個重點村，突出打造了3個亮點示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)合各自的實際規(guī)劃打造了至少1個示范村�？h財政安排了50萬元專項資金用于新農(nóng)村建設示范工作。對實施省、市級新村扶貧工程建設的雙河葡萄、竹海高壩、開佛龍門、佛梨四個村撥付了專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合自身的財力，對示范村安排了啟動資金19萬元。
（二）社會各界齊關(guān)注，籌措資金建設新農(nóng)村。
據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查匯總反映，新農(nóng)村建設示范村工程倍受社會的支持，其中：招商引資275萬元，社會各界捐資12萬元，農(nóng)民自籌（含以勞折資）3777萬元，占示范村建設投入資金的95.56％，戶平投入3817元。金融企業(yè)也積極發(fā)揮作用支持新農(nóng)村建設。如：縣農(nóng)村信用聯(lián)社采取多種措施，全力支持新農(nóng)村建設，現(xiàn)已向全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶累計發(fā)放支農(nóng)貸款3485萬元�？h農(nóng)行也通過扶貧貸款等形式支持新農(nóng)村建設1338萬元。
（三）惠農(nóng)政策落實處，新農(nóng)村建設資金得到加強。
近年，按照“多予、少取、放活”的方針，深化了農(nóng)村稅費改革，先后取消了向“三農(nóng)”收取的“三提八統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費項目，減免了向“三農(nóng)”征收的生豬屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉除外），全面取消了向“三農(nóng)”征收的農(nóng)業(yè)稅。全面推行了糧食直補、良種直補、農(nóng)業(yè)機械購置直補、生態(tài)建設直補等惠民直補政策。推行了農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生享受“兩免一補”政策。同時，財政調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)，加大了對“三農(nóng)”的投入。
二、新農(nóng)村建設中，投入方面存的問題及原因
（一）“等靠要”思想嚴重，群眾建設新農(nóng)村主體意識淡薄。
在調(diào)研中了解到，有絕大多數(shù)農(nóng)民群眾、相當部分的村組干部、也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容、目標要求及措施辦法不甚了解，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設示范村的規(guī)劃、建設情況不夠了解，甚至有的完全不知道。有相當部分的群眾就新農(nóng)村建設資金的投入，持等待、觀望的態(tài)度，還存在嚴重的“等、靠、要”的思想，沒有把自己作為建設新農(nóng)村的主體對象。
（二）支農(nóng)資金條塊分割，投入上存在比較嚴重的缺陷。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專項資金在管理上存在缺失的問題。一是支農(nóng)資金直接分配與管理的有發(fā)改、財政、科技、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、扶貧、交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等十多個部門，可想而知，其協(xié)調(diào)難度之大。二是支農(nóng)資金除發(fā)改部門下達計劃，財政部門撥付資金外，很多行業(yè)主管部門要按條條、塊塊投放資金到對口部門，這種歷史的`、自上而下的管理格局，影響了工作效率和投資效益。三是除了“資”出多門外，各部門在計劃下達方式以及項目管理上存在各自為政的思想，造成了項目申報和管理上往往不從實際出發(fā)，而是“投其所好”。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一致，有的造成資金沉淀或“跑冒滴漏”。正由于管理上的缺陷，使得寶貴的支農(nóng)資金有的挪作他用，投資效益大打折扣。
（三）缺乏宏觀調(diào)控措施，整合社會資金資源的力度不夠。
在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導普遍反映新農(nóng)村建設投入政府啟動資金嚴重不足，這在全縣新農(nóng)村建設投入資金調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)上也反映了這個事實。據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村建設投入資金中，財政及專項資金投入僅占1.75％。正由于缺乏宏觀調(diào)控措施，各類社會資金絕大部分閑置或游離在外，沒有融入新農(nóng)村建設這個系統(tǒng)工程的運轉(zhuǎn)，發(fā)揮的作用不大。
三、建立新農(nóng)村投入機制的幾點建議
（一）認真總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善新農(nóng)村建設資金以獎代補的激勵機制。
新農(nóng)村建設工程，涉及面廣、內(nèi)容多、任務重，需要全民參與。要通過深入的宣傳和教育，使新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容、目標要求及措施家喻戶曉、深入人心。要通過宣傳教育，確立農(nóng)民群眾的主體意識。要按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，用好用活村民自治，破除“等、靠、要”的思想，樹立“苦干、實干、巧干”的意識。要認真總結(jié)文明新村建設工作中的成功經(jīng)驗，建立和完善新農(nóng)村建設資金以獎代補的激勵機制，最大限度地激發(fā)農(nóng)民群眾“動自己的手，流自己的汗，出自己的錢，建自己的家”的積極性，變“要我干”為“我要干”，形成戶戶建家，人人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（二）整合支農(nóng)資源，建立和完善支農(nóng)資金的良好運行機制。
要建立和完善支農(nóng)資金的管理機制。針對支農(nóng)資金切塊、專項“戴帽”較多、投入分散的狀況，以新農(nóng)村建設工程為平臺，按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，編制年度投資指南，合理界定支農(nóng)投資范圍，改革支農(nóng)投資分配與管理體制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中安排各類支農(nóng)資金，著力解決投入分散與重復建設的問題，努力提高支農(nóng)資金的使用效率。同時，積極爭取中央、省、市建設項目的投資、建設、管理等委托權(quán)，促進支農(nóng)資金管理的規(guī)范化、制度化。
要建立和完善支農(nóng)資金投入使用效率的激勵機制。要在試點的基礎(chǔ)之上，逐步建立以支農(nóng)資金使用效果為導向的激勵機制，做到對使用效益顯著的項目單位，在今后的項目申報和資金安排上給予優(yōu)先考慮。要加強支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，嚴肅查處支農(nóng)資金使用管理中的違法違規(guī)行為,提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
要建立和完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整建設資金的投向和結(jié)構(gòu)，大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，逐步調(diào)整存量，重點促進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一制度建設方向發(fā)展。新增財政支出要向“三農(nóng)”傾斜，新增預算固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”，逐步提高土地出讓金用于農(nóng)村并集中使用。支農(nóng)資金增量要高于上年，預算資金用于新農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源，建立和完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。
（三）整合社會資源，建立和完善社會力量參與新農(nóng)村建設的激勵機制。
要鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融企業(yè)，實施城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營，充分發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道的作用。要給予支農(nóng)信貸業(yè)務稅收、不良貸款核銷、因信貸支農(nóng)需要而必須保留的虧損金融網(wǎng)點予以一定的財政政策支持等優(yōu)惠政策，正確引導各類金融企業(yè)支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設，支持輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好的上規(guī)模、有特色、科技型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持新型農(nóng)村市場流通體系建設，支持縣域內(nèi)勞動力密集型中小企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。
要積極探索建立鄉(xiāng)村資金互助合作組織，彌補新農(nóng)村建設投入資金不足的問題。積極開展商業(yè)化小額貸款公司的試點工作，并在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。同時，要鼓勵設立村級資金互助合作組織，通過吸收社會閑散資金，變民間資金為民間資本，實行自主經(jīng)營、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展的營銷策略，為新農(nóng)村建設作好金融服務。
要通過物質(zhì)和精神的激勵，促進更多的社會資本參與新農(nóng)村建設。要制定優(yōu)惠政策，引導社會投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是鼓勵大中型項目到農(nóng)村去建設，以項目建設帶動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設。要通過在土地資源的開發(fā)和利用方面給予政策上的靈活性，在稅收費用等方面給予物質(zhì)獎勵和多種形式的精神獎勵，正確引導企業(yè)到農(nóng)村投資和發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。要引導農(nóng)業(yè)類企業(yè)到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，并實行一企業(yè)幫助一個村或者幾個企業(yè)幫助一個村，帶動更多的農(nóng)民通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或其它適合的方式求得發(fā)展。要引導企業(yè)家們?yōu)樾罗r(nóng)村建設獻愛心，開展“一幫一、手牽手”活動。包括幫助農(nóng)民開發(fā)產(chǎn)品、融資擔保、開拓市場、技術(shù)培訓。也可以定點招收幫扶村的農(nóng)民到企業(yè)務工，幫助農(nóng)民擴大就業(yè)，帶出一批創(chuàng)業(yè)的骨干，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。也可在教育、醫(yī)療、道路、房舍、農(nóng)田設施等方面給予具體的幫助和支持。
總之，要通過投入的規(guī)范和調(diào)整，建立受益群眾出大頭，各級政府投入點，政策優(yōu)惠減免點，金融信貸支持點，包扶單位贊助點，社會各界捐贈點的新農(nóng)村建設投入機制。
農(nóng)村調(diào)研報告5
隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，越來越多的農(nóng)民選擇進城務工，尋求增收致富的途徑。農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村出現(xiàn)了一個獨特的婦女群體—留守婦女。丈夫長期外出打工，妻子留守家庭，她們承擔著生產(chǎn)勞動、教育子女、贍養(yǎng)老人等重擔于一身,在身體和心理上都承受著較大壓力。隨著留守婦女離婚率的增高，這部分人的婚姻家庭關(guān)系成為影響社會和諧的一個引人關(guān)注的重要因素。近期，佳木斯市婦聯(lián)通過走訪、開座談會、發(fā)調(diào)查問卷等形式，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個村開展調(diào)研活動，有500多名留守婦女參與了調(diào)研活動�，F(xiàn)將調(diào)研具體情況總結(jié)如下：
