民生大會講話

同志們：

這次會議的主要任務是，總結2009年以來民生工作，分析當前形勢，研究部署今后任務，動員全旗上下，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升惠民品質，加快推進"民生爭上游"進程，全力建設全國一流民生富旗。這也是深入貫徹落實年初旗委全委會提出的民生幸�；瘧�(zhàn)略，辦好20件惠民實事的具體行動。

下面，我講三點意見。

一、發(fā)揚成績，拓展改善民生新基礎

近兩年來，全旗民生工作經(jīng)歷了從2009年提出，到2010年大規(guī)模推進的精彩歷程。在這一歷程中，我們緊抓改善民生這個根本，先后提出"三個要在、四個突破"，始終保持"民生爭上游"意識，牢固樹立以"三個第一、七個有"為內容的"大民生"理念，提出建設民生政府，召開首次民生大會，實施"十五項惠民工程"，從制度框架和政策層面保證共建共享、公平公正，以大民生帶動大統(tǒng)籌，形成了 "大集中、小集聚"和打造精品農(nóng)牧業(yè)兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，促進經(jīng)濟發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉變，促進人民生活由基本小康向寬裕型小康轉變，民生工作取得了"三大提升、三大突破"的重要實踐成果。

一是改善社會資源配比，公共服務水平大提升。持續(xù)提高城鄉(xiāng)"五有"水平，兩年民生總投入93億元，超過前十年民生投入總和，覆蓋全民的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險制度在鞏固中提升，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足進步，成為中國最關愛民生縣之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷封頂線提高到12萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標準提高到每人每月550元、260元，城鄉(xiāng)居民低保標準提高到每人每月400元、280元。財政補貼1000萬元，實施了所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構全部藥物零差價銷售。兩年新建、遷建學校20所，建成綜合醫(yī)院1所、標準化衛(wèi)生室41個、改擴建醫(yī)院2所，建成老年公寓2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個、標準文化室25個。

二是改善自然環(huán)境，綠色生態(tài)指數(shù)大提升。堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，制定了270萬畝生態(tài)建設三年規(guī)劃，上級、旗級、企業(yè)、社會、農(nóng)民"五路投資"，兩年完成綠化造林112萬畝，超過2008年前四年的總和，成為中國綠色名縣。

三是改善社會環(huán)境，社會管理水平大提升。堅持從基層基礎入手，以信息化手段為抓手，狠抓社會管理創(chuàng)新。兩年投入1.5億元建設了11個標準化社區(qū)，成立了4個街道辦事處，深化"四權四制"，形成"四議三公開兩監(jiān)督一滿意"基層民主制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立政法綜治工作中心，建成綜治工作站138個。投入1億元基本建成"數(shù)字準格爾"一期工程，實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)、數(shù)字城-管、公安技防等8大系統(tǒng)共享共用。

四是改善就業(yè)環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入有突破。兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9671人，安置大學畢業(yè)生4037人，其中駐地企業(yè)吸納本地勞動力2633人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26699元，農(nóng)民人均純收入8766元，分別比2008年增長30%和23%。

五是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設有突破。在城鎮(zhèn)切實加大棚戶區(qū)改造，啟動實施了薛家灣最大的棚戶區(qū)改造工程，拆出面積70多萬平方米，同步開工建設43萬平方米回遷房。在農(nóng)村切實加大村容村貌整治，先期在4條骨干公路沿線進行村容村貌整治，改善了沿線2053戶農(nóng)民生活居住條件。

六是改善人口要素結構，農(nóng)村人口轉移有突破。兩年轉移農(nóng)村人口30596人，超過此前生態(tài)、礦區(qū)移民工作開展以來的歷年總和，初步形成"暖水移民模式"和 "五家堯新村建設模式"，建成4個精品移民小區(qū)66萬平方米、7217套住房并全部投入使用，面積和套數(shù)分別是2008年前的3倍和3.3倍。

回顧兩年工作，雖然取得了一些成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是在居民收入上，城鄉(xiāng)二元問題仍比較突出，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低的局面仍未根本改變，導致城鄉(xiāng)居民特別是礦區(qū)和非礦區(qū)居民收入水平和生活環(huán)境差距仍較大，且有逐年拉大趨勢。二是在物質支撐上，經(jīng)濟實力持續(xù)增強與經(jīng)濟結構較為單一形成明顯反差，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模與總經(jīng)濟規(guī)模不相稱，文化、旅游產(chǎn)業(yè)明顯滯后。三是在社會管理上，安全生產(chǎn)、社會治安、維護穩(wěn)定等方面的問題還比較突出，協(xié)調利益關系和排查調處矛盾糾紛的長效機制還需進一步完善。四是在發(fā)展環(huán)境上，個別部門辦事效率較低，服務水平、管理手段和創(chuàng)新能力與當前發(fā)展的形勢需要還有不適應的地方，等等。這些困難和問題，我們必須認真研究解決。

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