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赴庫爾勒市考察報告
根據(jù)博樂市委組織部和市委黨校的統(tǒng)一安排，博樂市2012年“雙語”培訓班一行，于5月21日至27日赴庫爾勒市進行考察學習。重點對庫爾勒市的城市建設(shè)進行了實地考察，了解庫爾勒經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，學習先進經(jīng)驗和做法；參觀了西尼爾大峽谷、龍山、博斯騰湖旅游區(qū)，了解當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展情況。為期一周的考察學習雖然短暫，但收獲很大，尤其通過這種實地的考察學習，不僅增長了見識、開闊了眼界、更新了思路，更重要的是看到了差距，增強了通過做好自己本職工作，加快博樂發(fā)展的緊迫感和責任感。
一、經(jīng)驗和體會
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)花園之都。庫爾勒市在建設(shè)過程中，不是把花園建在城市里，而是把城市建在花園里，把荒山變成綠園，把城市變成花園，把農(nóng)村變成梨園，充分體現(xiàn)“城在園中”。龍山7萬畝生態(tài)林地，像一只手掌伸進庫爾勒市，加上霍拉山和庫魯克山兩座天然屏障，筑起了“三山之城市背景”�？兹负�、杜鵑河、白鷺河景觀工程，構(gòu)造了“三條濱河休閑風光帶”。主干道道路兩側(cè)的帶狀綠地和造景，形成了三縱三橫“六條交通景觀綠軸”。大庫爾勒發(fā)展戰(zhàn)略的“兩個城鎮(zhèn)發(fā)展帶”和“七個組團”將為城市外圍和組團間，搭起六條生態(tài)綠化走廊，在其中三個核心城區(qū)組團間，將建6片500畝的中心生態(tài)綠地，形成城市的“六個綠心”。 1
�。ǘ┌傩招腋Ｖ恰@百姓幸福感，庫爾勒市“十二五”期間會有一系列民生工程，很多工程在全疆都是創(chuàng)新之舉。交通上，庫爾勒市將以綜合交通樞紐為核心，實現(xiàn)十分鐘上高速，完善半小時聯(lián)系通道，建設(shè)一小時輻射圈，暢通四小時聯(lián)系圈。居住環(huán)境上，庫爾勒市充分發(fā)揮老城區(qū)、南市區(qū)、開發(fā)區(qū)“三大組團”的龍頭作用，塑造主城區(qū)“三山三代三組團，六軸六廊六核心”的城市整體景觀。6塊中心綠地建成后，庫爾勒市將有一萬畝森林公園。解決百姓困難上，庫爾勒市去年民生投入10億元，今年計劃投入27億元。
�。ㄈ┈F(xiàn)代化區(qū)域中心城市。在城市化進程中，區(qū)域中心城市的發(fā)展最為重要。在“十二五”期間，庫爾勒市將以“建成現(xiàn)代化生態(tài)花園城市”為落腳點，打造新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。中心城市只有具備強大的綜合服務(wù)功能和輻射帶動力，才能再區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局中起到舉足輕重的作用。庫爾勒市作為巴州首府和經(jīng)濟文化中心，將著力增強綜合服務(wù)和輻射帶動兩個主要功能。堅持以庫尉一體化為核心，夯實“大庫爾勒”支撐點；以開發(fā)區(qū)為核心，強化現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系支撐帶您；以綜合交通樞紐為核心，打造“一小時經(jīng)濟圈”支撐點；以南疆金融中心為核心，培育總部型經(jīng)濟支撐點，逐步建立完善十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先實現(xiàn)“三個走在前列”。
二、收獲與思考
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�。ㄒ唬﹫F結(jié)奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神令人佩服。第二大沙漠——塔克拉瑪干沙漠距市區(qū)直線距離僅有70多公里，庫爾勒市氣候干燥，沙塵天氣年均32天，荒山、沙漠、戈壁荒灘、沙化土地占全市土地總面積的64.3%，惡劣的自然環(huán)境和脆弱的生態(tài)條件嚴重制約著庫爾勒市的經(jīng)濟社會發(fā)展。但正是在這種惡劣的條件下，庫爾勒市各族人民群眾在中央和自治區(qū)的大力支持下，充分利用各種政策措施，特別是始終堅持和發(fā)揚吃苦耐勞、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，以堅韌不拔的毅力和鍥而不舍的精神，把戈壁灘改變成了良田，把荒漠變成了綠洲�！爸挥谢臎龅纳衬瑳]有荒涼的人生”，這是庫爾勒人民建設(shè)家園，改善生態(tài)環(huán)境，艱苦創(chuàng)業(yè)的真實寫照。這種精神，讓我感觸頗深，發(fā)揚和堅持這種不屈不撓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，在現(xiàn)在乃至今后都是必須的，一定會作為自己的工作和生活的準則來對待。