從年齡結(jié)構(gòu)上看，30—49歲的留守婦女人數(shù)達到329人，占總?cè)藬?shù)的'65.8%，這個年齡段的婦女，她們上有老下有小，既要照顧老人和孩子，又要擔負起家務和農(nóng)活，留守在家中的她們承擔精神和身體上的雙重重任；50—69歲的留守婦女是140人，占總數(shù)的28%，50歲以上的留守婦女主要是承擔照顧孫子、孫女和部分家務的責任。從文化程度上看，主要以初中文化為主體，達到240人,占48%，其它小學文化、高中文化、大專及以上文化分別為161人、67人、32人，文化程度相對普遍偏低。從經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和收入情況看，大部分留守婦女以經(jīng)營承包田為主，人數(shù)達到調(diào)查總數(shù)的54.5%；45.5%留守婦女從事著小規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖；個別年齡偏小的留守婦女選擇專職母親的角色，單純地負責照顧幼小的孩子，家庭收入完全依賴于丈夫的外出務工收入。在所有留守婦女的家庭中，家庭年收入萬元以內(nèi)的占大部分，達到62.5%；其中家庭年收入1萬元以上的家庭65個；2萬元以上的是68個；5萬元以上的家庭共有35個，這種高收入的家庭，收入來源主要是以外出務工收入為主，這部分務工人員主要是因為掌握一定的手藝或技術(shù)，所以收入相對較高。
1、黨委政府要高度重視留守婦女權(quán)益維護工作。成立工作機構(gòu)，制定工作制度，為解決留守婦女權(quán)益維護工作提供組織保障。要將留守婦女工作納入新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃。大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，堅持務工促增收、創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)移，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為農(nóng)民提供信貸扶持，讓有條件、有技能的農(nóng)民就地發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，切實為農(nóng)民增收搭建平臺。
2、要宣傳和弘揚社會主義婚姻家庭觀。大力弘揚社會公德和家庭美德，通過開展 “五好文明家庭”、“尋找最美家庭”、“好丈夫”、“好媳婦”、“好婆婆”等豐富多彩的評選表彰活動，倡導社會文明新風，構(gòu)建和諧家庭。
3、要提高留守婦女維權(quán)和發(fā)展能力。一是教育廣大留守婦女樹立自尊、自信、自立、自強的意識。二是加強普法普法、維權(quán)力度。在農(nóng)村大力普及法律知識，加強《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻登記管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，對留守婦女自身權(quán)益保護的宣傳教育，增強自我保護意識，提高學法、知法、守法、用法的能力。三是加大對留守婦女的科技知識培訓，提高其生產(chǎn)、生存能力。四是加強平安家庭建設工作，為留守婦女提供平全、和諧的生活環(huán)境，使家庭更加和睦美滿。
4、各級黨委和政府要加大婦女之家建設投入力度。各級婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮“婦女之家”的作用，及時為遇到婚姻、家庭生活問題的留守婦女提供各種幫助，使其盡快擺脫困境，避免不必要的問題和糾紛發(fā)生
農(nóng)村調(diào)研報告6
農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作已經(jīng)從建管并重階段轉(zhuǎn)入集中力量抓學用和資源開發(fā)階段，終端站點的管理維護和學用活動開展直接影響到遠教工作的大局，我們組織專人對全縣遠教站點的工作情況進行了調(diào)研，采取問卷調(diào)查、群眾座談、現(xiàn)場查看等方式對6個站點進行了重點解剖。按照不同的建點類型隨機抽樣，選擇了學校站點2個，分別是張公中心小學和涔南鄉(xiāng)文家完小，建在村部的站點2個，分別是大坪鄉(xiāng)東岳村和如東鄉(xiāng)馳馬崗村，建在農(nóng)戶的1個，即閘口鄉(xiāng)花園灣居委會，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的1個，即雷公塔鎮(zhèn)涔北村。
一、當前全縣遠教工作的現(xiàn)狀分析
從調(diào)研的情況分析，當前全縣遠教工作呈現(xiàn)出四個方面的良好態(tài)勢。
1、群眾對遠教工作的知曉率和滿意度比較高。在重點解剖的6個站點中，我們共發(fā)放調(diào)查問卷130多份，回收有效問卷119份，組織群眾座談6次，參加座談的黨員干部和群眾共計38人，走訪群眾21戶。據(jù)統(tǒng)計，所有被調(diào)查對象都知道村里正在開展遠程教育；認為中央開展遠程教育非常有用的占95.8%；對遠程教育興趣很濃的占80.8%。這說明廣大農(nóng)村黨員干部和群眾對遠程教育這一新鮮事物已經(jīng)基本接受，而且非常歡迎。
2、站點學用活動開展基本正常。學用活動的開展情況是此次調(diào)研的重點。問卷統(tǒng)計顯示，經(jīng)常參加遠程教育的群眾占80%，偶爾參加的占16.7%；認為遠程教育對自己來說已經(jīng)有了效果的占31.7%，認為是自己致富好幫手的占60.8%；參加遠教學用活動10次以上的占83.3%，參加6-9次的占15%。我們認真查看了各站點的學用記錄、計劃制度等文字資料，并深入到學用基地了解實際情況，張公中心小學作為全縣的示范性村校站點，重點采取分組學習和結(jié)對幫扶的方式開展學用，效果十分明顯，涌現(xiàn)出了花卉栽培大戶陳高清、生豬養(yǎng)殖大戶丁才華、機車維修鄉(xiāng)土專家黃明貴等一大批遠教學用標兵，有效地帶動了周邊群眾參加遠程教育的興趣和致富積極性。
3、站點管理及運行情況基本達標。從調(diào)研的情況來看，各終端站點的設備運行基本正常，故障發(fā)生率與排除率基本持平，其中有5個站點的操作員都能單獨排除一些常見的故障，管理制度也比較嚴格，能夠保證干部群眾的正常學習。大坪鄉(xiāng)東岳村站點建在要村部，村黨支部對遠程教育和非常重視，堅持“以制度管人，以干部管站”的管理機制，在完善縣遠教辦統(tǒng)一制定的四項基本制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際建立了“遠教學用活動季度通報制度”，即每季度召開村民代表大會或黨員大會時向群眾通報村里的遠教學用情況，接受群眾的監(jiān)督，同時收集群眾的學習需求和對遠教工作的意見建議，這一辦法很好的體現(xiàn)了黨員干部和群眾在遠教工作中的主體地位，促進了學用活動的開展。雷公塔鎮(zhèn)涔北村站點是與鎮(zhèn)水電站聯(lián)建共享的，水電站發(fā)揮干部的技術(shù)優(yōu)勢為村里黨員干部開展培訓，對終端設備搞好日常維護，自站點建成以來還未出現(xiàn)過一次因設備故障影響學習的情況。
4、站點效益的發(fā)揮比較充分。各站點基本上都能按照縣遠教辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的安排，認真組織黨員干部和群眾參加學習培訓，較好的發(fā)揮了終端站點的綜合效益。在今年年初的村支兩委換屆選舉工作中，如東鄉(xiāng)馳馬崗村、鹽井鎮(zhèn)和平居委會、閘口鄉(xiāng)花園村都利用遠教設備進行了相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，其中馳馬崗村還利用電腦軟件進行了公開計票，讓群眾大開眼屆。兩個學校站點也充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢幫助所在村黨支部搞好技術(shù)培訓，查詢市場信息，取得了較好的效果。東岳村在發(fā)揮站點功能上注重“兩化”，一是實現(xiàn)了村級辦公自動化。將村里的公務文件、資料報表等全部用電腦打印，由站點操作員負責將村里的計劃生育統(tǒng)計表和會計帳目等逐步存入電腦硬盤，使用專門的電子財務軟件進行統(tǒng)計處理，既提高了工作效率，又方便群眾進行查詢和監(jiān)督，真正做到了村，請到www.gwxz.net更多精彩，務和財務公開。二是做到了學習服務人性化。村黨支部把遠程教育作為服務群眾的一種先進手段，要求村支兩委干部都做遠教工作的有心人，在日常生活中留心傾聽干部群眾的學習需求，隨時收集有助于遠教學習的資料，為群眾提供實實在在的學習內(nèi)容。村婦女主任每個月都召集育齡婦女到站點進行婦幼保健、計生政策、婦科疾病防治知識的學習，還將準媽媽們召集起來學習新婚、孕期、產(chǎn)后保健常識，以及對新生兒常見疾病防治等知識。
二、目前試點工作中存在的問題和困難
遠教工作開展兩年多來，我們總結(jié)出了不少的工作經(jīng)驗，但目前仍處于試點階段，實際操作中還存在一些無法回避的現(xiàn)實問題和困難。經(jīng)過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)目前主要有四個方面做得不夠，需要努力改進和提高。
1、遠教培訓的普及不夠，群眾的接受水平有待提高。在此次調(diào)研的群眾座談中，我們發(fā)現(xiàn)遠教工作雖然已經(jīng)開展兩年多，但仍有部分群眾存在認識誤區(qū)，認為遠教工作過于超前，與當前農(nóng)村現(xiàn)狀不符，還有3%的人沒有參加過學習，有15.8%的人認為遠教對自己沒有什么作用。分析原因主要是農(nóng)村群眾的文化程度普遍較低，對新事物的接受水平各不相同，在今后的工作中，我們將進一步加大遠教技術(shù)骨干的培訓力度，結(jié)合實際采取有效的措施激發(fā)群眾的學用興趣，提高他們的接受水平。
2、站點運行的保障不夠，管理機制的完善有待提高。如何保證終端站點長久運行是我們在試點工作中探討的重點問題之一，通過此次調(diào)研，我們總結(jié)出了目前制約站點正常運行的三個主要因素。一是運行經(jīng)費難保障。重點解剖的6個站點中有4個存在不同程度的經(jīng)費保障問題。閘口鄉(xiāng)花園灣居委會站點建在黨員大戶孫圣軍家，屬于一期寬帶上網(wǎng)的站點，無村辦企業(yè)。試點工作第一年，村里在經(jīng)濟比較緊張的情況下籌措了640元上網(wǎng)費、200元的電費，但是第二年由于種種原因就只能暫時采取外借和干部自籌的方式勉強維持。二是設備維護難度大。由于我縣站點分布線長面廣，各地環(huán)境差異較大，不便于統(tǒng)一安排使用和維護。同時維護力量有限，反應不迅速，目前商家并未按照市委遠教辦規(guī)定成立技術(shù)力量充足的專業(yè)維護隊伍，雖然有一兩名技術(shù)員采取打游擊的方式輪流作業(yè)，卻遠遠無法滿足維護要求。三是培訓力量不充實。為保證大學生志愿者離開后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教工作力量不減，我們及時選配了一批素質(zhì)過硬的年輕干部擔任遠教專干，取得了較好的.效果。但從目前的運行情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“專干不專，技術(shù)不硬”的現(xiàn)象，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠教專干因為業(yè)務知識不足、工作精力不夠或者自身水平有限等原因，還不能真正擔負起操作員技術(shù)培訓、終端設備維護和教學資源開發(fā)等專業(yè)性較強的工作。這些因素都是我們在今后的工作中亟待克服和改進的。
3、資源開發(fā)的力度不夠，教學內(nèi)容適應性有待提高。群眾座談和問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，認為當前遠教學習內(nèi)容豐富，對生產(chǎn)生活幫助很大的只占72%，是因為學習內(nèi)容對自己有吸引力才參加遠教學習的只占65%。這說明目前教學資源開發(fā)工作的力度不夠，內(nèi)容的適應性和吸引力還有待提高，我們應該盡量開發(fā)基層群眾喜聞樂見、容易接受的教學內(nèi)容，積極引進群眾最需要的、最能見到效果的優(yōu)質(zhì)課件，同時鼓勵社會力量參與資源開發(fā)，努力充實縣級遠教資源庫。
4、站點功能的拓展不夠，綜合效率的發(fā)揮有待提高。遠教終端站點不僅能對農(nóng)村黨員干部開展學習培訓，同時還具有很多相關(guān)的功能，但是目前絕大多數(shù)站點都只停留在組織集中學習和電腦培訓。所調(diào)研的6個站點中，只有張公中心小學和雷公塔涔北村站點在村級換屆選舉和黨員春訓中運用了遠教設備，其它幾個站點還沒有在拓展功能方面進行有益的嘗試，站點的綜合效率沒有得到充分的發(fā)揮。
三、建議采取的對策及措施
1、加大操作技術(shù)培訓力度。為把操作員培訓工作抓落實抓具體，可以從這些方面去著手。一是明確專干抓。針對志愿者走后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有從事遠教工作的專職人員這一狀況，應該給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名遠教專干，由縣遠教辦組織對他們進行集中培訓，經(jīng)考核合格后由組織部下文任命，主要負責培訓村級操作員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教方面的日常事務。二是包村干部抓。由包村干部負責組織所包村的黨員干部參加技術(shù)培訓，督促他們掌握基本的操作技能，并把此項工作作為考核包村干部的一項內(nèi)容。三是鼓勵教師協(xié)助抓。充分利用教育戰(zhàn)線的師資力量，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學電腦教師在假期協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好操作員培訓。四是組織志愿者幫助抓。由團縣委組織具備一定電腦操作基礎(chǔ)的青年志愿者，利用節(jié)假日下到各遠教點開展義務培訓活動。
2、加大運行經(jīng)費的統(tǒng)籌力度。確保各個站點正常運行，必須有一定的資金作保障。目前維護費和上網(wǎng)費都是采取各點自主籌措、自主支配的方式，遠教部門無法對各個站點進行有效監(jiān)管，不能保證站點每年開通寬帶網(wǎng)、設備隨時運行正常，因此可否由縣、鄉(xiāng)財政對運行經(jīng)費進行統(tǒng)籌，然后由縣、鄉(xiāng)遠教部門及時地落實各項工作，合理地支配運行經(jīng)費。
3、加大辦點示范力度。遠教工作面大內(nèi)容廣，做到各個站點齊頭并進、各項工作全面落實有一定的難度。因此，最好采取辦點示范、以點帶面的工作方式來開展此項工作。首先是從典型推介入手。隨著遠教工作的深入開展，各類個人典型和集體典型就會不斷涌現(xiàn)出來，要充分發(fā)揮這些典型的示范作用，廣泛開展宣傳。其次是從模式推廣入手。遠教站點類型較多，它們都會逐漸形成自己獨特的運行及管理模式，要將其中一些先進的模式及時地大面推廣。
