德國工商行政管理考察報告論文

　　20**年初春，杭州市工商行政管理系統(tǒng)培訓團一行21人，赴德國進行了為期21天的考察，先后訪問了德國法蘭克福行政學院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費者保護中心、達姆城技術大學（黑森州專利信息中心和大學圖書館）聯邦消費者保護及食品營養(yǎng)的主管部門和農業(yè)部等，聽取了有關德國工商行政管理的組織機構和具體任務，以及企業(yè)保護法、反不正當競爭法、消費者利益保護政策、商標專利保護、公平交易政策、食品安全保護措施等方面的情況介紹。

　　現將德國工商行政管理的大體情況與做法作簡要報告。

　　一、工商管理與服務機構

　　德國共有81個工商局（類似于我國種類消費者協(xié)會及社團組織）其總局（亦稱總會）設在柏林在國外有派出機構（如在中國北京、上海設有派出機構）我們考察的法蘭克福工商局，其轄區(qū)內擁有33000多家企業(yè)。

　　德國工商局是連接政府與經濟界的橋梁與紐帶，各級消費者協(xié)會的主要任務是，對轄區(qū)內企業(yè)開展調解糾紛、發(fā)布信息、提供咨詢及服務等。協(xié)會費用來源，由聯邦撥款和企業(yè)會員會費構成。據該國的黑森州工商局介紹，所有企業(yè)都必須加入協(xié)會，這是法律所規(guī)定的。協(xié)會每屆任期5年每年召開一次工作會議，主要是對本地區(qū)企業(yè)一年來的工作情況作出報告，安排新一年的工作打算。各州協(xié)會的組織機構都有嚴格的規(guī)定和程序。在工業(yè)、貿易業(yè)、零售業(yè)、金融服務業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中選舉產生主席、副主席若干名。

　　二、消費者權益保護機構的設置

　　德國消費者協(xié)會由基層消協(xié)、區(qū)消協(xié)、州消協(xié)及全國消協(xié)四級組成，其16個州都有較完善的消協(xié)機構，同時設有消費者保護中心。考察團訪問的黑森州消費者保護中心，區(qū)消協(xié)共有20多個成員、2300多家基層消協(xié)，各級消協(xié)幫助消費者解決其消費、法律咨詢等方面的問題。另外黑森州地區(qū)還設有各類其他協(xié)會：如德國婦女家庭保護會，房屋租賃協(xié)會，農業(yè)協(xié)會等等。因此，對涉及居民必須的生產生活資料和商品的投訴等問題，大都由各類協(xié)會出面協(xié)調解決。如該地區(qū)對食品、蔬菜等準入制，都由黑森州消費者保護中心進行監(jiān)管，其關口前移到農莊生產地，對各類食品、蔬菜、豆制品等都有嚴格的營養(yǎng)標準和要求，做到從生產源頭、流通環(huán)節(jié)直到餐桌，層層把關。消費者保護中心承擔著從生產、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與服務的功能。

　　三、知識產權保護

　　根據考察內容的安排，培訓考察團在德考察了法蘭克福達姆城技術大學、州專利信息中心和大學圖書館，聽取了德國對申請專利商標的一系列程序介紹。德國專利和商標局成立于1877年7月1日德意志帝國時代，稱帝國專利局；1949年10月1日德國專利局成立，總部設在慕尼黑；1998年11月1日，改名為德國專利和商標局。其主要工作職能：一是專利授權、商標的注冊和相關信息的公布；二是代表政府執(zhí)行監(jiān)督，對知識產權授權糾紛進行裁決。德國專利商標從業(yè)務上分為：發(fā)明專利、實用新型、外觀設計和商標四個部門。與專利及商標局相關的部門有：司法部門、聯邦專利法院、專利及商標民間協(xié)會、專利律師協(xié)會、專利及商標相關法律協(xié)會、專利及商標理論研究機構、專利及商標評估機構。達姆城技術大學的專利信息中心是一個中介性的組織機構，主要是為專利局承辦申報專利的服務性行業(yè)。同時，進行咨詢分析、查找資料等服務工作。據介紹，該中心每年要接待1萬余家各類企業(yè)用戶。

　　此外，考察團還了解了德國專利及商標信息中心的一些情況。德國共有26個專利信息中心，它們的業(yè)務像達姆城技術大學的專利信息中心一樣，向各地企業(yè)提供專利和商標信息。這些專利和商標信息中心及圖書館大都裝備精良，能為用戶提供高質量的服務。申請人在那里可以直接申請專利及商標，也可由客戶自己在網上檢索查詢，同時收取5~20歐元不等的服務費用。由工作人員代為查詢的，則按服務內容和時間長短收取相應費用。申請辦理專利和商標的機構都是一些大學、信息中心、圖書館、商會等單位。據介紹，全德國專利商標局注冊的專利申請量，每年一般在5~6萬件。德國專利與商標局基本上都在網上和電子平臺提供服務，這些設施作為國家公共基礎設施向市民提供服務。由于，他們的工作快捷、服務好、質量高。收費低在歐洲深娜衛(wèi)。培訓考察團在里捕國內的消費者協(xié)會、知識產權保護、市場專利申請程序、保護措施、法制建設等方面，與德國同行進行廣泛交流。