�。ǘ└咚俚慕�(jīng)濟發(fā)展速度令人振奮。近些年來，巴州黨委政府舉全州之力，支持和加快油氣等優(yōu)勢資源的開發(fā)建設(shè)，通過大力度的招商引資，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進了許多國內(nèi)外知名大企業(yè)集團落戶庫爾勒等地，為巴州經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。2011年，巴州地方財政收入63.2億元，其中庫爾勒市就占到了35億，GDP更是占到了近80%。這些高速度的經(jīng)濟發(fā)展，離不開思想的大解放、觀念的大更新，離不開創(chuàng)新的思維方式。
�。ㄈ⿻惩ǖ木C合交通樞紐令人驚嘆�！笆昼娚细咚�、半小時聯(lián)系通道、一小時輻射圈、四小時聯(lián)系圈”，公路、
鐵路、民航“三位一體”有機銜接，形成了“布局合理、功能完善、銜接順暢、技術(shù)先進、安全環(huán)�！钡木C合交通走廊，為構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域中心城市打造重要的“引擎”。我認為，博樂市也應(yīng)該做好綜合交通樞紐建設(shè)工作，和兩縣一口岸一景區(qū)建立“四十分鐘輻射圈”，逐步完善博精、博溫公路，切實體現(xiàn)州府核心地位。
《赴庫爾勒市考察報告》。
（四）經(jīng)營城市的做法令人眼界大開。庫爾勒市的城市建設(shè)經(jīng)驗表明，樹立起經(jīng)營城市的理念，才能更好地推進城市化進程，才能完善和提升城市功能，增強其輻射和帶動作用。通過學習考察，總體感覺和認識是：城市經(jīng)營觀念突出；景點開發(fā)力度大，歷史、人文內(nèi)涵挖掘充分，現(xiàn)代人造景點打造合理到位，城市建筑小品、雕塑等建設(shè)布局適當，景點互補性好，整體感較強；景點規(guī)劃合理，設(shè)計專業(yè)，創(chuàng)意突出。我認為，博樂市也應(yīng)當把經(jīng)營城市作為城市發(fā)展的必由之路，樹立經(jīng)營城市的理念，進一步明確經(jīng)營城市的具體運作思路，充分挖掘區(qū)位、歷史、民族、人文內(nèi)涵，不斷提升城市的品位和整體競爭力。
赴庫爾勒市考察報告 [篇2]
為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，借鑒資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功做法和先進經(jīng)驗，4月下旬，有幸參加我市黨政學習考察團，赴內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、陜西省榆林市，考察大項目建設(shè)和城市建設(shè)，特別是煤化工項目開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗與做法。通過實地考察，耳聞目睹鄂、榆兩市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，深切感受到了兩市謀事創(chuàng)業(yè)的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次活動真正起到了學習經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺。
一、鄂、榆兩市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況
鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，總面積8.7萬平方公里，總?cè)丝?54.8萬人，轄7旗1區(qū)。煤炭和天然氣已探明儲量分別約占全國已探明儲量的六分之一和三分之一，天然堿、食鹽、芒硝等資源儲量巨大，素有“塞外寶庫”之稱。綜合實力位列全國地級城市百強市第28位，城市增長競爭力、效益競爭力分別名列第1和第3，榮膺中國投資環(huán)境百佳城市，被中央確定為改革開放30周年18個典型地區(qū)之一。目前，鄂爾多斯市已成為全國經(jīng)濟最活躍、特色最鮮明、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。2017年，全市GDP達到1,603億元，人均GDP達到1.5萬美元，財政收入達到265億元，固定資產(chǎn)投資達到1,070億元。鄂爾多斯市以強大的綜合實力和超常的發(fā)展速度，成功創(chuàng)造了“鄂爾多斯模式”。
榆林市位于陜西省最北部，總面積4.4萬平方公里，總?cè)丝?53萬，轄1區(qū)11縣。礦產(chǎn)資源潛在價值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽富集一地，國內(nèi)外罕見，開發(fā)潛力巨大，被譽為中國的“科威特”。 在“八五”期間，榆林以工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的“榆林現(xiàn)象”聞名全國。1998年，被批準為全國唯一的國家能源化工基地。2004年以來，成為全國第一產(chǎn)煤大市和第一甲醇生產(chǎn)大市，是國家西煤東運、西氣東輸、西氣東送的重要源頭地，成為陜西省經(jīng)濟新的增長極。2017年，榆林市生產(chǎn)總值跨上千億臺階，達到1,008.26億元，穩(wěn)居陜西省第二，增速連續(xù)七年保持陜西省第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1,229.34億元；固定資產(chǎn)投資突破600億元大關(guān)，達到600.52億元；財政收入達到221.2億元，總量躍居全省第二。
