關于職業(yè)病調研報告

根據市政協(xié)２００７年的工作安排，市政協(xié)“職業(yè)病防治工作”調研組一行２５人，于２００７年９月１３日，就我市職業(yè)病防治工作情況進行了專題調研，先后到惠東縣華江鞋業(yè)有限公司、惠州信利達鞋業(yè)有限公司、惠州市裕順鞋業(yè)有限公司、博羅縣惠州市力信電子有限公司、博羅縣立泰五金塑膠制品有限公司等五家企業(yè)進行了實地調研。委員們聽取了當地有關部門的情況介紹，對我市職業(yè)病防治工作進行了客觀的評價和分析，既肯定了我市職業(yè)病預防工作取得的成效，也尋找了存在的問題和原因，并對今后如何加強我市職業(yè)病防治工作提出意見和建議，現將專題調研情況報告如下：

一、工作情況與成效

我市各級黨委、政府和有關部門能以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，把職業(yè)病防治工作納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，把做好職業(yè)病防治工作，維護工人的健康權益當作大事來抓，各項職業(yè)病防治工作正在全市上下積極推進，并初見成效。２００５年我市的職業(yè)病發(fā)病數９例，２００６年８例，與２００２年《職業(yè)病防治法》剛實施時的１５例相比，職業(yè)病發(fā)病率有所下降。

我市職業(yè)病防治工作成效主要體現在“六個注重、六個強化”：

（一）注重落實，強化領導。一是市委、市政府高度重視職業(yè)病防治工作。去年，市政府下發(fā)了《關于進一步加強和改進職業(yè)病防治工作的意見》，成立了職業(yè)衛(wèi)生安全工作協(xié)調領導小組。今年８月，市政府又召開了全市職業(yè)衛(wèi)生安全工作會議，明確了各級政府、各職能部門及相關企業(yè)的責任。二是不斷加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍和職業(yè)衛(wèi)生技術服務隊伍建設。三是周密部署防治工作并狠抓落實。

（二）注重聯動，強化職責。各級政府將職業(yè)危害納入安全生產管理范疇，建立了政府負總責，各職能部門各負其責、協(xié)調聯動的監(jiān)管機制。安監(jiān)部門將職業(yè)病防治工作納入了安全生產的范疇，加大了對我市職業(yè)危害的治理力度。勞動保障部門加強對企業(yè)職工勞動合同簽定、工傷保險參保的監(jiān)督管理，認真做好勞動仲裁，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇，維護勞動者合法權益。各級工會切實維護職工健康權益，促使企業(yè)落實安全生產，預防安全生產事故發(fā)生。

（三）注重宣傳，強化培訓。為了更好地宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，提高用人單位法人代表、管理人員和工人的職業(yè)病防治意識，全市積極開展形式多樣的職業(yè)病防治宣傳與培訓，認真做到了“四個加強”。一是各級政府和有關職能部門在各種活動和培訓中加強對《職業(yè)病防治法》的宣傳。二是加強《職業(yè)病防治法》在全社會的宣傳，積極組織開展各種大型的有影響力的宣傳活動。三是加強對企業(yè)負責人及管理人員的培訓。四是加強企業(yè)職工職業(yè)病防治知識培訓。

（四）注重監(jiān)管，強化檢查。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門不斷加強對存在職業(yè)危害企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，開展專項整治，狠抓了“七個落實”。一是落實職業(yè)病危害企業(yè)的申報工作，全市共進行職業(yè)病危害申報企業(yè)１４３２家。二是落實企業(yè)職業(yè)病防護設施，對企業(yè)不落實防護設施的要求限期進行整改。三是落實企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護工作。四是落實企業(yè)的職業(yè)病危害因素監(jiān)測。五是落實日常監(jiān)督。六是落實專項整治，各級根據重點行業(yè)、重點地區(qū)及重點發(fā)病的季節(jié)開展專項整治活動。目前，全市職業(yè)衛(wèi)生安全專項整治工作正在順利進行，市政府已下發(fā)《２００７年惠州市職業(yè)衛(wèi)生安全專項整治工作方案》（惠府辦２００７５０號），并在８月份召開的全市職業(yè)衛(wèi)生安全工作會議上進行了部署。七是落實違法違規(guī)責任追究。

