檢察建議書回函

　　舉個例子吧：

　　抬頭：檢察建議書復函(居中寫)

　　天津市津北區(qū)人民檢察院：

　　貴單位于2008年9月23日給我單位下發(fā)的(津)北檢2008第4號檢察建議書(檢察建議書都有文書號，注意右上角即可)已收到，我單位領導做了認真研究和批復，針對檢察建議書的內(nèi)容和我單位現(xiàn)存實際情況，做了如下整改措施:

　　1、加強了管理……

　　2、追究了相關人員責任……

　　3、做了深刻認識…………(此1、2、3只是舉例，具體內(nèi)容具體寫)

　　現(xiàn)依照法律規(guī)定，在法定期限內(nèi)復函貴單位,請接收研究。

　　某某單位

　　日期

　　吉首市人民政府：

　　由本院立案偵查的你市國土資源管理局原黨組書記、副局長楊祥云，萬溶江國土房屋綜合開發(fā)有限公司董事長劉清芳(楊祥云之妻)，原萬溶江鄉(xiāng)國土管理所所長(退休后任萬溶江鄉(xiāng)國土房屋綜合開發(fā)有限公司經(jīng)理)劉國瑞等人涉嫌貪污案已依法移送起訴。經(jīng)查明：楊祥云在擔任吉首市國土局副局長期間，利用職務上的便利，采取超標辦理土地出讓手續(xù)的方式，將土地出讓金(國有資產(chǎn))變成了萬溶江開發(fā)有限公司的資產(chǎn);同時，楊祥云與劉國瑞、劉清芳相互勾結，采取隱瞞凈產(chǎn)，買斷公司所有權等方式將萬溶江分公司財產(chǎn)非法占為己有;另外楊祥云在擔任乾州新區(qū)指揮部拆遷部負責人，劉國瑞在擔任拆遷部工作人員期間隱瞞事實不報，使出售乾州的指揮部的土地款成為萬溶江開發(fā)有限公司的資產(chǎn)。楊祥云利用職務上的便利，采取超標辦理土地出讓手續(xù)和隱瞞事實不報的手段，共貪污一千四百四十余萬元，劉國瑞貪污一千四百四十余萬元，劉清芳貪污玖佰柒拾余萬元。

　　上述案件涉案金額巨大、作案時間長、作案手段惡劣，使國有資產(chǎn)蒙受巨大損失，在全州乃至全省實屬罕見。

　　發(fā)生楊祥云等人共同貪污案的主要原因為：

　　一是法制觀念淡薄，職業(yè)道德水平低下。按照吉首市人民政府《常務會議紀要》，萬溶江分公司在開發(fā)溶江小區(qū)時投入城市主干道，橋梁建設(包括道路征地)三百六十余萬元，國土部門只能辦理36余畝的土地出讓手續(xù)，然而自2002年9月到2004年元月共辦理了84余畝國有土地出讓手續(xù)，造成萬溶江國土房屋綜合開發(fā)有限公司實際完成了八百四十余萬元工程量的假象。從而使四百八十余萬元國有資產(chǎn)(土地出讓金)被楊祥云、劉清芳、劉國瑞等人侵吞。

　　二是政企合一，權力過于集中，缺乏監(jiān)督制約機制。吉首市萬溶江國土房屋綜合開發(fā)有限公司是一家民營企業(yè)，其前身是吉首市國土房屋綜合開發(fā)公司萬溶江分公司，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)演變而來的。該分公司共有九名成員，其中有七名是萬溶江國土管理所的工作人員。楊祥云既是國土所的所長，又是分公司經(jīng)理，是典型的“兩塊牌子，一套人馬，一套會計帳北。由于政企不分，使得楊祥云一伙利用國土部門專有的國土資源管理職能，名為房地產(chǎn)開發(fā)，實為出讓國有土地，從中非法牟取暴利。另外，楊祥云利用國土局黨組書記、分管副局長、指揮部征地折遷部長的身份，采取對下壓制，對上隱瞞的方法，將溶江小區(qū)占用指揮部已征的15畝地以換地的名義隱瞞下來后全部賣出，非法獲利四百七十余萬元。從楊祥云等人共同貪污案中暴露出國土管理人員權力過于集中，權力運行不規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全等漏洞。