鄂、榆兩市全部屬于黃土溝壑區(qū)，處于毛烏素沙漠和黃土高原過渡地帶，是黃河中上游水土流失最嚴重的地區(qū)之一，自然條件較差，生態(tài)脆弱，都曾是所在省區(qū)最貧困落后的地區(qū)之一。近年來，兩市緊緊抓住國家西部大開發(fā)的機遇，堅持走科學發(fā)展之路，充分依托煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，強力推動資源深度開發(fā)，積極培植主導產(chǎn)業(yè)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，
走出了一條依托資源而不依賴資源的新型工業(yè)化發(fā)展路徑。與此同時，兩市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護方面，也實現(xiàn)了由小城鎮(zhèn)向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、由生態(tài)惡化地區(qū)向綠色大市的歷史性跨越，真正實現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式、更好更快發(fā)展。
二、學習考察的主要收獲與啟示
追尋鄂、榆兩市煤化工項目開發(fā)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的軌跡，探究其快速發(fā)展壯大的路徑，雖然各具特色，有很多好的經(jīng)驗和作法，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗仍是大氣魄、大手筆帶來大發(fā)展、大跨越，很值得我們?nèi)ソ梃b學習和深思自省。
�。ㄒ唬┮獙崿F(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越，必須有一個站得高、看得遠、敢趕超的發(fā)展戰(zhàn)略。通過考察，我們深刻地感受到，鄂、榆兩市始終把自身放在全省、全國乃至世界范圍去定位，以趕超的氣魄來確立趕超目標，以趕超的大目標來引領(lǐng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鄂爾多斯市提出了打造中西部地區(qū)經(jīng)濟強市、構(gòu)筑“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略，在2017年提前完成“十一五”奮斗目標，進而提出到2017年，主要經(jīng)濟指標在2017年的基礎(chǔ)上翻一番。同時，又確立了“趕蘇州走進全國前列，學魯爾走向世界一流”的宏觀戰(zhàn)略部署。榆林市立足實際，提出建設(shè)西部經(jīng)濟強市、特色文化大市和塞上生態(tài)名市“三大目標”，抓好國家能源化工基地、陜西特色農(nóng)牧業(yè)基地、區(qū)域中心城市“三大建設(shè)”，構(gòu)筑大能源、大交通、大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)、大城市等十大體系。這些發(fā)展戰(zhàn)略的實施，卓有成效地推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展�！鞍l(fā)展是硬道理，戰(zhàn)略是關(guān)鍵”，與鄂、榆兩市相比較，我縣雖然科學制訂實施了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，但在具體推進過程中，個別戰(zhàn)線和部門的工作仍然處于各自為戰(zhàn)的“有戰(zhàn)無略”局面。而榆林市在經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的每個成長時期都制定與其外部環(huán)境相適應(yīng)的一系列子戰(zhàn)略目標，并與總體戰(zhàn)略相一致，所以經(jīng)濟社會取得了有步驟、有計劃、有規(guī)律的科學發(fā)展。而我縣缺少這樣系統(tǒng)的子戰(zhàn)略，未能做到與總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進，以適應(yīng)未來發(fā)展的需要。因此在發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，只有時刻關(guān)注環(huán)境因素的變化，不斷加強對發(fā)展戰(zhàn)略的管理，增強發(fā)展戰(zhàn)略的靈活性和可控性，才能擺脫各種抑制我縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展的因素，確保實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越趕超發(fā)展。
《赴庫爾勒市考察報告》。
