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有關成都市錦江區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考察報告
篇一：關于成都重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的考察報告
關于成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市旅游的考察報告 11月16日-20日，赴成都、重慶就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了考察學習。期間，先后實地考察了重慶市渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)、兩江新區(qū)北碚區(qū)塊水土組團、重慶農谷、和諧天香、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、成都市雙流縣規(guī)劃展覽館、三星鎮(zhèn)南新社區(qū)、籍田鎮(zhèn)地平村、錦江區(qū)三圣街道“五朵金花”以及重慶“山城”夜景、成都雙流縣黃龍溪古鎮(zhèn)、青羊區(qū)“寬窄巷子”和錦江區(qū)“錦里”的城市旅游。通過實地考察，交流，學習成渝，思考淳安，提高了認識，解放了思想，開闊了眼界，拓展了思維，進一步明晰了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市旅游的思路和重點。
一、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面
（一）成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法
成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。主要做法概括起來就是“六個一體化”、“三個集中”和農村工作“四大基礎工程”。
1、推進“六個一體化”。成都市通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，全方位構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的體制機制。提出“四性”的規(guī)劃建設原則：發(fā)展性，突出產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)增收；多樣性，確定多樣形態(tài)避免千村一面；相融性，注重與環(huán)境和生產(chǎn)生活相融；共享性，讓公共服務向農村輻射。通過“六個一體化”，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的機制，超越了社會公平的范疇。以雙流為例，按照“生態(tài)田園城市”、“全域雙流”和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原
則，綜合考慮形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)等要素，在完善縣域總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管全域覆蓋。雙流縣在西部率先實現(xiàn)了綜合文化站、文化活動室鎮(zhèn)村全覆蓋和光纖電視“十元通”，推行城鄉(xiāng)公交“一元通”，24小時內幫助解決工作，從2009年開始免除農村高中學生學雜費，從今年起全面免除高中學生學費，群眾幸福指數(shù)高。
2、推進“三個集中”。統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”，以統(tǒng)籌“三個集中”推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，促進了資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動了發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變�；趯θ硕嗟厣�、資源緊缺、生態(tài)脆弱等基本國情的深刻認識，成都雙流為順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢和新農村建設的新任務，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，2010年全縣工業(yè)集中度達66.7%、比2002年提高46.7個百分點，城鎮(zhèn)化率達58%、比2002年提高21.6個百分點，雙流全縣農用地規(guī)模經(jīng)營面積25萬畝、占全縣耕地總面積的45%，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面提高到91%。重慶北碚區(qū)以土地流轉、農民集聚為核心，以項目建設為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，打破行政區(qū)劃，規(guī)劃總面積25000畝，全力打造“一線八點”項目，成為重慶新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點三大示范區(qū)域之一。
3、推進農村“四大基礎工程”。即農村產(chǎn)權制度改革、農村土地綜合整治、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設“四大基礎工程”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點難點在農村，動力活力在基層。成都雙流率先在全國開展農村土地承包經(jīng)營權“長久不變”改革，成功實現(xiàn)集體建設用地掛牌出讓、農村土地承包經(jīng)營權抵押融資和轉讓、農村房屋產(chǎn)權抵押融資和轉讓。建成一批集村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會建設等生產(chǎn)生活要素于一體的新農村綜合體的同時，新增耕地1.65萬畝，節(jié)約建設用地指標2358畝。建立村級公共服務和社會管理財政投入保障機制，確保每年每村專項資金不低于35萬元。探索構建以村級黨組織為領導核心，村民會議為最高決策監(jiān)督機構，村民議事會為日常決策監(jiān)督機構，村委會為執(zhí)行機構，其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與、充滿生機活力的“村兩委+議事會”新型基層治理機制，群眾主體作用得到充分發(fā)揮。地平村在推進農村土地綜合整治的同時，積極推進新農村綜合體示范建設。由農戶推薦選舉產(chǎn)生代建業(yè)主委員會，采取公開競標方式確定有