　　三是行業(yè)管理不規(guī)范，預防職務犯罪的措施不力。按照國家對企業(yè)改制的有關規(guī)定，企業(yè)改制時，應由政府牽頭組織進行資產(chǎn)清算，可事實上該企業(yè)的資產(chǎn)清算則是由本企業(yè)的人員自行完成。由于監(jiān)督不到位，管理滯后，才使得楊祥云等人匯假報隱瞞資產(chǎn)的行為得逞，以19萬元就買斷了價值1500余萬元的原集體公司所有權。

　　針對以上問題，根據(jù)《中華人民共和國檢察院組織法》以及湖南省人大《關于加強預防犯罪工作暫行辦法》第五條之規(guī)定，特提出如下檢察建議：

　　一是加強教育，提高國土資源管理隊伍的職業(yè)道德和法制觀念。楊祥云等人共同貪污案，暴露出部門執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)-法-犯-法，“亂作為”和“不作為”的現(xiàn)象比較嚴重。最大限度地遏制職務犯罪，首先要以教育為基礎，把政治教育、職業(yè)道德教育放在國土管理隊伍建設的首位，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵御金錢和權力的侵襲，增強服務、廉潔意識。在教育的形式上，可引用一些典型案例為警示教材，對全體干部進行預防職務犯罪的警示教育。

　　二是加強管理，加快國土資源管理部門的規(guī)范化建設。重點從以下幾個方面入手：第一，以科學的發(fā)展觀規(guī)范國有土地的管理使用。加強對土地的規(guī)劃管理，嚴格履行審批手續(xù)和征地、審批工作的正常程序，嚴禁未經(jīng)規(guī)劃擅自征用或擅自修改計劃預防可能發(fā)生的腐敗和違法犯罪現(xiàn)象。第二，規(guī)范和健全財務管理制度。對國土資源管理局的財務管理、資金運轉、開支審批均要建立健全各項管理制度，全面推行定期崗位輪換和離任審計制度。嚴格取諦“小金庫”，制止“亂收費”，確保國土資源管理職能的正確履行。第三，加強對重點部門重要崗位人員的管理。要根據(jù)崗位特點，嚴格選拔德才兼?zhèn)淙藛T，堅持把好用人關，堅持“任人唯賢”的原則，堅持走群眾路線，采取民主評議，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責任追究制，強化對重點部門、重點崗位的法制宣傳，構筑全方位預防犯罪的堅實主體和遏制犯罪的氛圍。

　　三是加強對權力的制約監(jiān)督，鏟除滋生職務犯罪的土壤。權力過于集中，往往容易導致職權被濫用或滋生職務犯罪，在國土管理部門建立權力運行的分解機制，建立廉政建設責任制顯得尤為重要。首先要推行民主集中制度、重大事項集體討論制度、土地管理政務公開制度、財務公開制度和離任審計制度，進一步規(guī)范權力的運行機制。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，有效預防職務犯罪。從內(nèi)部看，要強化黨的紀檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督及其權力設置的監(jiān)督，要建立干部廉政檔案，及時處理違反黨紀政紀的人員，并加強教育、引以為戒。從外部看，要強化監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要設立舉報電話和舉報箱，做到群眾關心的重大、熱點問題及時公布于眾;人大權力機關對行政機關實行執(zhí)法監(jiān)督;廣泛接受社會團體、新聞媒體的調(diào)查和采訪;認真開展國土資源“陽光管理”等活動。

　　總之，加強國土資源管理部門的規(guī)章制度建設，規(guī)范權力的運行機制，使國土資源管理部門的干部在主觀上不想貪、客觀上不能貪、行為上不敢貪，才能從源頭上遏制和減少職務犯罪。

　　以上建議，請研究落實，并將落實情況函告我院。

　　湘西自治州人民檢察院

　　二00六年三月十日

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