�。ǘ┮獙崿F(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越，必須有一個功能分區(qū)明晰、產(chǎn)業(yè)布局合理的發(fā)展規(guī)劃。科學合理的發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的具體指導。鄂、榆兩市十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用,在發(fā)展規(guī)劃方面有著共同點，都堅持“高而可攀、好中求快”的原則,科學制定遠景規(guī)劃和近期目標,對經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等，實現(xiàn)超前規(guī)劃、分步實施,起到了導航引路、凝聚力量、激發(fā)干勁的重要作用。如，鄂爾多斯市針對地廣人稀、生產(chǎn)力布局分散、產(chǎn)業(yè)集聚帶動能力弱等先天不足的實際，強化規(guī)劃的引導和規(guī)范作用，編制完成了《都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》等100多項發(fā)展規(guī)劃。強有力地實施了“三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”，推進產(chǎn)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地和草牧場向規(guī)模經(jīng)營集中，將有限的生產(chǎn)要素集中投向有空間、有優(yōu)勢、有效益、
有潛力的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項目，在沿河地區(qū)努力打造煤化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑形成工業(yè)集聚、集群效應(yīng)。這一系列發(fā)展規(guī)劃的出臺，使地區(qū)發(fā)展更加科學理性，集中化程度進一步提升。2017年，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值748.3億元，其中工業(yè)園區(qū)完成增加值292億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的39％。近年來，我縣以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源合理配置、產(chǎn)業(yè)相互牽動為主要內(nèi)容的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃初顯成效。但在規(guī)劃的部分領(lǐng)域也出現(xiàn)了不切合實際、沒有做到與時俱進的問題，在實施的過程中也沒有起到很好的引領(lǐng)作用，不同程度地存在功能分區(qū)不夠明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠緊密等問題。因此，在我縣進一步完善發(fā)展規(guī)劃的過程中，必須找準切入點，準確把握未來經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實施功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出來抓，大手筆、高起點、高標準制定工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進而對全縣的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)等方面，以產(chǎn)業(yè)與資源的結(jié)合為重點，在更大的范圍內(nèi)進行科學合理的規(guī)劃。
�。ㄈ┮獙崿F(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越，必須有一批依托資源優(yōu)勢、大規(guī)模開采、高科技含量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈的支柱項目。大上項目，上大項目始終是先進發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略突破口。鄂、榆兩市堅持引進大企業(yè)建設(shè)大基地，建好大基地吸引大項目，成功引進了一大批國家級、世界級的大企業(yè)、大項目，為地方經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了強大的發(fā)展動力。以鄂爾多斯為例，“十五”以來，共引進實施億元以上項目376項，投資規(guī)模達到4,290億元，累計完成固定資產(chǎn)投資2,396億元。近年來，榆林共啟動建設(shè)重點項目175個，總投資3,388億元，已建成61個，累計完成投資超千億元，其中超百億元的在建大型產(chǎn)業(yè)項目13個。已有6家世界500強企業(yè)和14家國內(nèi)上市公司以及國內(nèi)知名企業(yè)入駐。我縣在項目開發(fā)建設(shè)上，無論在重點項目數(shù)量還是在投資額上都有很大的差距，尤其是招商條件好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目不多，高科技及附加值高的項目少，產(chǎn)品市場競爭力不強，對外商吸引力不大。