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村鎮(zhèn)銀行籌建工作方案
為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，降低準入門檻，強化監(jiān)管約束，加大政策支持，促進農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業(yè)金融服務體系，以更好地改進和加強農(nóng)村金融服務，支持社會主義新農(nóng)村建設。2006年12月20日，銀監(jiān)會出臺《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策、更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，2007年10月，國家適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策出臺，降低準入門檻，全國各地村鎮(zhèn)銀行如雨后春筍般應運而生。組建村鎮(zhèn)銀行，可有效改善我市農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足的狀況，對加快我市社會主義新農(nóng)村建設具有重要的意義。為確保我市組建村鎮(zhèn)銀行工作的順利開展，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指引，以服務“三農(nóng)”為宗旨，深入落實科學發(fā)展觀，立足推進我市農(nóng)村金融體系建設實際，認真學習借鑒已成立村鎮(zhèn)銀行地區(qū)的經(jīng)驗做法，規(guī)范運作，勇于創(chuàng)新，循序漸進，防控風險，把新型農(nóng)村金融機構打造成為具有現(xiàn)代法人治理結構，有特色、有活力、有較強盈利能力、有競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力的精品銀行。
二、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動，發(fā)布信息。通過耒政網(wǎng)、新耒陽報、耒陽電視臺和耒陽政報等媒體廣泛宣傳，特別是在金融系統(tǒng)內(nèi)部作好宣傳。
(二)尋找合作伙伴，確定主發(fā)起人、出資金額。主發(fā)起人要求占總出資額的51%以上。
(三)考察學習。組織相關人員到已經(jīng)組建實施村鎮(zhèn)銀行的兄弟縣市學習成功經(jīng)驗，如祁陽縣。
(四)協(xié)助主發(fā)起人搜集相關資料和數(shù)據(jù)。
(五)協(xié)助主發(fā)起人籌建前期的論證和挑選參股人。
(六)協(xié)助主發(fā)起人向銀監(jiān)局提交籌建申請報告。
(七)協(xié)助主發(fā)起人物色合適的辦公和營業(yè)場所。
(八)制訂優(yōu)惠政策，對村鎮(zhèn)銀行總部、網(wǎng)點選址給予租金和物業(yè)過戶登記等優(yōu)惠。
(九)協(xié)助主發(fā)起人依法注冊登記，向銀監(jiān)分局或當?shù)劂y監(jiān)局提交開業(yè)申請報告。
(十)村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。
(十一)支持村鎮(zhèn)銀行開展信貸業(yè)務，適當將行政性存款向村鎮(zhèn)銀行傾斜，推介優(yōu)質(zhì)信貸項目等，與村鎮(zhèn)銀行形成良好的合作伙伴關系。
三、領導機構
為確保我市村鎮(zhèn)銀行機構試點工作順利進行，市政府決定成立組建村鎮(zhèn)銀行機構試點工作協(xié)調(diào)領導小組。組成人員如下：
顧問：
袁延文(中共衡陽市委棠委、耒陽市委書記)
組長：
李輝(中共耒陽市委副書記、市長)
副組長：
李學玲(耒陽市人民政府副市長)
肖龍云(耒陽市人民政府副調(diào)研員、財政局局長)
李興武(耒陽市人民政府副縣級干部、市政府辦公室主任)
成琦(耒陽市人民銀行行長)
徐文艷(衡陽市銀監(jiān)局科長)
成員：
李四毛(耒陽市人民政府辦公室黨委副書記、副主任)
梁志雄(耒陽市人民政府辦公室副主任、市信息化辦公室主任)
陸世杰(耒陽市財政局副局長)
王丹(耒陽市人民銀行副行長)
陳紀元(衡陽市銀監(jiān)局主任科員)
王曉洪(衡陽市銀監(jiān)局副主任科員)
領導小組下設辦公室，由xxx兼任辦公室主任，張為圖、李小芽、張小勇為成員，辦公地點設市政府辦公室。
四、工作要求
（一）審慎選定投資人。本著便于監(jiān)管、立足本地的原則，鼓勵本地經(jīng)營規(guī)范、效益良好、風險防范措施嚴格、支農(nóng)意愿強烈的產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資。
（二）研究扶持政策。新設立的新型農(nóng)村金融機構資產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營成本較高，社會認知度低，資金來源有限，在農(nóng)村金融體系中尚處于弱勢地位。同時，又承擔較多的政策性支農(nóng)任務，其抵御風險能力和盈利能力相對薄弱。有關部門要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，研究制定具體扶持政策，為新型農(nóng)村金融機構的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。
（三）強化輿論引導。各新聞媒體要廣泛宣傳，使社會各界充分了解組建新型農(nóng)村金融機構的現(xiàn)實意義、政策內(nèi)涵，營造良好的輿論氛圍，形成社會各界普遍關注、共同關心、支持試點工作的良好局面。
（四）注重風險防范。監(jiān)管部門要客觀分析新型農(nóng)村金融機構面臨的宏觀形勢、市場環(huán)境以及可能存在的風險隱患，加強對新型農(nóng)村金融機構的持續(xù)跟蹤監(jiān)督，使其規(guī)范運作，確保農(nóng)村金融的穩(wěn)定。
（五）建立誠信體系。以成立村鎮(zhèn)銀行為契機，改善優(yōu)化耒陽市金融服務生態(tài)環(huán)境，建立耒陽市金融業(yè)的誠信體系。
五、工作設想
為加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，具體工作設想是：
（一）做大注冊股本，強勢進入市常我市屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村范圍廣，村鎮(zhèn)銀行進入市場的總股本要大，打算總注冊資金要突破1億元，要求主出資人占51%以上的股份，其他出資人控制在10人以內(nèi)。
（二）加強溝通聯(lián)系，爭取上級支持。村鎮(zhèn)銀行籌建工作是一項政策性很強的工作，必須爭取盛市有關部門積極指導，嚴格按照程序推進有關工作。
（三）借鑒外地先進籌建經(jīng)驗。通過資料收集，對各地村鎮(zhèn)銀行的基礎數(shù)據(jù)進行分析，挑選1～2家作為參照樣本，并組織相關部門到先行點參觀學習，吸取成功經(jīng)驗，作為確定耒陽市村鎮(zhèn)銀行涉及的注冊資本、經(jīng)營規(guī)模、股東結構等的參考依據(jù)。
（四）建立報告制度。及時向上級金融部門報送我市的工作做法、經(jīng)驗以及工作中出現(xiàn)的問題和困難，爭取上級在政策上的支持和重視，以推進我市村鎮(zhèn)銀行籌建工作的順利開展。
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