　　四、食品消費安全保護

　　培訓團一行在德國的科龍考察了聯邦消費者保護中心食品營養(yǎng)安全的主管部門。德國的消協(xié)機構和居民十分重視食品的安全，承擔食品消費安全的聯邦主管部門的主要職能有：食品安全監(jiān)督，農業(yè)市場規(guī)劃，參與食品營養(yǎng)和基因工程的研究，負責消費者咨詢和權益保護等方面的工作。2001年出現瘋牛病疫后，聯邦當局引起高度重視，并對消協(xié)機構作相應調整，増加了對消費者保護方面的機構和人員，從而提高了消費者食品安全保護的系數，不斷向社會發(fā)布食品安全消費使用的信息等。同時，聯邦有關部委每年都安排培訓計劃，由當地消費者保護中心舉辦各類食品安全培訓班和咨詢會。

　　我們在考察中了解到，德國非常重視食品安全的監(jiān)管工作，如在食品中不能添加抗生素、添加劑、色素等成份，并有嚴格的保護預防措施，如制定有食品安全措施、消費者維權措施等。我們還了解到聯邦有關部門于2005年1月1日出臺了一個抗過敏的政策。如某種食品有的消費者吃了可能引起身體過敏，對這些會導致過敏的食品都必須在食品包裝上注有圖形或文字說明，以便讓消費者在選擇購買食品時一目了然。德國對各類食品都有嚴格的規(guī)定和要求，比如市場上出售的禽蛋都用圖形、文字等代碼顯示。每只雞鵬）蛋是本雞（鴨）蛋，還是圈養(yǎng)雞鵬）蛋，產地來自哪個州、哪個農莊及經營戶等，都在產品上標明詳細的出處，也就是從產品生產地到居民餐桌，各個環(huán)節(jié)都注明出處。有的食品有轉基因的成份，如轉基因玉米，對預防和抵抗病蟲害有作用，像這類食品在包裝袋上就要注明“”圖形，便于消費者了解和選擇。

　　五、它山之石可以攻玉

　　盡管德國的政治文化背景與我國有很大的差異，但從政府的市場監(jiān)管職能而論，其服務經濟，保護消費者和經營者權益的目標則是共同的，他們的一些管理服務理念和做法值得我們借鑒。這信用建設問題，談點意見與建議。

　　第1務必重視和強化協(xié)會作用的發(fā)揮。德國非常重視和發(fā)揮協(xié)會的作用，尤其是他們的消費者協(xié)會，確實起到了連接政府與企業(yè)的橋梁作用。聯系我們的消協(xié)工作，迫切需要解決政府部門與消協(xié)職責不清、分工不明的問題。當前應抓緊解決好以下幾個問題：（1）糾正重處罰、輕處理的投訴傾向。（2）確立民事索賠優(yōu)于行政處罰制度。當遇有消費者投訴事實成立，需進行賠償和罰款時，應確立先予賠償，再進行行政處罰的做法，確保消費者利益不受損害。（3）建立消費者權益保護法庭。根據地域管轄原則，對區(qū)、縣（市）以上法庭設立消費者權益保護法庭，專人負責、專人受理、形成威懾力。（4）規(guī)范消協(xié)工作，克服工作中的隨意性。（5）抓好網絡組織建設。以行政區(qū)劃為轄區(qū)范圍，建立和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、商場、學校等單位建立維權組織一投訴處理站，繼續(xù)深化工商管理進社區(qū)、進商場、進學校、進農村、進山區(qū)等活動，以方便消費者就近投訴處理。（6）加強政府對消協(xié)和12315投訴中心工作的領導，活動經費應像發(fā)達國家那樣，實行財政全額撥款，協(xié)會不接受企業(yè)資助，人員實行況聘上崗，具有相對的獨立性。

　　第二加大保護知識產權力度。進一步完善有關法律法規(guī)，并切實解決政府有關執(zhí)法部門的協(xié)同動作問題。當前尤其要加大“反誤導、反虛假”廣告的查處力度，加大對戶外廣告的監(jiān)管，強化對音像、電子市場的整治。采取實際措施，提高執(zhí)法人員和從業(yè)人員的職業(yè)道德素質。

　　第三切實加強社會信用體系建設。進一步放開企業(yè)信用信息，實現信息資源共享。加快工商企業(yè)信用監(jiān)管步伐，實行經濟戶口監(jiān)管和企業(yè)信用分級管理。要給守信企業(yè)以更多的經營便利，如工商部門在監(jiān)管中未發(fā)現違法行為的企業(yè)視為守信經營，減少檢查次數，年檢時免于審查；技術監(jiān)督部門對質量信得過的產品實行質量免檢等；開展守信評比活動和守信信息公示。在目前社會信用環(huán)境并不十分有利，信用體系發(fā)育不夠完善的情況下，仍要開展傳統(tǒng)的“評優(yōu)”、“評先”活動，如“守合同重信用”活動等，并向社會公示。開展“企業(yè)誠信指數管理”，即對經營企業(yè)守信經營涉及的守法經營、企業(yè)自律、遵章守制等方面，制定具體的量化指標，依據指標對日常管理的信息進行量化，得出誠信指數，上網公示，為消費者選擇經營企業(yè)提供參考。

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