這些都直接影響了項目運作的成功率。我們必須在加大項目庫建設(shè)的同時，強化招商隊伍和投資環(huán)境建設(shè)，積極探索一些務(wù)實的招商方式，以信用為基礎(chǔ)，塑造一個良好的對外形象，以項目為紐帶，建設(shè)一條完善的信息網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄋ模┮獙崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的新跨越，必須有一個相對合理、能調(diào)動各級積極性的項目管理機制、財政管理體制。鄂爾多斯市針對束縛經(jīng)濟發(fā)展的項目管理機制，積極探索，大膽創(chuàng)新，總結(jié)推廣了績效評估、績效預算和行政問責“三位一體”的政府項目管理試點經(jīng)驗，將績效考核與行政問責、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮績效考核的導向作用和激勵約束作用，沖破了經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端，調(diào)動了有利于經(jīng)濟發(fā)展的一切積極因素。榆林市在分稅制的框架下，針對原體制存在的問題和不足，對財政管理體制進行了大刀闊斧的改革。一是按稅種、按比例劃分收入，充分調(diào)動各級政府培植財源的積極性，建立上下聯(lián)動的收入增長機制；二是體現(xiàn)公平和效率，財力向困難縣適當傾斜，加大對困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，同時調(diào)動發(fā)展較快縣區(qū)的積極性，帶動全市加快發(fā)展；三是全市統(tǒng)一稅種、統(tǒng)一比例、實行稅
收屬地化、專業(yè)化管理，增強規(guī)范性和可操作性；四是保證各級既得利益，存量不動，增量適當調(diào)整，確保新老體制平穩(wěn)過渡；五是利益共享、風險共擔，市與縣區(qū)共同分擔因經(jīng)濟形勢、國家政策調(diào)整等帶來利益變動的影響，實現(xiàn)了利益合理化分配。與兩市相比，我縣雖然在財政管理體制、政府投資監(jiān)管、建設(shè)工程招投標等制度改革創(chuàng)新上，都取得了一定的成效，但仍然存在一定的差距和問題。具體表現(xiàn)為利益分配不夠合理，項目管理體制不夠完善，農(nóng)場、森工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓招商上項目積極性不高等等。這就需要我們積極借鑒鄂、榆兩市的成功經(jīng)驗，在機制體制建設(shè)上進行積極探索，更加注重利益的合理分配，在調(diào)動農(nóng)場、森工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)展積極性上下功夫，注重實效，激發(fā)先進地區(qū)加快發(fā)展的主動性，加大對困難地區(qū)的投入力度，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新跨越，必須有一個眼光遠、氣魄大，敢闖敢冒、真抓實干的領(lǐng)導班子和干部隊伍。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，優(yōu)秀的領(lǐng)導班子和干部隊伍是實現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件。在這次考察學習過程中，兩地領(lǐng)導干部思想解放、先人一步、勇于探索、求真務(wù)實的工作作風和大膽創(chuàng)新、甘于奉獻、富而思進、爭創(chuàng)一流的精神風貌，給我們留下了深刻印象。鄂、榆兩市在上個世紀九十年代，各項指標仍居所在省區(qū)的后列，正是因為他們有了一個強有力的領(lǐng)導集體，敢于打破傳統(tǒng)思維定勢，堅持有政策能發(fā)展，沒有政策也要發(fā)展，使偏遠落后、要素缺乏、基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，走出了一條落后地區(qū)反梯度推移、后來居上的跨越發(fā)展之路。鄂爾多斯市大力弘揚“戰(zhàn)勝自我、推進文明、實現(xiàn)跨越”的鄂爾多斯精神，雖然起步于小縣城，但在城市建設(shè)中卻勇于堅持與世界城市建設(shè)接軌的先進理念；榆林市瞄準世界一流的轉(zhuǎn)化技術(shù)和管理理念，組織國內(nèi)外一流專家學者重新編制“能源開發(fā)百年規(guī)劃”等等，無一不體現(xiàn)他們敢于向困難挑戰(zhàn)的“亮-劍”精神。近年來，我縣的領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)取得了明顯成效，營造了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。但與兩市相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導干部在創(chuàng)新思路、突破桎梏上還有局限，在開拓進取、創(chuàng)造輝煌上還缺乏勇氣，在求真務(wù)實、服務(wù)于民上還缺少深度。這就需要我們進一步解放思想，破除固步自封、僵化保守的思維定勢，樹立敢闖敢試、率先發(fā)展的創(chuàng)新精神，不斷增強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和發(fā)展力。