4、建立教學資源交流平臺。擁有適用、高效的教學資源，是從事遠教工作的一個必備條件。而現(xiàn)有的一些教學資源往往與黨員干部們的需求有些脫節(jié)。因此，有必要建立一個教學資源需求交流平臺。遠教部門應該通過調(diào)研、網(wǎng)上征詢等各種方式收集基層所需求的課件類型，然后結(jié)合他們的要求開發(fā)出新的教學資源或?qū)⒁延匈Y源加以改進。
5、縣、鄉(xiāng)成立應急小分隊，提高設備維護效益。實踐證明，設備是否能夠正常運行對于學用活動的開展至關(guān)重要，并直接影響到學用活動的開展和黨員干部的學習積極性。但正常耗損和設備障礙又是經(jīng)常發(fā)生，因此縣、鄉(xiāng)兩級應成立設備維護應急小分隊，對于一般性障礙就由鄉(xiāng)級應急分隊負責受理，他們不能解決的上報后由縣級應急分隊處理。
農(nóng)村調(diào)研報告7
基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項重要的基礎(chǔ)性工作。為更好地服務“三農(nóng)”，做好基層農(nóng)村檔案工作更是刻不容緩�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，有領(lǐng)導分管，有工作措施，有業(yè)務指導工作班子。近幾年來，縣、鎮(zhèn)、村堅持每年對農(nóng)村醫(yī)保、社保、農(nóng)村低保、計生、戶籍及新農(nóng)村建設等檔案進行上門指導。以雙路村為例，20xx年雙路村辦理農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書及經(jīng)營權(quán)證16戶，填補資料64份，合作醫(yī)療，參合人數(shù)3591人，參合比例達到97.72%，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，參合人數(shù)1746人，參合比例達95%。辦理全村房屋確權(quán)登記1084戶，提供80歲以上老人高齡補貼填報工作及211名低保、五保、優(yōu)撫、殘疾人農(nóng)合免費服務工作，為已滿60歲退休人員辦理退休手續(xù)，共計48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯后，很多之前收集過的資料由于缺乏系統(tǒng)的管理而遺失�；鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對于檔案工作的其他領(lǐng)域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。
基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱巨。如何做好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地服務“三農(nóng)”，服務民生，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展?我認為，最關(guān)鍵的是要解決好人員、經(jīng)費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，基層農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果，穩(wěn)步發(fā)展。
二、基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
目前，基層農(nóng)村檔案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務規(guī)范，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：
1、忽視對檔案工作的管理。部分村沒有明確分管檔案工作的專員，有的即使有分管專員，也是掛名。心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發(fā)展規(guī)劃，沒有專職人員管理，沒有可靠的管護設備設施，不能發(fā)揮對村級檔案的規(guī)范化管護。
2、硬件不齊，管理欠規(guī)范。當前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分基層干部和農(nóng)民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料。然而，由于多種因素，檔案工作還是相當滯后，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規(guī)范。三是檔案保管條件差，保管保護基礎(chǔ)設施不齊全。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處于一種“斷片”的狀態(tài)。
3、檔案形成難，留存少，利用率低。當前，部分村干部一是把工作“化簡”，會議上作“口頭報告”，矛盾調(diào)處搞“口說為憑”，書面材料和記錄不齊全或是沒有，影像資料更是少至又少;二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少，而且缺乏規(guī)范;三是雖然保存有部分檔案資料，但是能夠有效利用或是長效踐行的不多，檔案利用率偏低。
4、村級檔案人員多為身兼多職，業(yè)務素質(zhì)不高又斢動頻繁。一方面，村一級的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職，很少進行崗位培訓和系統(tǒng)的業(yè)務學習，缺乏基本的檔案業(yè)務知識。如村委會一般是副書記或是會計擔任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，檔案專員斢動頻繁，交接程序不規(guī)范，使得新手想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作“斷片”、滯后的重要原因。
從調(diào)查中看到，造成上述問題的`原因主要是三個方面：
一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要性，不僅廣大農(nóng)民認識不夠，就連一部分基層干部也沒有高度重視。村干部和有關(guān)人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到有序科學地收集、管護和利用。
二是沒有專項檔案管理資金�，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟有了快速發(fā)展，村級收入逐年提高，但是，其財力主要用于發(fā)展、致富，真正用于檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的重要原因。
三是制度不落實，監(jiān)管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村級干部大多年長，不熟悉電腦，靠的僅僅是手寫口傳，造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。
三、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對策，請保為切實解決基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農(nóng)”，我認為，要努努力從以下幾個方面下功夫：
第一，高度重視，加強組織領(lǐng)導。一是成立工作機構(gòu)：明確村書記或主任為第一責任人，并落實專人專職負責村級檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施：把檔案工作納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃、工作計劃之中，并將年度考核與工資績效掛鉤，使檔案工作與基層的各項事業(yè)同步發(fā)展。三是解決實際問題：積極對上爭取項目、資金，安排一定比例的資金用于開展村級檔案工作，保證各類檔案的收集、整理、管護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金。
第二，積極作為，多管齊下。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)�？梢酝ㄟ^開會、發(fā)放宣傳資料、宣講典型事例等形式開展生動形象的宣傳教育。同時也可以充分發(fā)揮農(nóng)村離任老村干部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手的作用，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關(guān)知識，達到增強檔案意識的目的。
第三，完善機制，加強監(jiān)管。要健全制度，做到基層農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依。
第四，加大投入，改善檔案保管保護條件�；鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的寶貴財富，保護好這部分檔案利于國家，惠及子孫。行政村在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，要高度重視基層檔案工作，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。
農(nóng)村調(diào)研報告8
一、推行農(nóng)村淘寶的主要做法
（一）項目籌備階段。（20xx年6月初）
一是成立領(lǐng)導小組和執(zhí)行小組：領(lǐng)導小組由縣委副書記、縣長梁永勤任組長，縣委常委、組織部部長劉峰和縣政府副縣長常利華任副組長，宣傳部、商務局、團縣委、財政局等相關(guān)職能部門為成員單位，負責整個農(nóng)村淘寶項目建設的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行小組負責具體與阿里巴巴對接各項工作（縣級服務中心的裝修、宣傳、培訓以及村級淘寶站選址、裝修、開業(yè)等），由團縣委牽頭，抽調(diào)宣傳部、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商務局、人社局、財政局各一名同志專職從事此項工作。二是召開項目啟動大會。向領(lǐng)導小組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責同志匯報臨泉農(nóng)村淘寶項目概況，介紹全縣電子商務發(fā)展情況，全面推動實施項目落地。
�。ǘ┚唧w實施階段。（20xx年6月—7月）
在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，由領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系阿里巴巴具體實施。一是縣級服務中心建設。選址定在經(jīng)開區(qū)一處1500平米標準廠房，包含物流中心和辦公區(qū)、臨泉特色館展示區(qū)等。二是村級服務站點建設。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)村淘寶項目工作方案要求，上報擬建服務點的村以及擬合伙人員、擬建設地點。首批建立30個村級點，優(yōu)先考慮美好鄉(xiāng)村、黨群服務中心、農(nóng)村連鎖商店等。后續(xù)建設依據(jù)方案分批次完成。三是電商氛圍營造及村級淘寶合伙人招募宣傳。宣傳部牽頭農(nóng)村淘寶宣傳工作，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站、LED屏（包括商戶、超市、公交車、出租車）、橫幅、刷墻等形式廣泛宣傳村級淘寶項目、發(fā)布招募信息。由阿里巴巴集團人員通過面試、筆試進行篩選，經(jīng)培訓后，確定首批30個農(nóng)村淘寶合伙人。四是協(xié)議簽訂。由領(lǐng)導小組辦公室負責合同的修改、商討，并簽訂項目合同。
�。ㄈ╅_業(yè)階段。
7月初，縣級服務中心以及村級服務站點正式開業(yè)，邀請省市相關(guān)領(lǐng)導以及阿里巴巴集團領(lǐng)導等共同出席開業(yè)典禮。
（四）項目深化階段。
一是依托“臨泉特色地方館”：在線下線上建立“臨泉特色地方館”，推動臨
泉具有產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；霓r(nóng)產(chǎn)品和工藝品銷售以及品牌打造。二是打造電商孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地。三是構(gòu)建農(nóng)村社會1+3+N的生態(tài)服務體系。通過農(nóng)村淘寶、淘寶大學、菜鳥物流、特色中國地方官、金服、阿里健康、阿里旅行、阿里貸款等構(gòu)建農(nóng)村社會1+3+N的生態(tài)服務體系。推動農(nóng)村金融服務，配套農(nóng)村支付、賬戶、理財解決方案，農(nóng)村信用消費和融資解決方案等，實現(xiàn)農(nóng)村生活真正電商化。四是解決農(nóng)村物流配送問題。農(nóng)村淘寶在臨泉和村的縣級服務中心服務站整合了阿里巴巴集團物流，致力構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的服務網(wǎng)絡。農(nóng)村買家購買商品后，訂單收貨地址實際上有兩個，一個是縣級服務中心，商品通過傳統(tǒng)的配送體系統(tǒng)一送到這里。這個中心相當于一個小型中轉(zhuǎn)站，商品在這里匯集后，由農(nóng)村淘寶的合作物流企業(yè)將快件送至第二個收貨地址，即村級服務站。此后，村民可以選擇到服務站取件，也可以選擇由服務站送貨，無論哪一種方式，都比大老遠跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城取件要方便得多。目前，物流成本由相關(guān)部門和公司補貼，不需要網(wǎng)購物品的村民負擔。即使是送貨到村，也不會增加費用。
二、推進過程中存在的難題和制約因素。