資質的單位作為代理業(yè)主，按891元/平米統(tǒng)一實施工程代建。整治項目涉及農戶556戶，1876人。整理集體建設用地629畝，凈增集體建設用地477畝。重慶北碚探索出四種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，即以“大地漁村”為代表的農民自主型、以“重慶農谷”為代表的政府主導型、以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導型以及以“專家創(chuàng)業(yè)園”為代表的專家助推型。將農民由分散耕作低收入的傳統(tǒng)農業(yè)逐步發(fā)展為從事自主經(jīng)營的新型農民和產(chǎn)業(yè)化工人。
（二）成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示
成都、重慶開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，給予我們許多寶貴的啟示。
1、科學編制規(guī)劃是前提。成都、重慶都把科學規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭、推動科學發(fā)展的引領，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、剛性執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。成都圍繞建設世界現(xiàn)代田園城市，按照“全域成都”整體考慮城鎮(zhèn)體系、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務的空間布局，形成了城鄉(xiāng)一體、銜接配套的規(guī)劃體系。重慶每個區(qū)縣都建有城市規(guī)劃館，立體展示城市規(guī)劃。
2、盤活土地資源是基礎。成都、重慶在靈活運用土地政策、盤活土地資源上大膽探索創(chuàng)新，通過開展農村閑置宅基地復墾治理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”交易，既有效解決了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地問題，又使農民獲得了可觀的土地收益。完善土地流轉辦法，積極推進土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既提高了農業(yè)現(xiàn)代化水平，又促進了農民分工分業(yè)、多元化增收。靈活的土地政策，集約化使用土地，有效地突破了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)出了巨大潛能。
3、推進“三個集中”是核心。成都、重慶實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個鮮明特點就是推進“三個集中”、實施“三化”聯(lián)動。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集群、集約發(fā)展道路，把工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本推動力量，帶動城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農村富余勞動力的轉移創(chuàng)造了條件；農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，促進農村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；
土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，進一步轉變生產(chǎn)方式，推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源支撐。
4、確保農民增收是根本。成都、重慶在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，始終堅持以農民增收為中心，在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上、充分考慮產(chǎn)業(yè)對農民就業(yè)的承載能力；在土地流轉上，把促進規(guī)模經(jīng)營與農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合，促進農民分工分業(yè)；在引導農民向城鎮(zhèn)集中上，注重解決農民的就業(yè)問題，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和扶持，給農民群眾預留生產(chǎn)經(jīng)營用房。
5、創(chuàng)新政策體制是關鍵。成都、重慶在認真貫徹落實國家政策的基礎上，積極在建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、公共財政投入機制、農村產(chǎn)權制度、農村建設用地使用權和農村土地承包經(jīng)營權流轉制度、投融資體制、戶籍管理制度、基層治理機制等方面進行改革創(chuàng)新，制定了四十多個相互銜接配套的政策、制度文件，形成了較為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系和充分激發(fā)社會投資活力的體制機制。
6、加大政府投入是推力。建立財政支農穩(wěn)定增長機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，特別是在城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施上，注重加大前期投入，著力改善設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人氣，培育市場，吸引資本。充分發(fā)揮政府投入“以小撬大”的杠桿作用，吸引大量社會資本參與農村發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入了源源不斷的發(fā)展動力。
