農技推廣體系創(chuàng)新建議

農機化技術推廣體系是國家農業(yè)支持保護體系的重要組成部門，也是當前促進農村經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)機構調整的重要技術力量。改革開放以來，全國農機推廣體系作為政府的事業(yè)機構，在引導農民使用先進技術、發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力、推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變中，發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。我省農機推廣體系也在政府扶持、領導重視和自身努力下逐漸發(fā)展壯大起來。截止到2005年底統(tǒng)計，全省縣以上農機推廣機構152個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理機構1793個，各市和農業(yè)縣都設立了獨立的農機管理機構，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農機管理機構，其中76.4%是獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站。從業(yè)人員4893人，其中科技人員占67.3%。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展及農業(yè)機構戰(zhàn)略性調整，農機化技術推廣工作面臨的環(huán)境、對象、重點發(fā)生了重大變化。一是各種農業(yè)機械購置者和使用者已經(jīng)由集體為主，逐步變?yōu)橐赞r戶(特別是農機大戶、農機合作組織)為主;二是農機技術推廣服務工作也由集體統(tǒng)一組織逐步變?yōu)槭袌龌�，并由一般性的宣傳示范轉向全程服務;三是農機化從以追求數(shù)量為主，轉向注重質量、提高效益上來;四是農業(yè)生產(chǎn)逐步轉向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化。五是在實現(xiàn)這些重大轉變的過程中，迫切要求農機化技術推廣工作要有更大的發(fā)展。目前我國現(xiàn)行的農機技術推廣體制在盛地推廣總站的基礎上，實行以縣農機推廣站為中心，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農機站為紐帶的農機技術推廣組織體系。這種體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是政府主導下的單一推廣組織體系，在過去的幾十年里，為我國農業(yè)機械化發(fā)展做出了重大的貢獻。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，競爭的氛圍淡化了行政推廣方式的壟斷權威，某些傳統(tǒng)的推廣措施的效用在逐步退化，這種政府主導下的單一化推廣組織體系已不能實現(xiàn)上述農機推廣工作面臨的重大轉變，不適應市場經(jīng)濟條件下農業(yè)發(fā)展對農機新技術的需要，不適應農機科技新成果以最快的速度向廣大農民和農機戶傳播的需要，不適應廣大農民對通過普及使用新機具、新技術達到致富目的的迫切需求。因此，農機化技術推廣體系必須進行創(chuàng)新和完善。一、農機化技術推廣面臨的問題隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的推進，我省農機推廣也暴露一些不適應的問題，主要表現(xiàn)在：一是財政支持力度不夠，很多地方公益性職能的履行沒有得到財政的全額支持，相當比例的基層農機推廣人員事業(yè)經(jīng)費得不到落實，工作中也得不到有力的支持或扶持;二是推廣工作領域不寬，不少地方的推廣工作還僅局限在主要糧食作物的產(chǎn)中服務上，而且服務的水平與農產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、優(yōu)質化、安全化的要求差距較大;三是推廣的方法單一，很多地方還是計劃經(jīng)濟時期的“行政+技術”的方式，推廣工作主要靠開會、印發(fā)材料的傳統(tǒng)手段;四是推廣人員素質偏低，跟不上發(fā)展需要，一些推廣人員知識陳舊且缺乏理論培訓和實際操作能力，不少推廣人員在農機領域中是內行，但在農業(yè)生產(chǎn)和農藝上知識缺乏，引導產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營和生產(chǎn)協(xié)作管理方面的經(jīng)驗和能力，遠不能適應當前形式的要求;五是推廣機構的運行機制不活。行政化傾向嚴重，難以滿足農業(yè)機構調整和社會化技術服務的需要;六是管理體制不適應，主要表現(xiàn)在農、科、教脫節(jié)，不同所有制、不同推廣組織之間缺少聯(lián)系，這些問題的存在，不僅使整個農機推廣體系的作用得不到應有的發(fā)揮，而且也影響了新形勢下農機化技術服務領域的擴大和農業(yè)機械化的快速發(fā)展。此外我省基層農機推廣機構還面臨著一些新的情況：一是地方政府機構改革的影響，由于目前政府農機推廣機構尤其是基層農機推廣機構仍然是整個農技推廣體系的主體力量之一，而基層農機推廣機構面臨消減和撤并的挑戰(zhàn)，農機推廣機構的體制改革和機制創(chuàng)新不可避免;二是農民自主經(jīng)營地位的加強，農民在農業(yè)生產(chǎn)的自主決策意識不斷增強，長期形成的“行政+技術”的農技推廣模式將越來越難以奏效，各級推廣機構需要積極探索和創(chuàng)新推廣服務工作方法;三是在農業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中，農民對農機化技術的需求日益多樣化，需要農機推廣機構要積極適應農業(yè)機構調整的形勢，向農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)拓展服務領域;四是農業(yè)科技服務市場的多元化逐步形成，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和其他農業(yè)中介服務組織在一些地方正在成為市場主體，一方面反映了農技推廣形式的積極變化，另一方面對政府農技推廣機構形成壓力，難以繼續(xù)“包打天下”。因此，創(chuàng)新農機化技術推廣體系，逐步創(chuàng)建適應市場經(jīng)濟體制的新型農機推廣體系是當前和今后一個時期我省發(fā)展農機化，建設現(xiàn)代農業(yè)的重要任務之一。二、創(chuàng)新農機化技術推廣體系的幾點建議(一)創(chuàng)新農機化技術推廣體系的社會建制 1.調整和完善現(xiàn)行國家農機技術推廣機構。調整和完善現(xiàn)行國家農機技術推廣機構主要包括：調整市、縣農機技術推廣專業(yè)機構的設置，以便農機技術推廣專業(yè)機構與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調;調整和創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機站機構設置，可組建區(qū)域性的中心農機站，或按優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶設置的跨區(qū)服務專業(yè)農機站，亦可按特色產(chǎn)業(yè)綜合設置。 2.培育和發(fā)展多元化不同所有制的農機技術推廣組織。培育和發(fā)展主要包括國家農機科研部門的技術推廣組織、社會團體性質的農機推廣組織、專業(yè)合作經(jīng)濟形式的農機技術推廣組織、農機企業(yè)的科技推廣組織、中介服務組織以及民間的農機協(xié)會組織等，“官辦”與“民辦”的組織共同發(fā)展。 3.對不同形式的農機技術推廣組織實行政府統(tǒng)一管理體制。政府應加強對不同所有制、不同形式的農機技術推廣組織的引導，鼓勵發(fā)展，并制定統(tǒng)一的推廣政策和法規(guī)，實行統(tǒng)一管理，同時應使農機化技術推廣的和用戶之間的產(chǎn)銷信息，研發(fā)單位或企業(yè)自主研發(fā)提基礎設施和服務手段在競爭中得到優(yōu)化配置。(二)創(chuàng)新農機化技術推廣體系與模式 1.創(chuàng)新農機技術推廣體系。新型農機技術推廣體系應是“官辦”(國家企業(yè)單

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