�。┮獙崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的新跨越，必須有一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。鄂、榆兩市都是資源大市、生態(tài)弱市，兩地沙漠和干旱丘陵面積均占90%以上。但鄂、榆兩市高度重視生態(tài)保護工作，綠化治沙工程取得了巨大成效，出現(xiàn)了沙退人進的可喜局面。如，鄂爾多斯市自2000年以來，通過采取禁牧休牧輪牧、轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口、啟動生態(tài)自然恢復區(qū)和造林植草等措施，有效推動了生態(tài)建設(shè)。目前，植被覆蓋率達到75%以上，森林覆蓋率達到18.07%。榆林市的森林覆蓋率也由建國前的0.9%，增長為目前的30.7%。鄂、榆兩地由昔日飛沙遍地的荒原，變成了今日的塞上綠洲，為建設(shè)祖國北疆生態(tài)屏障作出了不可估
量的貢獻。我縣的生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越，與鄂、榆兩市相比，有著巨大的比較優(yōu)勢，但在生態(tài)保護意識上存在著相當大的差距，這就需要我們要拿出鄂、榆兩市綠化治沙，敢叫日月?lián)Q青天的氣魄，緊緊抓住“三年綠化龍江大地”的機遇，進一步加快生態(tài)縣建設(shè)步伐。在群眾心中牢固樹立生態(tài)文明意識，強力打造“山水共融、生態(tài)共享、和諧共生”的生態(tài)環(huán)境。
三、我縣經(jīng)濟社會跨越趕超的戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路
根據(jù)市委九屆六次全會提出的“全市綜合實力一年位次前移一位，三年進入全省第一梯隊”的趕超目標，我縣要積極借鑒鄂、榆兩市的成功經(jīng)驗，力爭用兩年左右時間進入全省十強縣。在當前和今后一個時期，我們要依托特有的資源稟賦，走好新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，努力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和層次。按照“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)勢資源綜合開發(fā)為突破口，以引聯(lián)戰(zhàn)略伙伴為牽動力，以項目開發(fā)建設(shè)為總抓手，富民和強縣統(tǒng)籌推進，引外與活內(nèi)雙輪驅(qū)動，積極打造‘全省煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和功能齊全的新興工業(yè)城’，壯大二產(chǎn)，拉動一產(chǎn)，帶動三產(chǎn)，加快由依靠農(nóng)業(yè)增長向工業(yè)產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)型，以新型工業(yè)化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級”的思路，通過實施“三步走”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟趕超步伐，推動寶清實現(xiàn)全面崛起。第一階段：從2017年至2011年為較快成長期，推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，躍進全省“十強縣”。本屆黨委和政府任期至2011年，屆時，全縣生產(chǎn)總值預計達到120億元，一般預算收入預計實現(xiàn)6億元。其中，2017年全縣生產(chǎn)總值突破80億元，一般預算收入預計實現(xiàn)2.3億元。
第二階段：從2012年至2017年為跨越增長期，推進建設(shè)煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地“兩個基地”戰(zhàn)略，邁進全國“百強縣”；到2017年，全縣生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)320億元，一般預算收入預計實現(xiàn)30億元。第三階段：從2017年至2020年為升級轉(zhuǎn)型期，推進建設(shè)“煤化之城”戰(zhàn)略，由典型的農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型為功能齊全的新興工業(yè)城，全面實現(xiàn)小康社會各項目標，構(gòu)建生態(tài)平安和諧富裕新寶清。
圍繞“躍進全省十強縣、建設(shè)小康新寶清”的宏偉目標，我們在以后的工作中，要重點做到“三個始終堅持”：
�。ㄒ唬┦冀K堅持以打造“兩地一城”為核心，強力推進招商引資和項目建設(shè)，加速擴張縣域經(jīng)濟總量