通過我縣政府的大力支持，農(nóng)村淘寶項目將有著廣闊美好的前景，但是這些并不能掩蓋推進過程中的發(fā)展隱憂。具體可以分為三個方面。
（一）買進來存在著制約。
一是農(nóng)民缺乏網(wǎng)購意識。農(nóng)村消費群體雖然龐大，鄉(xiāng)間小賣部，傳統(tǒng)的集市，這是農(nóng)民購買的兩大渠道。較低的文化層次和較低的收入影響了農(nóng)戶“觸網(wǎng)”意識和應用網(wǎng)絡的能力，加上農(nóng)村傳統(tǒng)思維觀念與互聯(lián)網(wǎng)的較大距離，使其接受電子商務相對遲鈍。而且農(nóng)民不愿意將錢交給一個不熟悉的農(nóng)村淘寶合伙人，改變這些習慣需要一個過程。二是農(nóng)村干部群眾存在顧慮。在推廣“農(nóng)村淘寶”項目中，農(nóng)村干部群眾既擔心網(wǎng)購產(chǎn)品無法得到品質(zhì)保障，或農(nóng)民權(quán)益受到損害，這些將影響政府公信力；又擔心農(nóng)村電商消費對本地實體經(jīng)濟有沖擊，使實體商戶利潤受擠壓，同時對政府稅收收入帶來影響。
�。ǘ┫鄬τ谫I進來，賣出去更難。
�。�.不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都可以通過農(nóng)村淘寶賣出去。
我縣致力于打造“中原牧場”，規(guī)模化養(yǎng)殖牛、羊、豬等農(nóng)畜，但是目前僅有山羊集團加工羊肉、鮦城鎮(zhèn)加工牛肉可以通過將牛羊肉加工成熟食后經(jīng)過包裝
后對外銷售，產(chǎn)品的保質(zhì)期并不長久。對于生鮮牛羊肉來說運輸需要有冷凍設備運輸車輛，目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系不健全，因此僅能夠銷往周邊市場。成為這一類產(chǎn)品通過網(wǎng)絡賣出去的制約因素。
�。�.品牌營銷是最大的困難。
對于我縣眾多農(nóng)村淘寶合伙人來說，要想在眾多的競爭對手中脫穎而出，必須加大品牌營銷。具體來說要提高兩個方面的知名度。一是網(wǎng)店的知名度。淘寶上有眾多的網(wǎng)店，競爭之大比實體商店都要大，要想引起關(guān)注，只有網(wǎng)店的知名度上去了，才能在網(wǎng)頁上排在前列，讓龐大的網(wǎng)購群體留意到。二是產(chǎn)品的知名度。目前我縣甚至到全省都沒有全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品，如新疆的大棗、內(nèi)蒙古的奶酪、寧夏的枸杞等，如何讓我縣的特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)出知名度才是最大的困難。沒有特色和品牌就沒有產(chǎn)品的知名度，沒有知名度就無法引起消費者的關(guān)注，因此想賣出去就比較困難。我縣的農(nóng)產(chǎn)品在全省目前知名度都不高，這需要我們下一步大力發(fā)展。
３.農(nóng)戶與市場之間存在信息不對稱和滯后效應。
農(nóng)民的文化程度普遍要低一些，對互聯(lián)網(wǎng)和電商的認知程度也不高。讓網(wǎng)購還不熟練的農(nóng)民，通過互聯(lián)網(wǎng)推廣商品，這是最現(xiàn)實的困難。多數(shù)農(nóng)戶僅通過電視廣播報紙獲取信息，農(nóng)戶與市場之間信息交換相對滯后，對農(nóng)產(chǎn)品市場行情和需求情況了解較少，缺乏對市場信息整合分析的能力。而農(nóng)村淘寶項目合伙人需要具備一定的創(chuàng)業(yè)意識、服務觀念、網(wǎng)購能力。
�。ㄈ┺r(nóng)村淘寶合伙人自身存在的.問題
�。�.缺乏農(nóng)村復合型電商人才。
目前我縣的農(nóng)村淘寶項目合伙人很多是試試看或者感興趣才在農(nóng)村淘寶平臺上開店的，對于如何通過農(nóng)村淘寶項目擴大交易規(guī)模，缺乏學習能力和創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、電商軟件的建設和維護、農(nóng)業(yè)信息的采集和發(fā)布、農(nóng)業(yè)市場行情的分析和反饋又都需要專門的人才，對這些人才的素質(zhì)要求是普通合伙人所不具備的。
２.農(nóng)村淘寶合伙人缺乏保障待遇。
目前農(nóng)村淘寶合伙人收入主要是靠傭金收入、物流代發(fā)，收入水平參次不齊，沒有最低保障將導致部分合伙人積極性不高。
�。�.缺乏懂經(jīng)濟管理的人才。
如果開好網(wǎng)店，如何利用農(nóng)村淘寶項目擴大銷售規(guī)模，這些不僅需要一定的網(wǎng)絡技術(shù)，還需要經(jīng)濟管理人才，缺乏創(chuàng)新和獨特的市場營銷思維和經(jīng)營模式。例如我省蕪湖市安徽三只松鼠電子商務有限公司以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，利用B2C平臺實行線上銷售。憑借這種銷售模式，“三只松鼠”迅速開創(chuàng)了一個以食品產(chǎn)品的快速、新鮮的新型食品零售模式。這種特有的商業(yè)模式縮短了商家與客戶的距離，確保讓客戶享受到新鮮，完美的食品。開創(chuàng)了中國食品利用互聯(lián)網(wǎng)進行線上銷售的先河。在20xx年雙十一當天銷售額在淘寶天貓堅果行業(yè)躍居第一名，日銷售近800萬。其發(fā)展速度之快創(chuàng)造了中國電子商務歷史上的一個奇跡。三只松鼠20xx年銷量突破3億。三只松鼠的成功體現(xiàn)出創(chuàng)新獨特的經(jīng)營模式在電商平臺上將效應擴大成百上千倍。如何有創(chuàng)新獨特的經(jīng)營模式這就需要懂經(jīng)濟管理會創(chuàng)新的人才了。
三、對策建議
（一）政府的支持是農(nóng)村淘寶項目發(fā)展的關(guān)鍵。
政府在促進農(nóng)村淘寶項目發(fā)展過程中應該發(fā)揮關(guān)鍵作用。主要表現(xiàn)為“引導、扶持和監(jiān)管”等功能。
引導功能，政府要在政策的制定、環(huán)境的優(yōu)化、電商知識的宣傳等方面加大力度。扶持功能，政府要加大信息化基礎(chǔ)設施和硬件設施的建設，改善農(nóng)村網(wǎng)絡環(huán)境，牽頭打造農(nóng)村電商物流體系。監(jiān)管功能，電子商務屬于新型產(chǎn)業(yè)，商業(yè)信用比較差，影響了農(nóng)民電商營運的積極性。政府要加強電商市場的監(jiān)管，加大網(wǎng)絡安全監(jiān)管，加大對各種病毒以及木馬程序的防范打擊，給農(nóng)村淘寶項目營造一個相對安全放心的網(wǎng)絡環(huán)境。
�。ǘ└咚刭|(zhì)專業(yè)人才是農(nóng)村電商發(fā)展的保障。
電商人才，需要的是復合型人。電商人才的培養(yǎng)概括有以下途徑：一是校企合作，打造應用型人才。我縣不僅要與阿里巴巴集團合作，還要與高校合作，委派師生定期到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展網(wǎng)店運營的一線指導，既在真實工作環(huán)境中提升學生實踐能力，又實現(xiàn)職業(yè)院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學宗旨，更重要的是解決了大規(guī)模推進農(nóng)村電商活動過程中，技術(shù)人員短缺問題。二是培訓模式多樣化、常態(tài)化。政府牽頭成立“電子商務培訓基地”，有計劃進行從業(yè)人員培訓。三是拓展
招聘渠道，廣納有志有才人士。要擴大招聘渠道，充分利用人才市場、校園招聘以及傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡媒介，招攬吸引電商人才的加入，提升農(nóng)村淘寶合伙人的整體素質(zhì)。
（三）培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和電子商務示范基地。
要擴大宣傳優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，政府要投入資金通過各種途徑宣傳本地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并通過專門財政資金培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范基地，使其更具規(guī)�；⒓苫�，提高其在線上線下的知名度。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質(zhì)量。優(yōu)化物流配送，農(nóng)戶、企業(yè)、政府共同探討規(guī)劃運輸路線，縮短配送距離，擴大配送范圍。
�。ㄋ模┘哟箅娚谭諊鸂I造。
要加大農(nóng)村淘寶宣傳工作，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站、LED屏（包括商戶、超市、公交車、出租車）、橫幅、刷墻等形式廣泛宣傳村級淘寶項目。讓農(nóng)村消費群體認識到網(wǎng)絡購物和互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品是可行的，打消他們的顧慮，激發(fā)他們的參與熱情。
�。ㄎ澹┙ㄗh政府采購項目可通過農(nóng)村淘寶項目。
政府招標采購可以通過與農(nóng)村淘寶項目合作，增大政府付出力度，通過政府采購可以讓我縣農(nóng)村淘寶項目的迅速地發(fā)展，從而打造出一個焦點，成為焦點就可以吸引目光，引起阿里高層重視和政府高層重視，帶來更多政策傾斜。倘若我縣農(nóng)村淘寶項目規(guī)模全國第一，新聞聚焦點多，將吸引返鄉(xiāng)人員和電商人才到臨泉來發(fā)展農(nóng)村淘寶項目，對我縣經(jīng)濟發(fā)展也有很大的好處。
農(nóng)村調(diào)研報告9
據(jù)數(shù)字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會以來，人口老齡化進程不斷加快。專家預計，到20xx年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_到90%。到20xx年前后將達到4.8億左右，超過總?cè)丝诘?/3，占屆時世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經(jīng)濟、社會、文化以及民生等領(lǐng)域帶來深刻影響，也給老齡工作帶來巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國廣大農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大批青壯年勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了越來越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無靠等問題。能否實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關(guān)系到農(nóng)村老人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國家的長治久安。因此，思考和解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對我國當前社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。近期，筆者通過到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、市老齡工作部門和養(yǎng)老機構(gòu)的實地調(diào)查以及在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對我市農(nóng)村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問題有了一些了解和思考。
一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式
據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的情況來看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老。對于有子女的農(nóng)村老人來說，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應。不過，隨著農(nóng)村青壯年外出務工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時，由于計劃生育實施后農(nóng)村家庭規(guī)模縮小和人口結(jié)構(gòu)變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了更大的經(jīng)濟壓力。
�。ǘ┳晕茵B(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。
（三）集體養(yǎng)老。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負責供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養(yǎng)經(jīng)費，因為還有一定的自理能力，更習慣于分散在家養(yǎng)老。
�。ㄋ模┥鐣B(yǎng)老。對于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)養(yǎng)老，費用由老人或老人子女承擔。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。
二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題和原因
由于我市農(nóng)村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：
一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺了政策，但由于農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟供養(yǎng)體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等供養(yǎng)力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力，沒有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老體系和保障機制。
