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監(jiān)察建議的情形
監(jiān)察建議書(shū)，大都針對(duì)日常監(jiān)督和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行法律法規(guī)政策有偏差、日常管理不嚴(yán)格不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為、不認(rèn)真履行職責(zé)等問(wèn)題。下面為大家?guī)?lái)監(jiān)察建議的情形，快來(lái)看看吧。
監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果提出的有一定法律效力的建議。在總結(jié)近年來(lái)行政監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改后的行政監(jiān)察法增加規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：
一是“需要給予責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)處理的”情形。問(wèn)責(zé)處理是懲處違法違紀(jì)行為的有效手段。對(duì)有些違法違紀(jì)的行政監(jiān)察對(duì)象在依法給予處分的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
二是“需要完善廉政、勤政制度的”情形。完善制度是從源頭上防治腐敗的根本舉措。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不完善的問(wèn)題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時(shí)堵塞漏洞，防止違法違紀(jì)行為的再次發(fā)生。新華網(wǎng)北京2月24日電(記者陳菲、崔清新)在總結(jié)近年來(lái)行政監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，24日提請(qǐng)全國(guó)人大棠委會(huì)首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案，增加規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形。
一是“需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問(wèn)責(zé)處理的”情形。對(duì)此，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬(馬旁加文)向十一屆全國(guó)人大棠委會(huì)第十三次會(huì)議做修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，問(wèn)責(zé)處理是懲處違法違紀(jì)行為的有效手段。對(duì)有些違法違紀(jì)的行政監(jiān)察對(duì)象在依法給予處分的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問(wèn)責(zé)處理。
二是“需要完善廉政、勤政制度的”情形。馬馼表示，完善制度是從源頭上防止腐敗的根本舉措。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不完善的問(wèn)題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時(shí)堵塞漏洞，防止違法違紀(jì)行為的再次發(fā)生。
新華網(wǎng)北京2月24日電(記者陳菲、崔清新)在總結(jié)近年來(lái)行政監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，24日提請(qǐng)全國(guó)人大棠委會(huì)首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案，增加規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形。
一是“需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問(wèn)責(zé)處理的”情形。對(duì)此，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬(馬旁加文)向十一屆全國(guó)人大棠委會(huì)第十三次會(huì)議做修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，問(wèn)責(zé)處理是懲處違法違紀(jì)行為的有效手段。對(duì)有些違法違紀(jì)的行政監(jiān)察對(duì)象在依法給予處分的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問(wèn)責(zé)處理。
二是“需要完善廉政、勤政制度的”情形。馬馼表示，完善制度是從源頭上防止腐敗的根本舉措。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不完善的問(wèn)題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時(shí)堵塞漏洞，防止違法違紀(jì)行為的再次發(fā)生。
我國(guó)勞保監(jiān)察制度中的不足及建議研究
隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們觀念的更新，追求自身合法權(quán)益已經(jīng)成為了廣大勞動(dòng)人民的普遍訴求。在現(xiàn)在的社會(huì)中，存在著諸多勞動(dòng)人民的合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，為了解決此類問(wèn)題，我國(guó)積極采取措施，從法律層面對(duì)勞動(dòng)人民的合法權(quán)益進(jìn)行規(guī)定。但是隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的國(guó)情在不斷地變化發(fā)展當(dāng)中，加之地域差異，國(guó)家頒布與施行的有關(guān)保障勞動(dòng)權(quán)益的法律條文雖然存在這社會(huì)普遍性，但是并不能從根本上解決地域性問(wèn)題造成的勞動(dòng)權(quán)益糾紛。
一、我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度的概述
勞動(dòng)監(jiān)察制度指的是由國(guó)家法律授權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)的工會(huì)按照法律對(duì)企事業(yè)單位執(zhí)行勞動(dòng)法的整個(gè)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。勞動(dòng)監(jiān)察的主要目的是為了糾正違法行為，消除隱患，從而減少事故、預(yù)防糾紛，使企事業(yè)單位能夠真正的貫徹勞動(dòng)法，保證勞動(dòng)法的實(shí)施。
勞動(dòng)監(jiān)察制度是我國(guó)保證勞動(dòng)法認(rèn)真貫徹的重要制度，其內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：首先是勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行的原則是國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)察相結(jié)合，通過(guò)國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)察的方式，使勞動(dòng)監(jiān)察的作用發(fā)揮到最大。其次是勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)由國(guó)家勞動(dòng)機(jī)關(guān)行使，而各級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)就是勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)行使的主體，在監(jiān)察工作中，各級(jí)的工會(huì)代表要代表勞動(dòng)者進(jìn)行依法監(jiān)督。第三就是我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度中對(duì)于各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)做了非常詳細(xì)的規(guī)定。第四是對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察員的規(guī)定。最后一條內(nèi)容是對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員的職業(yè)道德方面的規(guī)定，明確了監(jiān)察員的權(quán)利和義務(wù)。