（五）注重規(guī)范，強化管理�！堵殬I(yè)病防治法》實施以來，我市職業(yè)病防治機構積極開展職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查、生產場所的監(jiān)測和職業(yè)病診治工作，并在提高技術服務水平，規(guī)范服務行為上得到了有效的加強，重點進行了“四個規(guī)范”。一是規(guī)范職業(yè)病危害評價。二是規(guī)范職業(yè)病危害因素監(jiān)測。三是規(guī)范職業(yè)健康檢查。四是規(guī)范職業(yè)病診治。

（六）注重源頭，強化審查。為加強從源頭上控制職業(yè)病，根據市政府《惠州市建筑設計衛(wèi)生監(jiān)督預審辦法》，市衛(wèi)生行政管理部門從２００２年８月起就參與了對涉及職業(yè)危害的大型建設項目的城市規(guī)劃建設聯審工作，去年正式啟動了職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查工作。為使審查工作的有序進行，市衛(wèi)生局制定并下發(fā)了《惠州市建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查程序》，目前，我市最大的外資項目中海殼牌南海石化項目及其配套工程，日本普里司通輪胎，中海油等一批大中型建設項目中涉及職業(yè)病危害防護方面的預評價工作，已通過國家和省、市衛(wèi)生部門的評估和審批。

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二、存在問題與困難

自２００２年５月貫徹落實《職業(yè)病防治法》以來，我市的職業(yè)病防治工作取得了一些成績，但從調研情況來看，防治任務依然繁重，存在問題與困難主要表現在以下幾個方面：

（一）有的基層政府對職業(yè)危害的嚴重性和危害性認識不足，職業(yè)病防治工作未引起足夠重視。前些年，有的基層政府片面追求工業(yè)經濟發(fā)展速度，對工業(yè)發(fā)展中的職業(yè)危害重視不夠，在引進工業(yè)企業(yè)過程中把關不嚴，致使一些職業(yè)危害大、規(guī)模小、技術和工藝落后的企業(yè)落戶。個別基層政府在管理上忽視職業(yè)危害監(jiān)管或認為職業(yè)危害監(jiān)管工作只是衛(wèi)生行政部門的事，未將職業(yè)病防治工作納入政

府安全生產工作范疇。

（二）有的企業(yè)片面追求經濟效益，不自覺履行法定義務，存在職業(yè)危害隱患。一是大部分企業(yè)未落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查，未從源頭上預防和控制職業(yè)病。二是有的中小企業(yè)未建立健全職業(yè)衛(wèi)生安全生產管理體系和相應的規(guī)章制度，致使存在不同程度的職業(yè)危害隱患。三是有的企業(yè)不按要求申報職業(yè)病危害項目，致使職業(yè)危害因素得不到有效的監(jiān)督、監(jiān)測。四是有的企業(yè)尤其是中小落后的企業(yè)職業(yè)防護設施不完善，不配發(fā)符合要求的防護用品，不履行職業(yè)危害警示和告知義務，不開展職業(yè)健康教育，勞動者崗前沒得到職業(yè)病防治知識培訓，也不落實職業(yè)健康監(jiān)護制度和工傷保險制度。五是部分企業(yè)對職能部門的監(jiān)管采取推諉和拒絕的態(tài)度，監(jiān)督監(jiān)測人員難以進門。

（三）有的工人對職業(yè)危害認識不足，職業(yè)健康教育培訓有待加強。目前工礦企業(yè)的工人多為農民工，文化素質較低，加上企業(yè)不依法履行對工人開展職業(yè)健康教育培訓和職業(yè)危害警示、告知義務，工人對職業(yè)危害缺乏足夠的認識，缺乏自我防護意識。