二是養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬,特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和功能遠不能滿足現(xiàn)實需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。
三是養(yǎng)老資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養(yǎng)資金，僅能維護低水準生活。而服務人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支付，按照每10名老人配一個服務人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對于部分經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務人員、支付服務人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動力不足。
四是社會化養(yǎng)老機構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風險高、回報低、周期長，使得社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。
五是養(yǎng)老機構(gòu)服務人員服務水平不高。與當前大量的養(yǎng)老服務需求不相適應的是，我國老齡服務人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療、護理和專業(yè)管理人才嚴重不足，服務質(zhì)量跟不上。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的`調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責任感不強等問題。
三、對推動我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議
敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設的今天，切實解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們在經(jīng)濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。
第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡階段�，F(xiàn)階段，黨和政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益重視，特別是對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系已有了初步設計和規(guī)劃。當前就我市經(jīng)濟社會發(fā)展條件而言，應仍然以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅持走居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，并完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。
第二，加大對農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益非盈利機構(gòu)，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統(tǒng)管范圍，加大對農(nóng)村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標準以及高齡老人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老人養(yǎng)老服務補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運轉(zhuǎn)，至少每年需要支付所雇用服務人員10—20萬元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。
第三，拓展養(yǎng)老機構(gòu)和社會設施的服務功能。要進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設施建設，可采取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學習、娛樂等多種服務功能于一體的“綜合性老年福利服務中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老活動中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級活動場所等設施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、村小學等閑置設施，改造成農(nóng)村老人文體活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學活動場地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，為附近居家養(yǎng)老的老人開展休閑娛樂和體育健身提供場所。
第四，鼓勵社會資金進入和引進社會化服務。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)，引進社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)的積極性。
第五，加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的專業(yè)培訓。據(jù)統(tǒng)計，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務人員不足且服務水平偏低、專業(yè)性不強等實際，利用普通高校和職業(yè)學校（下轉(zhuǎn)12頁）（上接12頁）開設老年學、老年護理學、老年心理學等相關(guān)專業(yè)，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)人員的職業(yè)培訓，以提高服務人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務質(zhì)量。同時，逐步提高服務人員的工資待遇，增強服務人員的工作熱情。
第六、成立村級空巢老人養(yǎng)老服務中心。負責協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務管理有關(guān)事宜，定期對老人的居住地進行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務項目。此外，村黨建活動室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織老人開展相關(guān)文體活動。
第七、鼓勵農(nóng)村老人多種途徑實現(xiàn)自我保障。過去，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當前，要鼓勵農(nóng)村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及個人儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會的負擔。只有多種途徑結(jié)合起來，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。
農(nóng)村調(diào)研報告10
一、基本情況
位于臨武縣城西南部，是臨武唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，成立于1995年，與西山國有林場實行鄉(xiāng)場合一的特殊管理體制，分別與廣東省連州市瑤安鎮(zhèn)，湖南省永州市藍山縣的漿洞瑤族鄉(xiāng)及本縣的武源鄉(xiāng)、花塘鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)交界。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，其中林地面積12131.4公頃(國有9229.3公頃，集體2902.1公頃)，森林覆蓋率90.0%，是全縣主要的生態(tài)公益林區(qū)。全鄉(xiāng)轄6個村委會，36個自然村，總?cè)丝?289人(其中農(nóng)業(yè)人口1947人、鄉(xiāng)場干部職工342人、瑤族同胞856人)。
境內(nèi)資源豐富，風景秀麗。有豐富的幼植物資源，境內(nèi)山高谷深，溪流縱橫，河流小溪眾多，主要河流有舂陵水和武水，分屬湘江和珠江的二級支流，長河水庫還是臨武縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主要飲用水源。
近年來，在縣委、縣政府確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門的大力支持下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設“生態(tài)大鄉(xiāng)，旅游名鄉(xiāng)，經(jīng)濟強鄉(xiāng)”的總體目標，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，于20xx年開始對西山國有林場實行了全面封山育，促進了生態(tài)環(huán)境改善。20xx年12月，我鄉(xiāng)依托異彩紛呈的生物景觀，豐富多資的水文、天象景觀及源遠流長的人文景觀，成功申報了湖南綠谷國家森林公園，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會進步注入了新的生機和活力。
二、林業(yè)資源狀況以及楠竹開發(fā)基本情況
(一)森林資源狀況。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，林業(yè)用地面積12131.4公頃，有林地9475.4公頃，目前共區(qū)劃了生態(tài)公益林面積13萬畝，占全鄉(xiāng)總面積的68.4%，其中國家級公益林面積0.11萬畝，省級公益林面積8.5萬畝，縣級公益林面積4.3萬畝，森林蓄積量達24萬立方米，毛竹462萬株，雜竹619萬株。年引進外資成立恒豐公司開發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè)，恒豐公司承包部分林業(yè)用地面積為3017.3公頃，有林地面積為3017.3公頃，其中，杉木林面積904.8公頃，蓄積43873m3,松木林面積335.5公頃，蓄積3662m3,闊葉林面積570.9公頃，蓄積12505m3,竹林面積1072.8公頃3177146株，采伐跡地113.3公頃，未成林造林地20公頃。
(二)林農(nóng)生活狀況。是一個以林業(yè)為主的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民“靠山吃山，靠水吃水”，林農(nóng)主要實際純收入來自林木銷售收入以及與林木采伐相關(guān)的勞務收入，林農(nóng)對林業(yè)經(jīng)濟還有很大的依賴性。據(jù)統(tǒng)計，國有部分林地在未禁伐前，至20xx年的年均采伐量為4490立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均317萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務收入年均49.4萬元;集體部分林地近五年來的年均采伐量為1000立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均40萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務收入年均10萬元;恒豐公司承包部分林地近五年來的年均采伐量為1880立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均75.2萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務收入年均19萬元。除了林場和恒豐公司的木材收入外，林農(nóng)每年可獲得林業(yè)及相關(guān)收入137.4萬元，年人均林業(yè)及相關(guān)收入為1314元，20xx年我鄉(xiāng)的人均農(nóng)民純收入為3766元，林農(nóng)年人均林業(yè)及相關(guān)收入占年人均農(nóng)民純收入的34.9%。
三、存在的問題
(一)群眾思想觀念轉(zhuǎn)變難。部分群眾對封山育林禁伐林木的重要性認識不夠，不能正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，甚至對有關(guān)封山育林政策存在誤解，認為封山育林就是封住了林農(nóng)的生活出路。
(二)集體部分林地管護難。在林場國有部分林地封山育林禁伐林木的`過程中，雖然我鄉(xiāng)成立了專門的護林防火隊伍，但仍難以杜絕盜伐林木的行為。在集體部分林地封山育林禁伐林木時，如何加強監(jiān)管避免群眾私自砍伐林木，如何避免群眾各自為戰(zhàn)嚴防森林火災的發(fā)生，是我們在今后工作中需認真加以解決的重要問題。
(三)恒豐公司承租部分林地禁伐難。按照林場、村民與恒豐公司簽訂的林地租賃合同，承包給恒豐公司經(jīng)營的林地為4.5萬畝(其中集體部分0.756萬畝)，租賃期為45年(20xx年-20xx年)，在承包期內(nèi)由承包方自主經(jīng)營，并約定不能區(qū)劃為生態(tài)公益林，因此，這部分林地不能實行禁伐，只能作商品林基地經(jīng)營。如不能解除與恒豐公司簽訂的租賃合同，要對這部分林地實行封山育林將會陷入十分被動的局面。
