- 相關(guān)推薦
社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險路徑探討
近日，在國新辦發(fā)布會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，目前都已有初稿，爭取能在今年底或明年初推出。
眾所周知，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次很低。據(jù)報道，截至2007年底，共有13個省市區(qū)名義上實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，10個左右的省區(qū)以地市級統(tǒng)籌為主，其余的省區(qū)仍然以縣
級統(tǒng)籌為主(全國大約有2000多個統(tǒng)籌區(qū))。
如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用，因此不同統(tǒng)籌區(qū)之間的劃轉(zhuǎn)就會被設(shè)置了障礙(個人賬戶可以帶走，但社會賬戶卻不能劃轉(zhuǎn))。對于流動比較頻繁的勞動者——特別是農(nóng)民工——來說，累積繳納5年-10年保費的條件非常難以滿足，因此，很多人寧可退保。
于是，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在地區(qū)之間順利轉(zhuǎn)移的辦法，只能是提高統(tǒng)籌層次。但現(xiàn)在有不同的漸進式方案，比如取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分，將養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆鸱e累制(即將社會賬號劃歸個人賬戶)，但筆者認為，這不會是解決問題的好辦法，因為這會降低社會保障的可靠性。因為現(xiàn)收現(xiàn)付制比基金積累制更能保持退休收入的穩(wěn)定。個人賬戶部分體現(xiàn)差異，社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)平均；社會統(tǒng)籌部分針對現(xiàn)實需要，個人賬戶部分針對歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來，養(yǎng)老保險才能完整。
那么，能不能使社會統(tǒng)籌部分像個人賬戶部分那樣可以進行累積和計算呢？有人提出了社會統(tǒng)籌部分的“分段計算”模式，即工作地繳費—分段記錄—退休地統(tǒng)一發(fā)放。這一做法很可能讓未來東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會入不敷出，必須靠財政補貼，這會阻礙這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，進而損害中國經(jīng)濟整體，就像養(yǎng)老負擔(dān)曾經(jīng)拖累國有企業(yè)和老工業(yè)區(qū)一樣。因此，“分段計算”模式看上去合理，但潛伏著危機。而且，從政策執(zhí)行的角度講，這種模式必然遭到東部地區(qū)城市(它們是轉(zhuǎn)出地)的抵制。
筆者認為，在勞動力普遍而頻繁流動的情況下，很多人的工作地(因而也是養(yǎng)老保險的繳費地)和居住地處在不同的統(tǒng)籌區(qū)，無論是讓參保人員在居住地的統(tǒng)籌區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是在工作地的統(tǒng)籌區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，都會造成養(yǎng)老責(zé)任的失衡：某些地區(qū)養(yǎng)老責(zé)任較輕，而另外的地區(qū)則負擔(dān)沉重。解決這種失衡，需要提高統(tǒng)籌層次，使參保人員的工作地和居住地處于同一個統(tǒng)籌區(qū)。
【社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險路徑探討】相關(guān)文章：
Dreamweaver路徑介紹09-23
最短路徑的算法08-08
《最佳路徑》教學(xué)反思07-25
臨床路徑改進措施07-28
《最佳路徑》優(yōu)秀教案08-25
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政政策的情況報告11-28
臨床路徑工作總結(jié)03-02
瑪娃臺風(fēng)實時路徑08-02