（四）職業(yè)病防治監(jiān)督、監(jiān)測力量較為薄弱。我市現有工業(yè)企業(yè)約２．２萬家，全市存在各類職業(yè)病危害項目的企業(yè)為６６１２戶，其中涉及農藥制藥、寶石加工、制鞋箱包、化工、電子、電鍍、電池、制衣等企業(yè)，涉及各類職業(yè)病危害項目作業(yè)工人約１９萬人。與這些職業(yè)危害企業(yè)數比起來，我市的職業(yè)病防治力量顯然比較薄弱，大多數職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構尚未取得職業(yè)衛(wèi)生預評價資質，還不能完全滿足職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、預評價和職業(yè)病診治的需求。我市職業(yè)病防治院雖然已經成立，但還沒有取得職業(yè)衛(wèi)生預評價服務資質，在其工作用房、技術設備、人才引進等方面還需要較大的資金投入。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍專業(yè)技術薄弱，真正懂得職業(yè)衛(wèi)生的人才不多，影響了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的業(yè)務開展和水平提高。

三、建議與對策

職業(yè)病是嚴重危害勞動者身體健康和生命安全的疾病，防治職業(yè)病是以人為本，科學發(fā)展，構建社會主義和諧社會的內在要求，是保護勞動者健康及其相關權益的重要基礎工作。當前，我市職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，職業(yè)衛(wèi)生安全不僅成為影響勞動者身體健康和生命安全的突出問題，而且逐步演變成重要的社會問題。為此，委員們提出如下建議與對策：

（一）政府要進一步加強監(jiān)管力度。做好職業(yè)衛(wèi)生安全工作，保護勞動者健康，關系到社會的和諧與穩(wěn)定，關系到經濟社會又好又快發(fā)展，對于落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。各級政府一定要充分認識職業(yè)病防治工作的重要性，進一步認清形勢，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，全面貫徹落實《職業(yè)病防治法》，采取有力措施，堅決控制和消除職業(yè)病危害隱患，確保工人的健康權益。一是要把防治職業(yè)病提高到防治艾滋病、防治結核病的高度，列入各級政府和職能部門的績效考核制度中去，實行“一票否決”制。二是各職能部門要加強協(xié)調，形成合力，建立長效機制，確實有效地抓好職業(yè)病防治工作。三是要切實抓好職業(yè)衛(wèi)生安全專項整治，確保全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督率達到１００％，職業(yè)危害重點行業(yè)作業(yè)場所檢測率達到１００％，危害作業(yè)場所整改率達到９０％以上，寶石加工和電池行業(yè)要完成建設項目職業(yè)危害控制效果評價并經驗收合格。四是要切實抓好《職業(yè)病防治法》的宣傳教育，對企業(yè)負責人和管理人員要實施強制培訓，通過培訓教育，使企業(yè)負責人懂得企業(yè)是職業(yè)病防治第一責任人，從而增強企業(yè)守法意識，自覺履行法定義務，落實各項預防制度和措施，保障工人的健康與安全。五是要切實抓好職業(yè)危害的源頭管理和控制。各級政府和職能部門在今后引進企業(yè)審批過程中，實行“誰引進，誰負責；誰審批，誰負責”的責任追究制度。各級嚴格按照《職業(yè)病防治法》、《建設項目職業(yè)危害分類管理辦法》（衛(wèi)生部第４９號令）和《惠州市建筑設計預防性衛(wèi)生監(jiān)督預審辦法》（惠府〔２００２〕７２號）要求，對新建、擴建、改建和技術改造、技術引進等職業(yè)危害建設項目，不論大小都要實行“三同時”審查制度。六是要切實抓好日常監(jiān)督、監(jiān)測和職業(yè)健康檢查工作，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對職業(yè)危害企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)作為職業(yè)病防治的主體責任，促使用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度，認真履行職業(yè)危害申報、檢測、評價、告知和職業(yè)病防護、健康監(jiān)護、安全培訓等義務，改善工作環(huán)境，及早控制和消除職業(yè)危害。對拒不整改，不履行規(guī)定義務的，依照《職業(yè)病防治法》的有關規(guī)定進行處罰。七是要切實抓好職業(yè)病防治機構隊伍建設，增加編制和資金投入，使我市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和技術服務隊伍真正能承擔起職業(yè)病防治工作任務。