四、對策和建議
(一)要加強領(lǐng)導，落實責任。封山育林要實行縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導負責制，并將封山育林任務層層分解落實，采取縣政府主要領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村，村干部包戶的管理機制，簽訂封山育林責任書，做到任務明確、責任明確，確保封山育林工作的順利實施。
(二)要強化宣傳，營造氛圍。要把封山育林的意義、政策、要求，不折不扣地宣傳到社會各界，在全縣上下形成共識，為封山育林工作營造良好的輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、設立宣傳專欄、張貼宣傳布告、進村入戶等多種形式，進行更深入、更廣泛、更普及的宣傳，讓封山育林政策深入人心，使廣大群眾真正懂得，實行封山育林是為了維護大多數(shù)人的生態(tài)利益。
(三)要因地制宜，合理區(qū)劃。封山育林涉及內(nèi)容多、建設任務重，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進落實。要積極開展調(diào)查研究，根據(jù)林地種類的不同，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真制定封山育林辦法，科學劃定封山育林區(qū)域，要明確封山育林的時限和要求，將封山育林區(qū)域范圍界定到鄉(xiāng)村、具體到山頭地塊。
(四)要理順機制，加大投入。要積極爭取國家、省、市對封山育林工程的支持，確保資金落實。要加大對重點生態(tài)林區(qū)域內(nèi)的承包商品林地的投入，加大生態(tài)補償力度，對封山育林造成的經(jīng)濟損失給予適當補償，努力實現(xiàn)封山育林。對集體部分林地實行封山育林，可以參照恒豐公司補償農(nóng)戶的標準(22元/畝)，適當提高部分生態(tài)補償金額予以兌現(xiàn)，以提高群眾封山育林的積極性。要進一步建立健全禁伐補償機制，補償資金監(jiān)管制度，定期進行跟蹤檢查，及時依法查處違規(guī)案件，確保資金�？顚Ｓ�。
(五)要加強監(jiān)管，從嚴打擊。對確定的封山育林區(qū)域，要制定管護制度，建立管護組織，明確管護人員，落實管護責任，杜絕各種破壞行為的發(fā)生。要加大執(zhí)法力度，嚴肅處理封禁區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等違法犯罪行為。同時，要切實搞好森林防火和森林病蟲害預測預報與防治工作。
(六)要搞好配套，讓利于民。一是要大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，切實加大森林公園的開發(fā)建設力度，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，并以此帶動交通、餐飲等服務行業(yè)的大發(fā)展，使農(nóng)民在培育保護林木資源的同時實現(xiàn)增收，提高農(nóng)民封山育林的自覺性和主動性。二是要切實搞好配套服務。除林業(yè)部門作好封山育林技術(shù)服務外，有關(guān)部門還要做好有關(guān)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣和節(jié)柴灶等新能源的應用等方面的配套服務和優(yōu)惠政策;對于耕地林地面積少的農(nóng)戶，由于獲得的封山育林生態(tài)補償較少，生活確害困難的，縣民政部門要做好扶貧幫困工作，幫助其解決農(nóng)村低保等，以解決林農(nóng)后顧之憂，使人民群眾得到更多實惠，推動大規(guī)模封山育林的成功實施。
農(nóng)村調(diào)研報告11
新型農(nóng)村社區(qū)建設工作會議宣讀了XXX市委、市政府《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》。在這種大背景下，本課題組X～X月通過對XXX部分縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型農(nóng)村社區(qū)建設的實驗和實踐的考察，對全市推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了調(diào)研。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和基本原則
新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設施和社會化公共服務相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。
XXX市農(nóng)村新型社區(qū)建設要本著“規(guī)模要大、檔次要高、功能要全、環(huán)境要美”的原則，堅持做到科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、試點先行、積極穩(wěn)妥、量力而行。
二、XXX市新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，XXX市結(jié)合實際，確定中心村，整合自然村，抓好示范村，依據(jù)“因地制宜，以人為本，節(jié)約土地，保護農(nóng)田”的原則，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為重點，以基礎(chǔ)設施建設為切入點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線，強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。目前，全市新開工建設的XX個試點社區(qū)開工建設XX個，其中XX個萬人社區(qū)開工建設XX個、XXXX人社區(qū)已全部開工建設。累計投入各類資金XXX億元，其中財政投資XXX億元、整合部門資金XXX億元、社會化運作資金XXX億元。累計建成住房XXXX套，在建XXXX套。修建水泥道路XX條、總長XXXX公里，配套排污管道XXXX公里，鋪設供水管道XXX公里，架設電力線路XXX公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設取得初步成效。
三、制約XXX新型農(nóng)村社區(qū)建設的因素
新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，建設周期長，工作量大，困難較多，全面高標準的推進該項工作，實現(xiàn)較大突破，還面臨著不少制約因素。
1、新型農(nóng)村社區(qū)建設用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤，但相關(guān)政策不夠完善，存在與現(xiàn)實脫鉤的問題，因此，用地問題是制約社區(qū)建設的瓶頸。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設資金來源單一、投入不足，且缺乏有效的融資渠道。
3、農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力。
4、高標準社區(qū)尚未成型，示范帶動作用不強。
四、XXX新型農(nóng)村社區(qū)建設的思路
針對XXX市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設的實際，今后的工作要從以下幾方面著手：
1、建立多元投資模式和良性融資渠道，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設資金需求。
一是將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設道路、文化廣場、水電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果。
二是要積極吸納社會資金，鼓勵有實力的.企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。
三是要加大各級財政投入力度。四是要鼓勵各金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持力度。五是通過城鄉(xiāng)建設用地置換指標有償轉(zhuǎn)讓，積極盤活建設資金。
2、遵循城市化進程規(guī)律，以高起點科學規(guī)劃確保有序建設。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相結(jié)合”的原則，著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，對新型農(nóng)村社區(qū)建設要制訂高標準，如高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理等。
3、實施重點突破，強化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估，從中選取部分具有較好條件的社區(qū)，作為全市社區(qū)建設的示范點，形成示范帶動效應。
4、完善服務體系，拓展社區(qū)服務功能。完善各種服務設施，建造一個集居住、購物、辦公、教育、醫(yī)療、健身、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū)。具體來說：
一是著力推進便民服務體系建設。
二是著力推進社會保障體系建設。
三是著力推進社會治安防控體系建設。四是著力推進公共文化教育服務體系建設。
5、加強基層組織建設，提升基層組織的管理與服務水平。
6、以農(nóng)民合作組織為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結(jié)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
五、建設新型農(nóng)村社區(qū)需要注意的問題。
1、要將“建設新型農(nóng)村社區(qū)”同城市的發(fā)展聯(lián)系起來，不能孤立進行。
2、要保證各項政策落到實處，不能流于形式。
3、要踏踏實實，量力而行，穩(wěn)步前進，不能急于求成。
4、要實事求是，考慮農(nóng)民的承受能力，不能脫離實際。
5、要防止在新型農(nóng)村社區(qū)建設中發(fā)生新的敗。
農(nóng)村調(diào)研報告12
為加快德陽新農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，改善廣大農(nóng)民群眾參與健身活動的環(huán)境和條件，進一步促進城鄉(xiāng)體育事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高服務全民健身的能力與水平，推動農(nóng)村體育工作再上新臺階，按照市人大常委會20xx年度“一要點五計劃”工作安排，9月27日，德陽市人大常委會副主任楊慶龍率領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委員會開展我市農(nóng)村體育設施建設情況專題調(diào)研。調(diào)研組先后來到旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)體育廣場和廣漢市三水鎮(zhèn)文體廣場、易家河壩競釣基地，了解農(nóng)村體育設施建設、使用和管理情況，聽取了市體育局關(guān)于我市農(nóng)村體育設施建設情況的匯報�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
農(nóng)村體育設施建設是新農(nóng)村建設的一項民生工程，對推進城鄉(xiāng)一體化進程、農(nóng)村精神文明建設以及同步建成小康都具有積極的促進作用。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村體育設施建設，為民辦實事，加大了建設力度，初步形成了覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村體育服務體系，改善了廣大農(nóng)民群眾參與健身活動的環(huán)境和條件，讓廣大農(nóng)民群眾享有基本的體育服務，體育惠民工程占全市1432個行政村的85%以上，農(nóng)村全民健身工程覆蓋70%的行政村。
一、我市農(nóng)村體育設施建設主要做法
農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)村全民健身體育中心戶的建設，是我市各級政府及體育主管部門為全面貫徹落實《全民健身條例》，加強全民健身事業(yè)的發(fā)展，探索農(nóng)村全民健身和農(nóng)村體育發(fā)展的新模式；是解決農(nóng)民群眾健身“最后一公里”問題，著力解決農(nóng)村體育健身場地和健身指導滯后的有效途徑和新方法；是加大農(nóng)村體育投入，促進城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高體育服務均等化水平，加強城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展的重要舉措。
�。ㄒ唬┒嗲兰哟筠r(nóng)村體育設施建設力度。針對近年來農(nóng)村人口對公共體育健身設施需求不斷增加的需求，我們堅持以“體育惠民”為載體，積極加大農(nóng)民體育健身工程和全民健身路徑工程的投入，努力推進農(nóng)村體育場地設施建設。一是采取政府辦體育,出臺《政府購買體育公共服務實施辦法》，以購買公共服務為試點，加大了財政投入，推進體育公共服務政事分開、政社分開、政企分開，實現(xiàn)管辦分離，促進了農(nóng)村全民健身和群眾體育工作；二是積極爭取上級部門支持，加大對農(nóng)村、偏遠社區(qū)體育場地設施的建設。20xx年以來共爭取建設資金2581萬元，爭取農(nóng)民體育健身工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目4個，社區(qū)多功能項目2個；三是利用體彩公益金建設農(nóng)村全民健身場地設施。