二、城市旅游發(fā)展方面
篇二：關于蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的考察報告
20xx年9月7日，局統(tǒng)征辦主任王尚勇帶領綜合科、人教科、周陵所、渭陽所、測量隊負責人，赴蘇州市就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地管理工作進行了學習考察。期間，先后與蘇州市、昆山市國土資源局進行了座談，就土地管理工作交換了意見。通過考察，學習蘇州，思考渭城，提高了認識，解放了思想，開闊了眼界，拓展了思維，進一步明晰了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地管理工作的思路。
一、基本情況
蘇州市位于長江三角洲中部，總面積8488平方公里（其中市區(qū)面積1650平方公里），下轄5個縣級市、7個區(qū)，全市戶籍人口616萬，登記外來人口498萬。
昆山市是蘇州市下轄的一個縣級市，東靠上海，是江蘇省的東大門，市域面積927平方公里，戶籍人口69萬人，轄1個國家開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)和9個鎮(zhèn)。
蘇州市、昆山市的城鎮(zhèn)化之路經(jīng)歷了三個階段:一是上世紀80年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，形成村村點火、戶戶冒煙的景象，為蘇州工業(yè)打下了堅實基礎。二是上世紀90年代，蘇州從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向外向型經(jīng)濟轉變，并占據(jù)經(jīng)濟主導地位，以開發(fā)區(qū)建設快速推動城市擴容增量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為開發(fā)區(qū)配套建設工業(yè)小區(qū)，城鎮(zhèn)化模式由城鎮(zhèn)單向擴張向城市雙向互動轉變。三是進入21世紀，蘇州市大力發(fā)展民營經(jīng)濟、村級經(jīng)濟和新型合作經(jīng)濟，
形成三者并舉、協(xié)同發(fā)展，進入工業(yè)
化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)化互相促進，共同提升城市綜合競爭力的新時期。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到7400億元，實現(xiàn)地方一般預算收入745.2億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資2967.4億元，社會消費品零售總額1846.3億元，工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到2.37萬億元，商品房銷售面積增長116.7%，現(xiàn)代物流、商務服務、社區(qū)服務等行業(yè)均實現(xiàn)較快發(fā)展。
二、主要做法
蘇州市是江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展配套試點區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法，概括起來就是“三集中、三置換、三合作和六項機制”。
�。ㄒ唬┩菩小叭齻�集中”。一是工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。在工業(yè)開發(fā)園區(qū)及工業(yè)集中區(qū)之外，一律不再新上工業(yè)項目，對按布局規(guī)劃要求逐步撤并的工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)企業(yè)一律只出不進，并結合結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，按規(guī)劃加快整合到位。同時，建立項目必須進集中發(fā)展區(qū)的激勵約束機制，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，推動開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以實現(xiàn)國家級、省級開發(fā)區(qū)逐步從產(chǎn)業(yè)集聚向功能提升轉變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉變，并通過向政策要地、集約節(jié)約用地、盤活存量土地、置換收儲土地、清理閑置土地等多種途徑，最大限度滿足園區(qū)用地需求，形成了以蘇州工業(yè)園區(qū)為龍頭，其他園區(qū)共同發(fā)展的集中園區(qū)建設新格局。二是農業(yè)用地向規(guī)模集中。堅持以穩(wěn)定農村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償原則，推進土地向龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作組織和種植大戶集中。2009年，蘇州市已建成78個千畝以上高標準現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，其中萬畝以上的達到14個，新增高效農業(yè)15.5千公頃、設施
農業(yè)3.7千公頃、市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，新添一批無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，總數(shù)達到1402個，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占到56%。三是農民居住向新型社區(qū)集中。蘇州市把農民公寓建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，倡導集中連片建設農民新社區(qū)，在農村新型社區(qū)之外，一律不再安排新的住宅建設。并以政府投資為主，各方籌資為輔，加強農村新型社區(qū)建設，取消中心村改為居民區(qū)安置，推動農民變市民。目前，全市2.1萬個自然村規(guī)劃調整為2517個農村居民點，33%的農戶遷入集中居住點。