一是打造煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地。按照誰勘探、誰開發(fā)、誰受益的原則，引進大集團進行風險勘探，加快全縣煤炭、石油、黃金、銅鐵等礦產(chǎn)資源的詳查詳測，科學編制好綜合開發(fā)利用規(guī)劃。煤炭精深加工業(yè)要以拉動經(jīng)濟和財政翻身立命為目標，搞好煤炭資源的深度開發(fā)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。傾全縣之力推進魯能寶清煤電化項目，將其打造成為龍江東部煤電化基地示范工程。同時，加快推進國電龍興煤電一體化、寶清至沈陽北特高壓輸變電線路等重點項目，著力抓好雙柳煤田、小青山煤礦、寶泰煤礦和洗煤廠項目，確保一批大中型煤礦按期開工投產(chǎn)。到2017年，全縣原煤產(chǎn)量預計達到5,000萬噸、電力裝機容量將達到1000
萬千瓦、煤制甲醇720萬噸，煤電化產(chǎn)業(yè)新增工業(yè)增加值240億元以上。通過促進煤電化項目的大開發(fā)、大發(fā)展，扎實推動我縣成為黑龍江省東部煤電化基地的核心區(qū)和重要支撐。 二是打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工項目集群，強力推進匯源果汁、紅小豆深加工、大豆深加工等項目開工建設(shè)或投產(chǎn)達效。積極扶持宏達生物、南華糖業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提高其輻射帶動能力。到2017年，全縣種植業(yè)標準化率預計達到95%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率要達到90%左右，實現(xiàn)增加值20億元以上，兩大工業(yè)基地增加值約占全部工業(yè)增加值的比重的80％，初步建成以大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地為主體框架的工業(yè)化新格局。
三是打造功能齊全的新興工業(yè)城。進一步優(yōu)化升級城市總體規(guī)劃，編制城市建設(shè)控詳規(guī)劃、城市功能分區(qū)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，加快縣城居民生活、商服、工業(yè)和生態(tài)四類功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使縣城向“商業(yè)區(qū)日益規(guī)范，住宅區(qū)各具特色，辦公區(qū)逐步優(yōu)化，工業(yè)區(qū)規(guī)模匹配”轉(zhuǎn)變。按照“明晰產(chǎn)業(yè)定位、推進產(chǎn)業(yè)集聚、彰顯園區(qū)特色”的思路，重點抓好省級中小企業(yè)示范基地—萬金山工業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)確保園區(qū)升級為省級工業(yè)示范基地；積極推進魯能寶清煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力將我縣打造成“功能分區(qū)明確，產(chǎn)業(yè)空間布局合理，專業(yè)街道特色鮮明，景觀建筑精美”的新興工業(yè)城。
�。ǘ┦冀K堅持把新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)縣建設(shè)相結(jié)合為方向，把農(nóng)業(yè)縣份新型工業(yè)化推向新階段
一是構(gòu)建“四個功能板塊”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)配套區(qū)。以朝陽鄉(xiāng)和尖山子鄉(xiāng)南部地區(qū)為主，依托魯能煤電化一體化項目，積極做好下游產(chǎn)業(yè)和配套項目的開發(fā)工作，大力發(fā)展建材、餐飲、運輸?shù)裙δ芘涮追⻊?wù)業(yè)，積極做好“攻產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地、活流通”文章，強力打造循環(huán)經(jīng)濟配套區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)。以萬金山鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、七星河鄉(xiāng)和尖山子鄉(xiāng)北部地區(qū)為主，以建設(shè)北崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點為契機，依托毗鄰農(nóng)場的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展大豆、水稻、玉米種植及深加工，形成優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工示范帶，強力打造糧食精深加工龍頭企業(yè)原料基地。綠特產(chǎn)業(yè)區(qū)。