城鎮(zhèn)建設典型發(fā)言

榮成市地處山東半島最東端，三面環(huán)海，擁有海岸線近千華里，與韓國、日本隔海相望，是國務院批準的沿海經濟和口岸雙開放城市。全市現轄15個鎮(zhèn)、4個省級開發(fā)區(qū)和貿易區(qū)、859個行政村、97個居委會，總面積1392平方公里，常住人口67.47萬，城鎮(zhèn)人口33.85萬，城鎮(zhèn)化水平50.5%。多年來，我們榮成市以建設濱海生態(tài)花園城市為目標，打破傳統(tǒng)模式，解放思想，深化改革，因地制宜走城市現代化、農村城市化、城鄉(xiāng)一體化的路子，有力地推動了全市和社會各項事業(yè)的健康、快速、協(xié)調發(fā)展，綜合經濟實力一直處于全國縣級市前列，山東省首位。城鎮(zhèn)建設是推進城市化的前提和基礎，我們立足于“綠色形象、海洋韻味、開放特征、知識內涵”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，從領導精力、政策、資金等方面對城鎮(zhèn)建設予以重點傾斜，使我市的城鎮(zhèn)建設事業(yè)始終保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，被國家和省兩級確定為鄉(xiāng)村城市化試點市。1998年以來先后榮獲了國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國村鎮(zhèn)建設先進市、國家園林城市、中國人居環(huán)境范例獎和山東省園林城市、山東人居環(huán)境獎和山東省節(jié)水型城市等稱號。圍繞村鎮(zhèn)城市化建設，我們重點抓了以下幾個方面：

一、順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，將城市化做為全市城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和落腳點 我市地處山東改革開放的最前沿，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，改革開放以來，特別是建市以來，為了趕超全國十強縣，實現全市經濟超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，我們把加快城市化進程作為重要的戰(zhàn)略措施，擺在突出位置。早在1991年，我市提出向城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、沿海港口漁業(yè)公司、發(fā)達村轉移人口，構筑濱海小城鎮(zhèn)網絡的戰(zhàn)略。1998年以來，我市的城市化工作步入了發(fā)展的快車道，市委、市政府成立了由市長任組長，17個部門主要負責人為成員的城市化工作領導小組，制訂了《關于加快城市化進程實施方案》，確立了以2006年在全省率先基本實施現代化為目標，以加快中心城市和石島、成山、人和、寧津四個中心鎮(zhèn)的發(fā)展為重點，科學規(guī)劃，加快推進農村人口向中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)轉移。并將其列為近三個五年規(guī)劃和2006年基本實現現代化發(fā)展計劃，寫入歷次黨代會、人代會工作報告，市委、市政府每年的工作思路中都將城市化作為重點任務，列入市直相關部門和各鎮(zhèn)機關崗位責任制考核中，市人大、政協(xié)定期組織代表、委員視察、督查城建工作，為加快推進城市化進程提供了強有力保障。