二、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法局限性及其成因
�。ㄒ唬┪覈�(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法局限性
我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法主要以國(guó)務(wù)院2004年頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為主，此條例包含的內(nèi)容十分廣泛，不僅涵蓋了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法就業(yè)促進(jìn)法的一部分規(guī)定內(nèi)容，還包含了我國(guó)中央以及各個(gè)地方的勞動(dòng)監(jiān)察部門制定的一些相關(guān)的法律法規(guī)。從總體上看，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察法制特點(diǎn)明顯，從內(nèi)容上看，勞動(dòng)監(jiān)察法制既結(jié)合了中央立法的內(nèi)容，又包含了地方法規(guī)的規(guī)章和條例，內(nèi)容龐雜。但是細(xì)究法制內(nèi)容卻發(fā)現(xiàn)其中存在不少漏洞。首先是法制條文多為原則性的規(guī)定，這非常不適用于我國(guó)目前的社會(huì)。目前我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，所有的法律法規(guī)必須要牢牢適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)才能發(fā)揮效應(yīng)，但是原則性的條文并不能對(duì)法制監(jiān)督起到實(shí)質(zhì)性作用。其次就是勞動(dòng)監(jiān)察制度由于包含內(nèi)容龐雜，但是沒(méi)有形成完整的體系，導(dǎo)致律法條文的總體地位不高，權(quán)威性較差，這對(duì)于法律實(shí)施來(lái)講也非常不利。最后就是由于勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的原因，我國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察處罰工作主要由縣級(jí)以上的勞動(dòng)監(jiān)察部門來(lái)執(zhí)行，在實(shí)際工作中，由于處罰權(quán)力有限，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察的效力大大降低。
�。ǘ┪覈�(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法局限性成因
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法存在著不足，而造成這種不足的原因主要包括三方面：
首先是勞動(dòng)保障法對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察的職能和原則的規(guī)定不明確。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第1條和第8條的規(guī)定，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察法主要是對(duì)企事業(yè)單位貫徹勞動(dòng)法的情況予以監(jiān)察，其目的是保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而在檢查過(guò)程中，主要遵循的原則是合法性原則、公平正義性原則、便民和效率原則，還有就是教育和處罰相結(jié)合的原則。從法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察并沒(méi)有獨(dú)立的原則，實(shí)行的是普遍行政法的原則。從這方面來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察的職能和原則沒(méi)有從監(jiān)察實(shí)際出發(fā)，而只是進(jìn)行了泛泛的規(guī)定。
其次，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法對(duì)于監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定存在這不合理現(xiàn)象，而且在監(jiān)察活動(dòng)中，檢查客體并不全面依據(jù)監(jiān)察條例。在勞動(dòng)監(jiān)察中，對(duì)于監(jiān)察對(duì)象的界定為企業(yè)、個(gè)體工商戶等一些其他的組織機(jī)構(gòu)。就這些對(duì)象而言，企業(yè)并不具備完全的法律概念。從這一點(diǎn)上來(lái)看，個(gè)體工商戶和企業(yè)存在著統(tǒng)一的立法依據(jù)，但是二者無(wú)論是在財(cái)力、還是物力上都存在著重大的差別，這種差異性是造成立法對(duì)象不合理的重要原因。
最后就是地方政府的監(jiān)管不力導(dǎo)致的監(jiān)察工作效率低下。目前我國(guó)社會(huì)正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以造成了一些地方政府一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)去平衡群體間的利益。勞動(dòng)者是社會(huì)最經(jīng)濟(jì)利益的直接創(chuàng)造著，所以要保證他們的權(quán)益，但是地方政府的監(jiān)管不力導(dǎo)致的結(jié)果就是勞動(dòng)監(jiān)察部門的不作為。這種不作為現(xiàn)象直接導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益受損，而監(jiān)察部門形同虛設(shè)，這對(duì)于完善我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察保證體系具有非常不利的影響。
三、完善我國(guó)勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度的建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)立法工作
加強(qiáng)立法工作是完善我國(guó)勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度的重要措施，所謂的加強(qiáng)立法工作，就是要在原有法律的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而社會(huì)環(huán)境也在處于不斷的變化當(dāng)中，要完善法律法規(guī)，就要從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情出發(fā)，制定符合社會(huì)現(xiàn)狀的法律法規(guī)條文。