以龍頭鎮(zhèn)、夾信子鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展白瓜、紅小豆、北藥、萬壽菊、毛蔥等綠特經(jīng)濟作物種植，搞好標準化畜牧小區(qū)群體建設(shè)，擴大基地規(guī)模，打響知名品牌，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強力打造綠特食品出口基地和畜牧養(yǎng)殖基地。商貿(mào)物流區(qū)。以寶清鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)為主，依托縣城中心區(qū)和窗口鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，在大力發(fā)展路邊觀光農(nóng)業(yè)的同時，加快市場體系建設(shè)，重點發(fā)展商業(yè)、物流、科技、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，強力打造現(xiàn)代物流商貿(mào)中心。
二是完善現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、瓜果蔬菜、農(nóng)資農(nóng)機、五金建材等七類專業(yè)市場。積極扶持白瓜籽交易大市場、太姥國際商貿(mào)城、晟業(yè)物流中心等現(xiàn)有專業(yè)市場做大做強，積極推動永康商貿(mào)城、果蔬批發(fā)中心和煤炭儲運場等專業(yè)市場建設(shè)。通過搞活大經(jīng)貿(mào)，努力實現(xiàn)資本融通、物暢其流、人氣旺盛的繁榮景象，全力打
造集人流、物流、資金流、信息流為一體的龍江東部地區(qū)重要的商貿(mào)物流集散中心。 三是實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，提升可持續(xù)發(fā)展水平。結(jié)合我市“創(chuàng)森”工作，積極開展造林綠化、城鄉(xiāng)美化、環(huán)境凈化的“三化”工作，繼續(xù)推進山體恢復、三北防護林、天然林保護、退耕還林、還濕、還草工程，進一步加大生態(tài)功能區(qū)、濕地自然保護區(qū)的保護力度，突出抓好“四條生態(tài)走廊”建設(shè)和“三條生態(tài)河流”保護。到2012年，全縣計劃新增造林13.5萬畝，森林覆蓋率要達到37.2%，城區(qū)綠化覆蓋率38%以上,人均公共綠地面積14平方米。讓寶清的山更綠、水更清、天更藍，努力將寶清建設(shè)成為綠的世界、花的海洋，適宜人居的山水生態(tài)園林城。
�。ㄈ┦冀K堅持以端正黨風、政風和民風為保障，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，大力營造風清氣正的發(fā)展氛圍
一是抓黨風。要進一步在全縣上下解放思想、更新觀念。由縣級班子帶頭，對照先進地區(qū)的做法找差距，做到上級有明確要求的強力推進，沒有明確要求的積極探索，該放開的全部放開，能市場化運作的全部市場化運作。在經(jīng)營城市、企業(yè)改制、事業(yè)單位改革、綜合整治等方面，進一步加大工作力度，真正把解放思想落到觀念的轉(zhuǎn)變上，把轉(zhuǎn)變觀念落到具體的工作中。要進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。重點提高基層主要領(lǐng)導抓班子帶隊伍、抓工業(yè)上項目、抓穩(wěn)定保平安、抓典型搞創(chuàng)新四種能力，從而帶出一個團結(jié)奮進、敢于創(chuàng)新的發(fā)展型班子，帶出一個勇挑重擔、能攻堅克難的精英團隊，帶出一支政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風硬的干部隊伍。要狠抓黨風廉政建設(shè)，強化預防監(jiān)督。充分認識反腐敗與加快發(fā)展的內(nèi)在一致性，正確處理好打擊與保護的關(guān)系，旗幟鮮明地支持改革者，保護探索者，幫助失誤者，懲治腐敗者，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
二是抓政風。一方面，抓指標定位。健全完善目標考核責任制和獎懲辦法，并對基層班子和干部進行績效管理、獎優(yōu)罰劣，力爭各項目標任務(wù)在省市爭一流、站排頭。另一方面，抓效能提升。做到吃透上情，了解內(nèi)情，借鑒外情；研究目標，研究標準，研究路徑；抓住細節(jié)，抓住關(guān)鍵，抓住關(guān)節(jié)點，并根據(jù)實際情況和特點，確定提高工作質(zhì)量、效率的辦法，形成辦事快捷、運轉(zhuǎn)高效的推進機制。
三是抓民風。一方面，樹創(chuàng)業(yè)之風。著眼于推動民營企業(yè)大戶、中小企業(yè)、個體工商戶三大群體發(fā)展，鼓勵引導廣大民眾大膽投資創(chuàng)業(yè)，大搞實體，大辦實業(yè)，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)的生動局面。另一方面，樹爭先之風。深入開展建言獻策和“育典型、抓示范、促發(fā)展”活動，力爭用3-5年的時間，在各行各業(yè)、各個方面大力選樹培育一批立得住、叫得響、過得硬的先進典型，以此帶動全局工作登臺階、上水平、快發(fā)展。
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