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（二）企業(yè)要進一步增強職業(yè)病防治主體責任意識。企業(yè)作為職業(yè)病防治工作的主體，要嚴格按照《職業(yè)病防治》履行各項義務。一是建立健全職業(yè)病防治管理體系和相應的規(guī)章制度，配備專職或兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作。二是嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查，從源頭上預防和控制職業(yè)病。三是嚴格按要求申報職業(yè)病危害項目，對職業(yè)危害因素接受有效的監(jiān)督、監(jiān)測。四是建立健全職業(yè)健康監(jiān)護制度，為勞動者建立完善的職業(yè)健康監(jiān)護檔案。五是完善職業(yè)病防護設施，配發(fā)給工人符合要求的職業(yè)病防護用品。六是嚴格履行職業(yè)危害警示和告知義務，要在醒目位置設置警示標識和警示說明。七是嚴格落實職業(yè)健康教育制度，單位的負責人應當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓，對勞動者要進行上崗前和在崗期間定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓，普及職業(yè)衛(wèi)生知識。八是嚴格落實工傷保險制度，依法參加工傷社會保險。九是建立健全應急救援制度。

（三）工人要進一步增強職業(yè)病防護意識和維權意識。工人要自覺接受各級政府、職能部門和企業(yè)組織的職業(yè)健康教育，自覺遵守

職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，自覺并正確使用各類防護用品，發(fā)現職業(yè)病危害事故隱患及時報告，確保自身的健康權益。各級工會組織要督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，與用人單位就工人反映的有關職業(yè)病防治的問題進行協(xié)調并督促解決。

關于職業(yè)病調研報告 [篇2]

按照區(qū)安監(jiān)局《轉發(fā)市安監(jiān)局關于開展農民工安全生產和職業(yè)病防控情況調研的通知》要求，我鎮(zhèn)對在農民工相對集中的煤礦、地面企業(yè)、建筑企業(yè)等企業(yè)組織開展了農民工安全生產和職業(yè)病防控情況調查。通過與用工企業(yè)對話、找農民工了解以及召集農民工進行座談,了解目前我鎮(zhèn)農民工的安全生產和職業(yè)病防控情況，并把這次調研活動與安全生產專項整治相結合，形成了調研報告。

一、基本情況及主要特點

（ 一）農民工的現狀：我鎮(zhèn)有煤礦企業(yè)6家，地面企業(yè)8家，建筑工地6處，總計有農民工2500多人，是工人隊伍中的重要組成部分。從行業(yè)角度看，煤礦農民工占從業(yè)人員的22%，建筑業(yè)中占從業(yè)人員的53%，地面企業(yè)占從業(yè)人員的28%。文化程度在初、高中的農民工占從業(yè)人員的56%，小學學歷的農民工占從業(yè)人員的33%，文盲、大學生占從業(yè)人員的11%.年齡結構在18—58歲之間，女性占從業(yè)人員的24%。

（二）農民工的安全生產情況

1、企業(yè)簽訂集體合同、勞動合同情況

據調查，依法與農民工簽訂勞動合同的企業(yè)占30% 。目前，還有許多個體、私營企業(yè)未與勞動者簽訂勞動合同，即使簽訂勞動合同也有一部分很不規(guī)范，有相當部分個體、私營和民營企業(yè)，與農民工只有經濟上的契約，沒有任何相對應的權利和義務。