�。ǘ⿲嵭小叭椫脫Q”。為了切實保障農民利益，使廣大農民充分分享工業(yè)化、城市化的發(fā)展成果，蘇州市創(chuàng)造性地開展了“三個置換”，探索農民變市民途徑，鼓勵農民將集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障和住房，實行換股、換保、換房進城、進鎮(zhèn)。2009年，蘇州市有5萬多戶、17萬農民通過“三置換”實現(xiàn)了身份轉變。
�。ㄈ┌l(fā)展“三大合作”。一是發(fā)展社區(qū)股份合作社。為解決傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權不明、干部群眾在經(jīng)濟利益上互相對立，農民對集體經(jīng)濟發(fā)展積極性不高的矛盾，蘇州市按照“量化存量，按股分紅，謀求增量，促進發(fā)展”的思路，將村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，折股量化到戶（人），通過村村合作、村戶合作，以地生財，發(fā)展合作經(jīng)濟，富民強村。二是發(fā)展土地股份合作社。為解決農民承包土地分散、自然田塊分割、經(jīng)營規(guī)模過小、生產(chǎn)效率低下等問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極鼓勵和引導農民以土地承包權入股，將土地集中起來對內對外招標出租或部分土地統(tǒng)一經(jīng)營、部分土地出租，年終分紅，并探索出浮
動分配型、固定分配型、混合分配型三種分配形式，農民流轉1畝土地能獲得600—1000元的租金收入。三是發(fā)展農民專業(yè)合作社。在某個生產(chǎn)要素或生產(chǎn)環(huán)節(jié)上建立行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等多種合作經(jīng)濟組織，提高進入市場的組織化程度。昆山市還創(chuàng)造性地發(fā)展出“富民股份合作社”，即是以行政村或組為單位，將農民相關資源均衡集中入股（為體現(xiàn)公平，入股農民每戶最高3股、最低1股，且股份不能轉讓），通過多種形式的市場運作，在工業(yè)園區(qū)建設或購置標準廠房、集宿樓、服務業(yè)設施、農貿市場等進行物業(yè)出租，繼而開展綠化保潔、物業(yè)管理等服務，取得租金收入后按股分紅。
�。ㄋ模┙ⅰ傲棛C制”。一是建立三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展機制。蘇州在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，始終把農業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境、注重加強農村人力資本開發(fā)和新型農民培養(yǎng)，全面提高農民素質，把促進農業(yè)增效、農民增收緊密結合起來，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制。昆山市實施的“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個成功的實踐，該市緊緊抓住“技能”、“工作”的核心，大力強化培訓、就業(yè)指導，使廣大求職人員得以通過培訓獲技能、提高技能有工作，進而直接促進了工資性、經(jīng)營性和資產(chǎn)性等各項收入的提高。三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。蘇州市不斷加大公共財政對新農村建設的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立了農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療保險和農村基本養(yǎng)老保險制度三大保障體系，對各種農村公共服務的支持力度也逐步加大，實現(xiàn)農村“三大保障”全覆蓋，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。四是
建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進機制。蘇州市在穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度基礎上，不斷深化農村改革，培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體，農村“三大合作”形成氣候，農民組織化程度顯著提高。同時，注重培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農業(yè)發(fā)展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農”，農村金融改革走在了全國前列。五是建立縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展機制。蘇州市在推進城鎮(zhèn)化過程中，注重發(fā)展壯大縣級城市，縣級統(tǒng)籌已成為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量，在全市地方財政收入總額中，鎮(zhèn)級財政占有半壁江山，對農村的帶動作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制。蘇州市把城市和農村作為一個整體來規(guī)劃，把城市各項專業(yè)規(guī)劃向農村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡結構，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農村為基礎的城鄉(xiāng)新格局。
三、幾個問題