對(duì)于地區(qū)差異，各省市也要針對(duì)勞動(dòng)保障法進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充條例的建立，以便應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厥猬F(xiàn)狀。為了加強(qiáng)立法工作，要做好兩方面的工作：首先是要加強(qiáng)對(duì)原有法律條文的解讀，通過(guò)深層的解讀法律條文，了解到現(xiàn)有法律條文中的不足和缺陷，從而可以針對(duì)性的提出法律建設(shè)的方案和意見(jiàn)。其次就是要做好現(xiàn)實(shí)生活中的法律案例的解讀，通過(guò)對(duì)比法律條文在案例解決過(guò)程中的適用程度，來(lái)評(píng)價(jià)法律條文的價(jià)值型，從而做好法律條文的修改和補(bǔ)充�？偠灾訌�(qiáng)立法工作，既要從現(xiàn)有法律出發(fā)，還要從社會(huì)實(shí)例著手，這樣才能加強(qiáng)立法工作的完善性和實(shí)用性，從而大大提高法律在現(xiàn)實(shí)生活中的適用性。
�。ǘ⿵�(qiáng)化勞動(dòng)保障意識(shí)
強(qiáng)化勞動(dòng)保障意識(shí)也是完善我國(guó)勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度的重要措施。意識(shí)的強(qiáng)化分為兩方面，一方面是強(qiáng)化勞動(dòng)者的法律意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自身的法律權(quán)益，從而能夠在權(quán)益受損的時(shí)候第一時(shí)間訴諸法律尋求幫助。另一方面就是要強(qiáng)化執(zhí)政者和監(jiān)察部門的法律意識(shí)。法律實(shí)行的有效性與否很大程度上取決于執(zhí)行部門，執(zhí)行部門的意識(shí)單薄，會(huì)直接導(dǎo)致法律執(zhí)行效率的下降。所以從群眾入手，加強(qiáng)其維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，然后提高法律執(zhí)行者的監(jiān)察意識(shí)，雙管齊下，做好勞動(dòng)保障意識(shí)的強(qiáng)化。
（三）建立垂直管理體系
為了完善勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度，必須要建立完善的管理體系。所以在監(jiān)察工作中，一定要做好垂直管理體系的建設(shè)。垂直管理體系的突出優(yōu)勢(shì)就是由上級(jí)監(jiān)管下級(jí)，然后由下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的工作，也就是說(shuō)垂直管理體系是一種雙向的良性監(jiān)督。通過(guò)上級(jí)管理下級(jí)，可以提高下級(jí)的工作效率，而通過(guò)下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，可以保證上級(jí)工作的合理性與法律性。另外，垂直管理體系還有一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)就是可以省去許多的中間環(huán)節(jié)，這對(duì)于提高監(jiān)察工作的效率具有積極意義。垂直管理體系的建設(shè)意義不僅在于可以提高監(jiān)察工作的效率，更在于可以提高執(zhí)法力度。垂直管理關(guān)系的建設(shè)避免了執(zhí)法過(guò)程中橫向的干擾，也就是說(shuō)在垂直管理體系之下，執(zhí)法只需要受上級(jí)的限制，這樣的管理方式有效地規(guī)避了橫向上的執(zhí)法干擾，執(zhí)法工作的力度和效用會(huì)更加的明顯。
（四）建立完善的合作機(jī)制
要完善我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度，不能靠單方面的努力，而要進(jìn)行多方面的合作，所以要建立好完善的合作機(jī)制。在監(jiān)察工作中，政府監(jiān)察部門是主要執(zhí)行者，所以在檢查工作中一定要按照法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)察，在企事業(yè)單位中，復(fù)雜監(jiān)察的監(jiān)察員一方面要配合監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作，另一方面還要履行自己的職責(zé)，做好監(jiān)察工作的盤點(diǎn)和匯報(bào)，對(duì)企事業(yè)單位貫徹勞動(dòng)法的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。除去政府監(jiān)察部門和企事業(yè)單位監(jiān)察員，還要做好社會(huì)監(jiān)察工作，社會(huì)監(jiān)察的主要目的是讓社會(huì)機(jī)構(gòu)或者是社會(huì)單位對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)這樣的監(jiān)督方式，可以有效地改善相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段和方法，可以促進(jìn)文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法的進(jìn)行。所以說(shuō)在現(xiàn)行社會(huì)制度下，建立完善的合作機(jī)制，無(wú)論是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)還是平民百姓，都具有積極地意義。
（五）增加勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)
要做好勞動(dòng)監(jiān)察，使得我國(guó)的勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度更加完善，增加勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)是非常必要的措施。勞動(dòng)監(jiān)察工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持，但是由于過(guò)去法律法規(guī)規(guī)定的局限性，監(jiān)察部門的重要性沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，相應(yīng)的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)也就比較欠缺，由于監(jiān)察經(jīng)費(fèi)的欠缺，有些必要的監(jiān)察措施無(wú)法實(shí)施，這就導(dǎo)致監(jiān)察效率低下，進(jìn)而影響勞動(dòng)保障。為了提高監(jiān)察效率，增加必要的勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)投入，使得相關(guān)的機(jī)構(gòu)可以充分的改善工作環(huán)境，改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法工作和監(jiān)督工作的效率和力度，確保勞動(dòng)保障制度在現(xiàn)世社會(huì)中的落實(shí)，這對(duì)于完善我國(guó)的勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度意義十分重大。
四、結(jié)語(yǔ)
勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度是法治社會(huì)必須要健全和完善的重要制度之一，因?yàn)槲覈?guó)要建成文明和諧的現(xiàn)代化社會(huì)，就必須要保證廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。促進(jìn)和完善勞動(dòng)保障法監(jiān)察制度，可以有效的提高監(jiān)察力度，保障勞動(dòng)者利益，激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。
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