二、加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)載體功能和輻射能力。 (一)狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃，構筑適應城市化發(fā)展要求的發(fā)展格局 編制科學合理的規(guī)劃是實施城市化的前提和基矗近年，我市確立了“以崖頭市區(qū)為中心，石島、成山城區(qū)為兩翼，以港西、俚島、寧津、人和、虎山五鎮(zhèn)為輔助，堅持硬環(huán)境和軟環(huán)境統(tǒng)攬齊抓、同步提升的組團式城市格局”，聘請國內知名規(guī)劃設計單位為我市在全省率先編制了市域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。去年，我們又聘請了省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對城市總體規(guī)劃進行了調整，確立了“一城兩區(qū)、兩帶三圈”的空間格局，建設生態(tài)型濱海旅游城市。在此基礎上，我們按照有利于生產要素的優(yōu)化配置，有利于基礎設施配套建設，有利于提高城鎮(zhèn)載體功能和輻射帶動作用的原則，在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和行政區(qū)劃調整上進行了積極有益的嘗試。2000年以前，我市人口不足2萬的鎮(zhèn)有10個，最小的鎮(zhèn)只有4000左右人口，這種狀況既不利于形成和集聚區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢，也不利于建設“小政府、大服務”的現代政府運作模式。經過科學論證和反復醞釀，我們本著合理布局、因地制宜、尊重歷史沿革和群眾習慣、將原來的26個鎮(zhèn)建制撤并成15個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)機關人員進行崗位分流，鼓勵從事第三產業(yè)。所有重點工業(yè)項目向中心鎮(zhèn)遷移，人員向中心鎮(zhèn)集中。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和區(qū)域化調整，擴大了中心城鎮(zhèn)規(guī)模，促進了農村經濟協(xié)調發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)差別起到了至關重要的作用。我市還將鎮(zhèn)駐地規(guī)劃控制區(qū)、風景旅游區(qū)、漁業(yè)公司以及干線公路兩側、旅游線路兩側和內陸工副業(yè)發(fā)達村全部納入城市規(guī)劃管理程序，按照“進退有序，錯落有致，高低有比例，大小要默契，色調有創(chuàng)意”的規(guī)劃設計要求建設，杜絕了建設上的隨意性。(二)大力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，打造經濟發(fā)展硬環(huán)境 城鎮(zhèn)建設是經濟發(fā)展的重要平臺和載體。近六年，我市小城鎮(zhèn)共投入20.2億元，新建改建道路120公里，硬化150萬平方米，新增各類設施面積140多萬平方米。在城鎮(zhèn)建設過程中，我們主要通過政策帶動，多渠道、全方面拓展城市化發(fā)展的路子，市鎮(zhèn)兩級每年都從財政擠出一部分資金，主要投向純公益性事業(yè)和特別重要的基礎設施建設。在城鎮(zhèn)建設過程中，我們重點實施了“三大帶動”戰(zhàn)略： 一是外向開放帶動。自90年代以來，我市先后設立了市經濟開發(fā)區(qū)、石島灣旅游度假區(qū)、石島漁貨貿易區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)。利用海岸和緊靠城區(qū)優(yōu)勢，實行“四區(qū)”建設與城鎮(zhèn)建設的有機對接，大大節(jié)省了建設投資，避免重復浪費。通過廣泛招商引資，加快經濟開發(fā)，有效輻射帶動了小城鎮(zhèn)建設。二是工業(yè)園區(qū)帶動。為鼓勵鎮(zhèn)村企業(yè)相對集中，連片開發(fā)，我市規(guī)定，鎮(zhèn)村企業(yè)新上項目原則上一律進工業(yè)園區(qū)，并給予一定的優(yōu)惠政策;鎮(zhèn)辦企業(yè)職工原則不準在原籍建新房，鼓勵其到就業(yè)地購房或建房。目前，我市已經發(fā)展規(guī)�；�工業(yè)園區(qū)8處，總面積50平方公里。在小城鎮(zhèn)和園區(qū)建設中，我們重點抓好基礎設施配套建設，做到以配套齊全的設施和優(yōu)美的環(huán)境引資招商，港西鎮(zhèn)規(guī)劃先行，初步形成了布局合理，設施完善，功能齊全的現代化城鎮(zhèn)，形成了韓資光學和電子兩大產業(yè)區(qū)域。俚島鎮(zhèn)實施綠色通道拓寬工程、鎮(zhèn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)綠化對接工程、工業(yè)園區(qū)綠化工程、沿海防護林建設工程、村鎮(zhèn)園林化工程和綠化荒山建設生態(tài)屏障等6項重點工程。良好的載體，吸引內外資項目紛紛落戶，今年已經引進400萬元以上重點工程項目33個，預計年內投資可達6.3億元。石島鎮(zhèn)、虎山鎮(zhèn)大力實施基礎設施建設，進區(qū)項目比上年明顯增長。三是強村強企帶動。我市沿海分布著53個港口漁業(yè)公司、養(yǎng)殖場和436個漁農結合村，這些區(qū)域是全市經濟發(fā)展最具活力的“隆起帶”。隨著經濟的發(fā)展，這些單位勞力不足、場地受限

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