（一）關于增減掛鉤用地平衡問題。蘇州市在建設用地指標平衡方面認真研究國家政策，主動加強協(xié)調聯(lián)系，在農村住宅置換商品房過程中保證耕地（農用地）和建設用地平衡。該市積極開展前期調研，科學預算農村住宅置換規(guī)模，在本區(qū)域范圍內若干個擬置換的農村住宅等用地地塊（拆舊地塊）和擬用于安置城鎮(zhèn)建設的地塊（建新地塊）組成一個用地面積平衡項目，認真調查和測算項目區(qū)內人口和戶數(shù)及宅基地面積、非宅基地建設用地面積、擬新增耕地面積和擬新增建設用地面積，擬使用增減掛鉤指標的置換商品房用地面積和工業(yè)或及經(jīng)營性項目用地面積等。嚴格控制新建規(guī)劃范圍的核定規(guī)模，嚴格落實建新面積和復墾新
篇三：堅持科學發(fā)展,做活生態(tài)旅游文章
為借鑒新農村建設先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動龍車生態(tài)觀光旅游業(yè)發(fā)展，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的新途徑， 2010年9月18日—20日，由鎮(zhèn)人大、政協(xié)聯(lián)絡組牽頭，組織區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員及各村支部書記赴成都錦江區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”考察學習。
成都市錦江區(qū)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”的科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，積極探索農村產(chǎn)權制度改革，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，促進土地規(guī)模經(jīng)營，打造了花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化的觀光農業(yè)發(fā)展之路。其發(fā)展模式被收入中央黨校教材，列為“城鄉(xiāng)一體化”的成功樣板，是全國兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)之一，這對我鎮(zhèn)堅持科學發(fā)展，進一步推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快生態(tài)觀光旅游業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設具有較好的借鑒和指導作用。
一、基本情況
三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處，是國家4A級旅游景區(qū)，全國公認的“農家樂發(fā)源地”。主要包括花鄉(xiāng)農居—紅砂村、幸福梅林—幸福村、江家菜地—江家堰村、東籬菊園—駙馬村、荷塘月色—萬福村這“五朵金花”。2003年，錦江區(qū)面對三圣鄉(xiāng)“天晴一把刀、下雨一包糟”，“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的農村狀況，因地制宜，圍繞城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)的思路，以提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)和帶動農民增收為出發(fā)點，創(chuàng)造性地打造了“五朵金花”。經(jīng)過5年的努力，這里變?yōu)橐蛔錆M田園風光的開放式
公園，集觀光、旅游、休閑、度假、購物、美食、消費為一體，呈現(xiàn)出一派“產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟旺、環(huán)境美、農民富”的特有魅力，走出了一條農村土地不征用、不拆遷，農民失地不失利、失地不失業(yè)、失地不失權，農民變市民、農村變新貌的發(fā)展道路。
——區(qū)位優(yōu)�！拔宥浣鸹ā蔽挥诔啥紪|南市郊，是城市的通風口、規(guī)劃上的城市綠地，距市區(qū)僅7公里，快速通道車程僅需10分鐘左右。成都市總人口1003萬，其中市區(qū)人口310萬，每天流動人口近150萬，其居民歷來就有休閑生活習慣，對回歸田園的雅趣生活方式始終熱情高漲，這讓三圣花鄉(xiāng)擁有了發(fā)展觀光農業(yè)的龐大旅游客源市場。
——規(guī)模大�！拔宥浣鸹ā闭嫉孛娣e12平方公里，其中花鄉(xiāng)農居面積3532畝，幸福梅林面積2155畝，花香農居面積5000余畝，東籬菊園面積3000余畝，荷塘月色面積1074畝。2008年，三圣花鄉(xiāng)從事多種開發(fā)經(jīng)營的農民達3000多戶，總計1.15萬人，農家樂經(jīng)營戶達320多家，年均接待游客1220萬人次左右，旅游收入達3億元；擁有年銷售收入超過3億元和1億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，超5000萬元的企業(yè)3家，花卉銷售收入達5.6億元。
——特色多。錦江區(qū)從2003年初開始，深度挖掘農業(yè)文化內涵，以文化潤色農業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經(jīng)營，充分利用花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉觀光休閑產(chǎn)業(yè)，變單一的鮮花生產(chǎn)為吸引市民賞花休閑的旅游活動，創(chuàng)造性地打造出花鄉(xiāng)農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色這“五朵金花”招牌，形成了春游花鄉(xiāng)農居、夏觀荷塘月色、秋賞東籬菊園、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的四季休閑旅游景觀。