�。ǘ⿲⑥r(nóng)村體育設施建設作為農(nóng)村精神文明建設的重要抓手。農(nóng)村公共文化體育設施是農(nóng)村精神文明建設的主陣地之一，是活躍農(nóng)民群眾精神文化生活、展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村、展示當代新農(nóng)民多彩生活的舞臺，在區(qū)域和村落的文化生活中，需要為農(nóng)民群眾建設和提供交流交往、休閑娛樂和“求知、求美、求樂”的空間，經(jīng)常性地開展群眾喜聞樂見、健康向上的農(nóng)村文化體育活動，引導樹立良好的`精神風貌，成為加強農(nóng)村精神文明建設的重要抓手。
�。ㄈ┐罅ε嘤桶l(fā)展農(nóng)村體育骨干隊伍。一是努力為有體育健身站點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備體育設施和社會體育指導員，從資金、器材、項目和人員培訓上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體育比賽及活動，同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金或利用社會資源改建、新增體育設施；二是注重全民健身組織網(wǎng)絡建設，全市65%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織，城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點），45%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點），初步形成了遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序的社會化全民健身組織網(wǎng)絡；三是每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓二級以上社會體育指導員，服務鄉(xiāng)村科學健身及普及廣場舞等群眾喜聞樂見的體育技能，村鎮(zhèn)社會體育指導員綜合素質(zhì)和服務水平明顯提高。同時，組織開展義務健身輔導，利用節(jié)假日、大型活動、“三下鄉(xiāng)”等契機開展全民健身、科學健身的指導服務。每年在縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級免費開展體質(zhì)檢測近4000人次，為3600余人次出具了健身指導報告。
二、我市農(nóng)村體育設施建設的主要成效
�。ㄒ唬┺r(nóng)民體育健身工程成效顯著。自20xx年實施農(nóng)民體育健身工程以來，全市共建了農(nóng)民體育健身工程907個，農(nóng)村體育中心戶167個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程7個、縣級體育中心7個、社區(qū)多功能運動場2個、全民健身苑85片、全民健身路徑953條，體育惠民工程占全市1432個行政村的85%以上，人均體育場地面積達到1.78平方米，僅20xx-20xx年就新增農(nóng)民健身工程508個，爭取資金1579萬元。農(nóng)民體育健身工程加農(nóng)村體育中心戶數(shù)量覆蓋全市70%的行政村。
�。ǘ┺r(nóng)民科學健身水平不斷提高。健身廣場、晨晚練健身點遍布鄉(xiāng)村各角落,體育設施的配套建設,為農(nóng)村人口就近就便鍛煉健身創(chuàng)造了條件，通過廣泛宣傳科學健身知識，發(fā)揮社會體育指導員作用做好科學健身示范，發(fā)揮志愿者正能量開展義務宣傳活動，發(fā)揮集體展示吸引力普及科學健身知識，發(fā)揮科技監(jiān)測技能提供科學健身個案等，不斷提高了農(nóng)村人口全民健身和科學健身水平。
�。ㄈw育特色活動、品牌項目眾多。體育設施建設和選址充分考慮人氣、交通、地域等綜合因素，注重在縣、鄉(xiāng)進行體旅的深度融合，努力打造“一縣一品”和“一縣一特”，擴大體育消費。打造了旌陽區(qū)龍獅、廣漢市三星太極、什邡市健身球操、綿竹市廣場體育舞蹈、中江縣巴蜀太極、羅江縣柔力球等一批特色體育活動；羅江戶外運動、綿竹滑翔飛行、廣漢釣魚、什邡山地自行車、中江賽鴿、旌陽休閑騎游等六大體育產(chǎn)業(yè)基地建設。通過打造“一縣一品”和“一縣一特”，使體育旅游、體育休閑成為人們一種新的生活方式，促進了當?shù)鼐蜆I(yè)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、農(nóng)村體育設施建設面臨的困難和問題
通過加強對農(nóng)村體育設施的建設，農(nóng)村群眾的精神文化生活有了較大改善。但農(nóng)村體育建設現(xiàn)狀與農(nóng)村群眾的健身需求還有差距，與全面建設小康社會的要求也不相適應。具體表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬⿲r(nóng)村體育設施投入不足。對農(nóng)村體育基礎(chǔ)設施建設的投入不夠，特別是地方財力支持有限，一些地方的體育設施建設和運行存在困難。
（二）農(nóng)村體育設施建設不均衡�，F(xiàn)有的露天體育場地設施陳舊，活動器材和設備缺乏，一鄉(xiāng)一站、一村一場建設還不達標。當前更注重“一村一場”的覆蓋率，一些邊遠村莊農(nóng)民健身活動難開展，又弱化了體育場地的服務功能。
�。ㄈ┮延修r(nóng)村體育設施缺乏管護。農(nóng)村體育設施缺乏甚至從未養(yǎng)護，降低了器械的安全性和使用壽命。村社組織缺乏對體育設施管養(yǎng)，當?shù)厝罕娎皿w育設施打麥子、堆桔桿等，加劇了對健身場地和設施的損壞。
（四）農(nóng)村體育設施應用不充分。一方面符合農(nóng)村特點的農(nóng)民運動會等活動開展少形式單一，已建體育設施應用不充分，另一方面已建體育設施與農(nóng)村群眾的需求脫節(jié)，如籃球設施當前在農(nóng)村適用性不強，而群眾基礎(chǔ)較好的傳統(tǒng)體育項目及其設施建設不足。
（五）農(nóng)民健身服務組織不完善。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設施建設吸引了越來越多的民眾參與健身活動，但農(nóng)民健身服務組織不夠完善，缺乏健身俱樂部等民間組織機構(gòu)，也缺乏對使用體育設施的有效指導和利用。
四、對加強農(nóng)村體育設施建設的建議意見
黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)民體育工作起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，是全民健身工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點，是推進健康中國建設中的“短板”。要大力發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，補齊農(nóng)村體育健身這塊“短板”，推動城鄉(xiāng)健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全民健身計劃真正成為全民幸福計劃。要全面落實《全民健身條例》《“健康中國20xx”規(guī)劃綱要》《全民健身計劃（20xx—20xx年）》和《農(nóng)業(yè)部國家體育總局關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導意見》，著力推動全民健身持續(xù)向農(nóng)民覆蓋和傾斜，滿足農(nóng)民群眾的美好生活需要，進一步加強農(nóng)村體育陣地建設十分必要。
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，推進農(nóng)村體育設施建設。要把農(nóng)村體育設施建設工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，擺上地方黨政領(lǐng)導的議事日程，做到年初有安排，年中有督導，年終有考核；地方各級要處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮好農(nóng)村體育基礎(chǔ)設施建設對鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文明建設的積極推動作用；要樹立健康奔小康，無病治窮致富的理念；將文化下鄉(xiāng)活動與鄉(xiāng)村體育活動相結(jié)合，不斷增強農(nóng)民群眾參與健身的意識。
�。ǘ┺r(nóng)體融合，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)。農(nóng)村體育設施建設要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，配合創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村、宜業(yè)田園和體育健身休閑特色小鎮(zhèn)，促進農(nóng)民體育與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和運動休閑特色鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村體育場地設施。結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設、美麗村莊建設、老村改造、環(huán)境綜合整治等工作，因地制宜，同步規(guī)劃，充實完善農(nóng)村體育設施建設。
�。ㄈ槊駝諏崳訌娨淮逡粓鲈O施建設。把農(nóng)村體育設施建設同各級政府“為民興辦實事”相結(jié)合，與實施扶貧攻堅項目相結(jié)合，優(yōu)先扶持貧困農(nóng)村體育健身場地設施建設。積極爭取省、市、縣各級各部門的支持，努力爭取體育“惠民工程”項目、“一村一場”工程項目、資金和器材，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和村級健身場地建設。
�。ㄋ模┘訌娕嘤枺l(fā)展壯大農(nóng)村體育隊伍。要結(jié)合農(nóng)村群眾的喜好和特長，鼓勵各類學校體育教師赴農(nóng)村普及健身知識，支持和引導農(nóng)村群眾參加各類體育培訓班。積極培養(yǎng)、培訓農(nóng)村社會體育指導員，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾開展體育活動。通過社會體育指導員、體育骨干的“傳、幫、帶”作用，發(fā)展農(nóng)民健身民間組織，逐步提高農(nóng)村群眾開展體育活動的水平。
（五）農(nóng)體健身，農(nóng)味農(nóng)趣促美麗鄉(xiāng)村建設。
要傳承推廣民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育項目，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活、充滿鄉(xiāng)村氣息、體現(xiàn)農(nóng)耕文化、具有農(nóng)味農(nóng)趣，突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，融健身娛樂、表演觀賞和比賽活動于一體，農(nóng)民愿參與、能參與、樂參與，形成“一地一品”的特色項目。利用“全民健身日”、節(jié)假日等時間節(jié)點，經(jīng)常性舉辦農(nóng)味農(nóng)趣運動會、美麗鄉(xiāng)村健步走、快樂農(nóng)家廣場舞等豐富多彩的農(nóng)民體育健身活動。要將體育健身科學知識、器材用品、健身項目、賽事活動下鄉(xiāng)等農(nóng)民體育工作納入“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容，推進農(nóng)民體育健身常態(tài)化、制度化和生活化。
農(nóng)村調(diào)研報告13
為了全面了解我市農(nóng)村公路建設情況，促進農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認為，近幾年，特別是“xx”規(guī)劃以來，我市搶抓黨中央、國務院關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的機遇，掀起了建設農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農(nóng)村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規(guī)劃，有力地推進了我市農(nóng)村公路的建設步伐。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設快速發(fā)展�！皒x”以來，我市共籌措建設資金63899.8萬元（其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達通暢工程計劃項目723個， 673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目2 個（其中永久性橋梁 6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車里程達到 737.95公里，通達工程完成9 .3公里，通達率達到 00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁 4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農(nóng)村公路建設，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。
�。ㄋ模┯欣诖龠M新農(nóng)村建設�；A(chǔ)設施的建設是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路建設是基礎(chǔ)設施中的重中之重。因此，建設好農(nóng)村公路，將有利于促進社會主義新農(nóng)村的建設。
二、存在的問題
雖然我市農(nóng)村公路建設取得了斐然的成績，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：
一是總體布局不是很合理，沒有科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過科學的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.