2、企業(yè)對農民工進行安全生產教育和培訓情況

由于人員流動性大，農民工受過專業(yè)技能培訓的比重不大，絕大多數沒有受過職業(yè)健康的教育培訓，特別是一線作業(yè)人員缺乏應有的安全生產知識。農民工大多文化水平不高，法律知識不多，法律觀念和維權意識比較淡薄，不會利用法律武器維護自己的合法權益。

3、作業(yè)場所職業(yè)安全健康情況

調查中發(fā)現，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)沒有制訂本單位的職業(yè)病防治計劃和實施方案以及職業(yè)病危害嚴重事故應急救援措施和預案，沒有對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測與評價，不組織農民工進行職業(yè)健康體檢，不建立職業(yè)病防治機構和職業(yè)健康監(jiān)護檔案， 60%的企業(yè)沒有為從業(yè)人員配齊必要的防護用品。農民工超時勞動現象嚴重。許多農民工的職業(yè)病防護意識和維權意識淡薄。大部分農民工不知道《職業(yè)病防治法》，不愿去體檢或者是因種種原因不愿意佩戴防護用品。

二、農民工安全生產及職業(yè)病防控存在的主要問題

1、企業(yè)業(yè)主對職業(yè)病重視不夠，沒有讓其落實。 主要表現在：未與工人簽訂勞動合同，對工人未進行上崗前職業(yè)病等安全知識進行專門培訓；在講安全工作中沒有提及涉及職業(yè)危害等方面安全知識；對工人勞動保護，基本防護設施投入不足，對離崗工作也未進行健康檢查，由于農民工流動性大，自保意識不強，對身體造成傷害無法保護。

2、職業(yè)病防治知識知曉率低，工人自保意識差。在調查中發(fā)現，有70%工人認為自己身體還好，能抵抗一些疾病，在涉危場所不佩帶或不正確佩帶防護用品，防護用品形同虛設，在檢查中發(fā)現一些工人將防塵口罩不用，認為方便說話，不知久而久之對身體會造成傷害等。

3、未對職工進行定期職業(yè)病專項檢查，未建立職業(yè)病檔案，從而延誤了醫(yī)治時間，加之因工人流動性大，即使患了病醫(yī)治時費用誰出也會發(fā)生分歧，從而無法落實治療問題。

4、農民工的醫(yī)療保障和社會保障差。多數農民工缺乏參保意識，保險制度不完善，農民工流動性大，保險不能順暢銜接。農民工所從事的工種多為高危作業(yè)，且社會保障缺失、滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的覆蓋面仍然較低。

三、解決農民工安全生產問題的建議

1、要加大集體合同的簽訂力度，通過合同來約束企業(yè)規(guī)范管理。

2、要完善農民工合法權益的保障體系，加大農民工參加工傷和醫(yī)療保險的力度，特別是煤礦、建筑、等高風險企業(yè)的農民工要全部納入工傷保險范圍。積極落實各項保障措施。

3、要建立農民工保障制度。進一步加大對煤礦、地面企業(yè)、建筑工地等行業(yè)中存在重大職業(yè)病危害事故發(fā)生的農民工開展職業(yè)健康專項檢查活動。企業(yè)對農民工要建立健康監(jiān)護檔案，發(fā)放健康證明。對不組織農民工體檢的企業(yè)，監(jiān)督部門有權責令其限期整改，對逾期不整改的企業(yè)堅決給予重罰。

4、加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度。要認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，根據職業(yè)病危害程度和企業(yè)管理水平，明確重點監(jiān)督對象。不斷提高依法行政水平，強化執(zhí)法責任制和行政責任追究制。各職能部門要積極主動，協(xié)同行動，采取聯合執(zhí)法的形式，加強對用工單位的監(jiān)管。

5、要加大投入，配備職業(yè)防控設施設備。要加大投入，購置必要的檢測設備和儀器。進一步完善職業(yè)病執(zhí)法監(jiān)督體系和職業(yè)病技術服務體系，要加強對職業(yè)病防治技術服務工

作的質量控制和管理，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和標準，不斷提高職業(yè)病防治的技術服務水平和能力。

二O一一年八月十七日

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