——統(tǒng)籌好。該區(qū)成立了11家公司化的新型集體經(jīng)濟組織，作為各村土地權屬和流轉經(jīng)營的主體，由其負責經(jīng)營管理集體資產(chǎn)和土地流轉經(jīng)營的收益。此外，由村級集體經(jīng)濟組織各出資10萬元注冊成立農錦資產(chǎn)管理有限責任公司，作為土地整理開發(fā)的實施主體，統(tǒng)一負責轄區(qū)內的土地整理、流轉經(jīng)營和農村新型社區(qū)建設。農民每年享有“四金”，主要包括土地承包權流轉每年1800元以上的租金，農民住房每年3-10萬元的租金；到龍頭企業(yè)務工月600以上的薪金；引導農戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權入股鄉(xiāng)村酒店、農家樂，以“保底+分紅”的模式分享的股金；達到社會保障條件后，每月364元的養(yǎng)老金和報銷住院費保障金。幾年來，錦江區(qū)農民人均純收入年均增長18%，增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面邁出了實質性步伐。
——政策活。在耕地征用和流轉方面。對征地農轉非的群眾安置按“人頭”一次性補償土地補償費、安置補助費1.8-2萬元；對企業(yè)搬遷涉及的搬遷損失、搬遷運費及水、電設施遷改費用等，按該企業(yè)建筑物補償總額的10-15%給予補償。該區(qū)對大部分的耕地、山林地以長期租賃的形式進行流轉，大部分租期為20年，在租賃的當年一次性付給青苗補償費每畝8000元，第二年至第五年每年付給租金每畝1800元，租金每五年遞增10%。在拆遷安置方面。該區(qū)按“人頭”進行安置，農戶按每人35平方米的標準以宅基地房屋置換新型社區(qū)住房，房前屋后的附著物按3萬元/人均的標準進行補償，住房面積少于人均安置面積的無需補差價，住房面積多于人均安置面積的，按300元/平方米給予補償。其安置住房超出人均35平方米的部分，按商品房價購買；以繼承、增予方式(家庭成員死亡、戶主不在)取得房屋產(chǎn)權的，
實行終結安置，按600元/平方米予以一次性補償；搬遷安置過渡費支付兩年，第一年400元/人月，第二年600元/人月；在規(guī)定期限內完成搬遷的給予每戶搬遷費1000元，并予以獎勵2000—3000元。同時，新型集體經(jīng)濟組織還為每個村民配套建設了10.5平方米的商業(yè)用房，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營出租，收益按股分配。在景區(qū)舊房改造方面。該區(qū)按照景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局進行集中改造，政府對房屋改建和室內室外的改造、裝修，以每平方米200元的基數(shù)予以相應的補助，第一期由政府補助80%，第二期出60%，第三期出20%，至群眾積極性被充分調動后，政府便退出了對舊房改造的補助。此外，該區(qū)對經(jīng)營農家樂的農戶所購置的桌椅、床鋪、遮陽傘等經(jīng)營用具實行50％直補，同時政府還農戶小額信用貸款給予貼息支持。
——見效快。 僅2008年，區(qū)內農民人均純收入達10208元，是2003年的2.3倍，全鄉(xiāng)地價由每畝50萬元升到220多萬元，景區(qū)每年對地方財政收入的貢獻近1000萬元�！拔宥浣鸹ā钡某晒\作實現(xiàn)了農民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，就地享有城市文明成果，減少了對城市擴張的壓力，消除了新的“城中村”形成，實現(xiàn)了農民就地市民化，有效推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、成功經(jīng)驗
“五朵金花”是錦江區(qū)干部群眾共同努力的結晶，通過以旅游潤色農業(yè)，以景觀改造農村，以經(jīng)營保障農民，以市場托舉發(fā)展，堅定不移地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，澆灌出了“五朵金花”，探索出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子，總結歸納“五朵金花”的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：
1、突出市場導向，發(fā)揮優(yōu)勢。根據(jù)成都市居住注重休閑的生活習慣和
旺盛的休閑消費需求，“五朵金花”緊扣市場，推動城市文明與農村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國內外富有盛名的“農字號”休閑娛樂品牌。因此，按照市場導向，細分市場，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，確定城鄉(xiāng)結合的發(fā)展方向，進而策劃項目，是取得成功的第一步。
2、突出高起點規(guī)劃，強力推進。在規(guī)劃“五朵金花”建設規(guī)模時，成都市和錦江區(qū)政府在廣泛深入論證，確定高起點、細致的規(guī)劃方案后，堅持抓規(guī)劃藍圖不動搖、抓國家級名牌的標準不降低，從規(guī)劃編制、建設方案確定和實施，始終體現(xiàn)了政府的強勢推動。該區(qū)原有的6個行政村合并為5個景區(qū)，通過打造“一村一品一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，加強村莊改造，進一步突出了巴蜀文化民居風格，形成了如今5A級風景區(qū)風貌的“五朵金花”，建成了郊區(qū)這一道靚麗風景線。
3、突出政府主導，企業(yè)運作。在“五朵金花”建設前期，政府完善了相關基礎設施建設，筑巢引鳳。成都市各級政府先后投入1.8億元用于修建道路、建設小型污水處理廠和補助農戶改造房屋。僅錦江區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設施建設，降低了企業(yè)和農戶后期經(jīng)營成本，創(chuàng)造了農村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場空間。在市場基本培育成熟、企業(yè)主動進入后，進行市場化運作，政府投資溢價退出，既讓出了市場空間，又保證國有資產(chǎn)保值增值。
4、突出農民主體，促進和諧。按照藏富于民的思路，政府把農民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位置，從規(guī)劃設計、建設發(fā)展到經(jīng)營管理等重要環(huán)節(jié)，各級政府都堅持讓農民受益，尊重農民意愿，利用農民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
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