關于違法建筑的權利歸屬及買賣合同的效力

　　內容提要: 現(xiàn)實生活中大量存在違法建筑。違法建筑在沒有被拆除之前，屬于不動產(chǎn)。該違法建筑因建造的事實行為完成，而取得不動產(chǎn)所有權。該不動產(chǎn)所有權因不能進行登記，所以違法建筑的處分權受限。以違法建筑作為標的簽訂的買賣合同，由屬于債權行為的買賣合同和引發(fā)物權變動的物權合同組成。屬于債權行為的買賣合同效力為有效。引發(fā)物權變動行為的物權合同效力為待定。

　　關鍵詞: 違法建筑 債權行為 物權行為 有效

　　一般人認為，違法建筑不應該存在，就算建好，也應該拆掉。國家和各地方政府也試圖通過出臺一系列法律、法規(guī)遏止違法建筑的出現(xiàn)，但是違法建筑并沒有因我們國家的有關機關采取的高壓態(tài)勢而消亡，現(xiàn)實中仍然大量存在。那么，在違法建筑沒有被拆除之前，是否存在合法的民事權利呢? 是否有所有權呢? 以違法建筑作為標的所簽訂的買賣合同的效力為何? 筆者力圖通過本文的論述，嘗試解決上述問題。

　　一、違法建筑的概念

　　在我國相關的法律法規(guī)中，并沒有規(guī)定何謂違法建筑，我們只能從理論的角度，給它做一解讀。

　　所謂違法建筑，指的是違反廣義法律的建筑。從文義解釋的角度來理解的話，廣義法律包括全國人民代表大會和常務委員會制定的法律，還包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等，所以違法建筑應該包括違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)的建筑，范圍顯然很廣。 然而，我們又經(jīng)�？吹竭`章建筑的稱謂，甚至很多人將二者相等同。同樣按照文義解釋的話，違章建筑指的是違反部門規(guī)章的建筑，部門規(guī)章僅屬于法律的一種形式，因此，違法建筑的外延中應該包括違章建筑。我們國家并沒有在法律上特別指明應該稱其為違法建筑還是違章建筑，不同的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章叫法不同。筆者認為用違法建筑的稱謂更加準確。自從 2008 年 1 月 1 日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實施后，城鄉(xiāng)建設的一體規(guī)劃格局形成，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行的任何建設行為都應該符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進行規(guī)劃審批，沒有進行規(guī)劃審批的建設行為，均屬于違法建設。因此可以說，進行規(guī)劃審批，符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，是進行合法建設行為的前提，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也就成了合法建設行為的重要依據(jù)，從這個角度說，叫違法建筑更加準確。另外，從文義解釋的角度來看，違法建筑已經(jīng)包括違章建筑。因此，本文不再區(qū)分違法建筑和違章建筑，統(tǒng)稱為違法建筑。

　　二、違法建筑的分類

　　( 一) 未取得建設用地使用權的違法建筑和取得建設用地使用權但是超出了建設用地使用權范圍的違法建筑

　　在《物權法》頒布之前，建設用地使用權被稱為國有土地使用權，《物權法》頒布后，改稱為建設用地使用權。這樣的稱謂更能表明該土地的利用性質為建設用地。但是《物權法》所規(guī)定的建設用地使用權，將其客體范圍限制為國有土地，因此，給人的理解為建設用地使用權僅能存在于國有土地之上，好像在集體土地上不會建設建筑物。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，為了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 村公共設施和公益事業(yè)建設，經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的，也是允許的。所以在集體土地上，也可以建設建筑物，也可以設立建設用地使用權�！段餀喾ā穼⒔ㄔO用地使用權的客體限制為國有土地顯然與現(xiàn)有的法律和現(xiàn)實矛盾。

　　未取得建設用地使用權的違法建筑比較好理解，即沒有獲得建設用地使用權就進行了建設行為，所產(chǎn)生的違法建筑。那么何謂取得建設用地使用權但是超出了建設用地使用權范圍的違法建筑? 在取得建設用地使用權后，需要獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃審批，并在取得建設施工許可證后，才可以進行建設行為，該建設行為才是合法的。但是現(xiàn)實往往是，有些人在取得建設用地使用權后，在進行建設過程中，超過已經(jīng)審批的使用權面積，超范圍進行建設，在超出已經(jīng)取得建設用地使用權范圍之外進行的建設行為就是違法的，所形成的建筑物即為違法建筑。這類違法建筑非常重要的特點是建造在超出建設用地使用權范圍之外的建筑，才屬于違法建筑，建造在建設用地使用權范圍之內的建筑，屬于合法建筑。在確立這類違法建筑過程中，必須搞清楚建設用地使用權的范圍。

　　( 二) 違反公法的違法建筑和違反私法的違法建筑

　　自羅馬法以來，就把法律劃分為公法和私法。但是公法和私法劃分的標準一直是仁者見仁智者見智的問題，學說觀點很多，本文只列舉較有影響的三種學說。

　　1． 利益說。以維護公共利益還是私人利益作為區(qū)分的標準，維護公共利益的法律就是公法，維護私人利益的法律就是私法。自 19 世紀以來，伴隨著“公法私法化”和“私法公法化”，公法和私法出現(xiàn)融合的趨勢，使該標準受到了挑戰(zhàn)。

　　2． 隸屬說。該說認為調整隸屬關系的法律就是公法，調整平等關系的法律就是私法。但是在民事法律關系中也存在隸屬的關系，像親權關系中。

　　3． 主體說。凡規(guī)范國家和公共團體之間以及國家、公共團體和私人之間關系的法律就是公法，凡規(guī)范私人和私人之間的法律就是私法。但是國家往往也參與民事交易，進行民事活動，而此時調整的法律卻為民法。

　　本文比較贊同以利益說作為劃分公法和私法的標準。雖然“公法私法化”和“私法公法化”的出現(xiàn)，使得公法和私法的界限開始出現(xiàn)模糊，但是以維護不同的利益作為區(qū)分公法和私法的標準仍然適用，“公法私法化”的現(xiàn)象仍然沒有改變公法維護公共利益的本質，“私法公法化”的現(xiàn)象也沒有改變私法維護私人利益的本質。所以，以維護不同利益作為劃分公法和私法的標準依然站得住腳。

　　違反公法的違法建筑，往往會損害公共利益，所以會受到行政處罰，行政處罰方式一般為罰款、限期拆除等。而違反私法的違法建筑，損害的往往是私人利益，所以會受到民事處罰，處罰方式一般為停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等。

　　( 三) 程序違法的違法建筑和實體違法的違法建筑

　　所謂程序違法的違法建筑，即在建設過程中沒有根據(jù)我國相應的法律法規(guī)規(guī)定，進行相應的許可就進行了建設，在違法建筑建成后可以通過申請獲得審批，而使違法建筑轉成合法。所謂實體違法的違法建筑，即該建筑的違法不符合我國的相關規(guī)劃法的規(guī)定，也不可能獲得相應的建設用地使用權，不能通過事后程序的補救使其轉成合法建筑，也就是說實體違法的違法建筑，沒有轉成合法的可能，最終的命運只能是被拆掉。 違法建筑的上述分類，在現(xiàn)實生活中經(jīng)常會出現(xiàn)交叉情況，從本文論述的重點來看，筆者將從實體違法的角度來論述違法建筑的相關問題，不包括程序違法的建筑。原因在于，程序違法的違法建筑，最終是可以通過程序彌補轉成合法，而實體違法的違法建筑的命運不會發(fā)生扭轉。實體違法的違法建筑才是真正意義上的違法建筑，探討其相關問題才有價值。

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