二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農(nóng)村公路建設負債累累。上級對我市農(nóng)村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助 7萬元，3.5米路基的每公里僅補助 2萬元，資金缺口少的在20萬元公里以上，多的則達30萬元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉(zhuǎn)的村來說，無異于雪上加霜。
三是建設質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設施不到位。由于農(nóng)村公路建設點多、線長、面廣，在大規(guī)模的建設管理過程中，對質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當?shù)剞r(nóng)民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，又未接受過專門的技術(shù)指導和業(yè)務培訓，想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來看，農(nóng)村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規(guī)定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處，但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關(guān)交通標志的現(xiàn)象還普遍存在，這樣一來導致存在不少安全隱患。
四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，管理機構(gòu)不健全，責任不明確，加上市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級財力有限，無法有效保證管養(yǎng)所需資金，管養(yǎng)人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護路、養(yǎng)路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內(nèi)，該公路已是面目全非。
五是農(nóng)村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調(diào)整的可能不是很大，于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。
六是農(nóng)村公路建設的審批程序不規(guī)范，利用率很低，侵占耕地的現(xiàn)象很嚴重。我市農(nóng)村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。
三、建設好農(nóng)村公路的`建議及意見
�。ㄒ唬�、要加強領(lǐng)導，密切配合，科學規(guī)劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農(nóng)村公路建設的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負總責、分管領(lǐng)導專門抓的工作責任制，負責農(nóng)村公路建設的組織實施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農(nóng)村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進。要進一步對農(nóng)村公路建設實行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，當前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認真總結(jié)經(jīng)驗，制定切實可行的“xx”農(nóng)村公路建設規(guī)劃。要加強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到上級的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設項目向邊緣地區(qū)傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。
�。ǘ⒍喾交I資，政策配套，為農(nóng)村公路建設提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設的關(guān)鍵因素�？刹扇 吧霞壊块T補助一點，農(nóng)村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯(lián)系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體投資、社會融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項目中所用于農(nóng)村公路建設的資金進行統(tǒng)一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現(xiàn)不同的補助標準和項目重復實施的現(xiàn)象發(fā)生。
�。ㄈ�、精心組織，加大監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路建設提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規(guī)劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規(guī)劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門要加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務監(jiān)督員的技術(shù)指導和業(yè)務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構(gòu)檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設質(zhì)量，促進農(nóng)村公路建設健康發(fā)展。
（四）、建管結(jié)合，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法，為農(nóng)村公路建設提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設項目數(shù)量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況，將會使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農(nóng)村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護路思想培養(yǎng)教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制實施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正�；⒁�(guī)范化；三是要責任到位，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的方式，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養(yǎng)護工作的同時，市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農(nóng)村公路的行為，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護經(jīng)費的到位。采取市財政從農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。
農(nóng)村公路建設是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結(jié)一致，同心合力，科學規(guī)劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。
農(nóng)村調(diào)研報告14
XX是一個農(nóng)業(yè)大縣，只有大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建設好農(nóng)民的家園，從而有力推進社會主義新農(nóng)村建設。
以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是XX農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。
一要大力推進農(nóng)業(yè)特色化。繼續(xù)堅定不移地把菜、瓜、果、藥、茶作為主導產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固“全國無公害示范基地”的成果，以無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)中藥材基地建設為重點，積極發(fā)展以瓜菜為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)以柑桔、木瓜為主的林果業(yè)，不斷提升以黃姜、板藍根等中藥材為主的'藥材產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)豬、牛、羊養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)。
二要大力推進農(nóng)業(yè)市場化。圍繞市場發(fā)展農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。加快以縣城為中心，著力構(gòu)建鄂西北最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。強化市場信息服務，為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務。三要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。選擇一批發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)和項目，繼續(xù)加大扶持力度。一是依托資源建龍頭，抓緊建設一批以木瓜、柑桔、蠶沙等深加工為主的龍頭型企業(yè)；二是整合資源壯龍頭，加大資金傾斜力度，不斷壯大鄖特粉絲廠、肉聯(lián)廠、白羽烏雞公司等一批“老”字號的龍頭企業(yè)；
三是優(yōu)化環(huán)境引龍頭，加大招商引資力度，以優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來XX發(fā)展；
四是轉(zhuǎn)化體制變龍頭，引導和支持部分事業(yè)單位走向市場。
利用生態(tài)提升農(nóng)業(yè)XX較之發(fā)達縣市相比較，縣內(nèi)工業(yè)較少，生態(tài)環(huán)境良好，著力打造秦巴綠色屏障，不斷發(fā)展生態(tài)型區(qū)域經(jīng)濟。一要著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和藍天工程、碧水工程、綠色工程、污染防治工程、生態(tài)村鎮(zhèn)工程建設，積極創(chuàng)建國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。把“五改”（改路、改水、改廁、改廚、改欄）、“五通”（通路、通電、通水、通信息、通沼氣）、“三化”（道路硬化、村莊綠化、庭園凈化）建設作為切入點。全面實施以“綠色基地、綠色加工、綠色營銷”為主的“三綠”工程。二要大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。以龍之故鄉(xiāng)、神奇鄖陽為品牌，抓緊恐龍時空隧道、恐龍模型和恐龍科普、恐龍展館的立項和建設；并以此推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要不斷發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。XX境內(nèi)有極為豐富的礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源。在國道沿線大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，以滿足人們節(jié)假日到近效休閑、娛樂、體驗生活、采摘食用品的需要。
依靠科技改造農(nóng)業(yè)依靠科技，才能不斷改變農(nóng)民傳統(tǒng)的手工插秧、雞鴨散養(yǎng)、人畜混居的生產(chǎn)生活狀況。
一要加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和運用。力爭通過3—5年的教育培訓，使全縣每戶達到一個科技明白人，每村至少涌現(xiàn)5—10個專業(yè)大戶，每組至少有5戶科技示范戶。同時，要根據(jù)XX的產(chǎn)業(yè)布局，科學確定科技成果的推廣內(nèi)容。
二要注重農(nóng)業(yè)科技園建設與引導作用。近年來，XX縣直單位在柳陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了花卉、苗木示范園，優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，高產(chǎn)油菜示范園，優(yōu)質(zhì)水果示范園，中藥材示范園，使農(nóng)民學到了很多實用技術(shù)。
三要加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。要在全縣選擇3—4個條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范，積極推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。打好“鄖陽調(diào)水源頭”、“漢江”等具有一定知名度的地域品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
農(nóng)村調(diào)研報告15
農(nóng)村土地股份合作制改革是當前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制的重要途徑，為促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善運作機制，突出合作效益，強勢推進農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。
一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用
當前，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，增強了農(nóng)村土地經(jīng)營活力，促進了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
（一）促進農(nóng)民收入持續(xù)增長
創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進農(nóng)民增收有力的“推進器”。
一是促進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進土地經(jīng)營規(guī)�；@區(qū)化，增強產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個，入股面積達10.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。
二是推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的分離，維護了農(nóng)民土地收益權(quán)，解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，推動農(nóng)民進城務工就業(yè)，同時吸納農(nóng)民到合作社務工，增加了農(nóng)民工資性收入。
三是實現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機制保障，促進了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，入股面積5052畝，重點經(jīng)營高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值1.6萬元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。
�。ǘ┺r(nóng)民組織程度不斷提高
土地股份合作將分散的土地有效整合，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民市場主體地位。
一是強化了利益聯(lián)結(jié)機制。土地股份合作社通過整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動力，推進了農(nóng)民的組織化。
二是增強了市場競爭力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，實現(xiàn)了土地分散經(jīng)營向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個體經(jīng)營向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，增強了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。
三是提升了農(nóng)民合作意識。通過建立“三會”制度，完善民主議事、決策機制，明確界定股東權(quán)利與義務等，增強了農(nóng)民民主意識、市場意識和發(fā)展意識。
�。ㄈ┺r(nóng)村經(jīng)營機制活力增強
農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。
一是調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化，進而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的有效途徑。
二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機制引入合作社，切實提升了合作經(jīng)營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發(fā)展，增強合作社發(fā)展實力。
三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營機制大大提高了土地經(jīng)營收益。
二、當前農(nóng)村土地股份合作發(fā)展存在的問題
雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對農(nóng)村土地股份合作社沒有明確的界定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運行存在一定的風險。
二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的'承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機制的優(yōu)越性。
三是運作機制不夠完善。少數(shù)合作社在運轉(zhuǎn)機制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機制，“二次分配”制度不夠健全。
三、穩(wěn)步推進農(nóng)村土地股份合作的對策
針對這些問題，仍需進一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
(一)推動農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新
在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營機制，增強農(nóng)民對土地的處置權(quán)能，切實提高農(nóng)民市場主體地位。
其一，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長久不變。一方面，繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度具有極強的適應性和生命力,是適合我國國情的一項農(nóng)村基本經(jīng)營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，進一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村土地法律和制度建設，加快實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長期化、物權(quán)化、市場化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護進程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強制推動，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會不穩(wěn)定。
其二，擴大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設進程中，要提高農(nóng)民的市場主體地位，必須要增強農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面，要賦予農(nóng)民實質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過擴大農(nóng)民的土地處置權(quán)，讓土地經(jīng)營活起來，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農(nóng)民享有對土地的占有、使用和收益權(quán)，享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財產(chǎn)權(quán)。另一方面，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開土地處置權(quán)能會不會導致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實現(xiàn)社會保障功能的前提下穩(wěn)步實施。
其三，提高農(nóng)村土地市場地位。當前，農(nóng)地不具有與國有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，被征用時所得補償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值進行補償，與國有土地市場的價格相去甚遠，農(nóng)民實際上得不到應有的補償收益。十七屆三中全會審議通過的《決定》中指出，要“完善征地補償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地并進入市場買賣時，建立公正、平等的財產(chǎn)權(quán)利制度，確保農(nóng)地市場價值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。
�。ǘ┮�(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制
當前，農(nóng)村土地資源市場化配置機制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動等為主，通過市場帶動的形式較少，由此產(chǎn)生的問題是土地資源達不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動農(nóng)地市場化運作，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施。
其一，完善農(nóng)地市場化運作機制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場運行機制，要堅持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進農(nóng)地市場健康運行的基本要求，是保護農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉(zhuǎn)價格要遵從市場需求定價，體現(xiàn)市場公平性。按照市場的運行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉(zhuǎn)價格，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營為導向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場機制的導向作用，引導土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營效率。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機制，在規(guī)范、有序推進土地流轉(zhuǎn)的同時，應當完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機制，構(gòu)建起土地收益遞增長效機制，充分實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。
其二，構(gòu)建土地資源信息管理平臺。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務平臺。當前，要注重以下幾個方面:一是全面核實農(nóng)村土地資源信息。針對地區(qū)實際，對本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢等作一詳實調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時了解本地的土地資源詳實信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實施土地資源信息動態(tài)管理。建立信息平臺，注重反映土地資源利用的動態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營主體提供有效的信息。三是強化土地資源績效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的合法保護作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進行農(nóng)地資源績效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。
(三)提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益
合作是前提，效益是核心，增強農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營效益，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)展土地股份合作的基本動力。
其一，注重“三個結(jié)合”，提升經(jīng)營效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強農(nóng)業(yè)特色，推進品牌經(jīng)營，提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤條件，因此，要充分挖掘內(nèi)部效益，重點要選好經(jīng)營項目，要結(jié)合地方優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴大規(guī)模效應。過于分散和規(guī)模過大都不利于經(jīng)濟效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分吸引和利用外部強勢資本投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)項目化建設水平，有效推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營或自主經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)變，切實增強土地股份合作內(nèi)生活力，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長機制。
�。ㄋ模┮�(guī)范運作機制，提升合作經(jīng)營層次
堅持量質(zhì)并舉，完善土地股份合作運行機制，努力提升土地合作經(jīng)營層次。
首先，健全“三會”制度，增強合作社領(lǐng)導帶動力。一要建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益，而效益只有通過市場經(jīng)營才能實現(xiàn)，如果一個合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經(jīng)營道路，則合作組織如同虛設，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人，重點要加強其駕馭市場的能力培養(yǎng)，增強合作組織核心動力，引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。
其次，推進法人登記，明確市場地位。與工商等部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新登記辦法，推進以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質(zhì)進行工商注冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強合作社市場競爭力。
第三，完善財務管理制度，確保合作社規(guī)范運行。按照政策要求，推進土地股份合作社內(nèi)部財務單獨建帳，規(guī)范會計核算，有條件的合作社可根據(jù)實際需要設置會計機構(gòu)，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財務管理水平。結(jié)合村務公開、財務公開，推進合作社財務公開，提高合作社運行透明度，確保規(guī)范運行。
第四，加大初次分配，健全再分配機制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營的重要目標。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重，切實增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。
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