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民政工作的作用
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是受全球氣候變暖趨勢(shì)加劇的影響，我省極端天氣現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，原有的“十年一大災(zāi),五年一中災(zāi),三年一小災(zāi),年年有災(zāi)”的災(zāi)害規(guī)律被打破,災(zāi)害發(fā)生的頻率更加頻繁,種類更加多樣化,危害更大,尤其是干旱、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害、冰雹、洪澇、雷電、地震、泥石流等災(zāi)害進(jìn)入高發(fā)期，災(zāi)害給災(zāi)區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。特別是去年我省玉樹(shù)縣發(fā)生的7.1級(jí)強(qiáng)烈地震給災(zāi)區(qū)群眾造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)226億元。
黨的十七大以來(lái)，省民政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作方針，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。但是我省的防災(zāi)減災(zāi)工作與黨和政府的新要求，人民群眾的新期待相比，還面臨著一些急需解決的突出問(wèn)題，主要是“三個(gè)不到位”：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,缺乏緊迫感;對(duì)新的歷史條件下防災(zāi)減災(zāi)工作的特點(diǎn)、規(guī)律的把握還不夠準(zhǔn)確;對(duì)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作的地位、作用認(rèn)識(shí)還不夠到位。二是體制機(jī)制還不健全。防災(zāi)減災(zāi)工作的制度不夠健全，工作缺乏銜接，整體合力不強(qiáng)。三是能力建設(shè)力度不大。災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制不完善;抗災(zāi)救災(zāi)物資保障能力較弱;災(zāi)害管理人員工作水平參差不齊,且隊(duì)伍不穩(wěn)定;干部大膽創(chuàng)新,攻堅(jiān)破難能力不足;工作手段落后，技術(shù)裝備稀缺，難以適應(yīng)新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。因此，我省的防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)艱巨而繁重。
當(dāng)前，全省正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全委會(huì)議精神,為實(shí)現(xiàn)我省新時(shí)期三大歷史任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，大力推動(dòng)四個(gè)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路。我省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,加快小康社會(huì)的建設(shè)步伐，民政部門(mén)就必須要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，真正發(fā)揮“穩(wěn)壓器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。筆者根據(jù)我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的新形勢(shì)，就今后的工作重點(diǎn)作幾點(diǎn)思考。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)搞好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感。自1998年以來(lái)，我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害、512四川汶川7.8級(jí)特大地震、414青海玉樹(shù)7.1級(jí)強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害后,黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作做出了戰(zhàn)略部署。黨的十七屆五中全會(huì)又對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求。省委、省政府也高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記和駱惠寧省長(zhǎng)在不同會(huì)議上多次要求全省各地各部門(mén)要全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力,并就有關(guān)重大問(wèn)題做出重要批示。省委辦公廳印發(fā)《中共青海省委棠委會(huì)2015年要點(diǎn)任務(wù)分解方案》的通知中提出“加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系、救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力”。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹有關(guān)文件精神,提高新形勢(shì)下搞好防災(zāi)減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的政治高度出發(fā)，牢記民政部門(mén)的服務(wù)宗旨，結(jié)合青海的實(shí)際，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，扎實(shí)工作，奮力拼搏，努力在防災(zāi)減災(zāi)的思維方式上取得新突破，在體制機(jī)制的創(chuàng)新上取得新突破，在能力建設(shè)的提高上取得新突破，推動(dòng)全省防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
二、大膽創(chuàng)新，完善災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。要按照國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)“以人為本、積極預(yù)防，統(tǒng)籌兼顧、綜合減災(zāi)，強(qiáng)化基儲(chǔ)應(yīng)急有備，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律”的工作原則，著力抓好抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)害信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、突發(fā)自然災(zāi)害救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資保障機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急管理的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、災(zāi)害評(píng)估機(jī)制、災(zāi)害信息員培育機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍組建機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化涉災(zāi)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，不斷改善工作體制和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)急管理能力,切實(shí)維護(hù)群眾利益。
三、積極探索，扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)害救助工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)救災(zāi)工作方針，堅(jiān)持救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，解放思想，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索救災(zāi)款上級(jí)補(bǔ)助和地方列支相結(jié)合，現(xiàn)金救濟(jì)和實(shí)物救濟(jì)相結(jié)合的新路子，提高救災(zāi)款物的使用效益，大力開(kāi)展災(zāi)害救助工作，擴(kuò)大救助面，努力突破救災(zāi)工作任務(wù)繁重，而救災(zāi)款物緊缺的瓶頸問(wèn)題，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
四、強(qiáng)化措施,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施《青海拾十二五”社會(huì)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，按照“信息共享、傳遞迅速”的原則，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),盡快完成省級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心建設(shè)，并逐步向州縣兩級(jí)延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮站建設(shè)，確保災(zāi)情信息及時(shí)收集、匯總和傳遞，為科學(xué)決策抗災(zāi)救災(zāi)工作提供可靠依據(jù)。與地震、氣象、國(guó)土資源、農(nóng)牧、水利、林業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)合作，整合資源，采取認(rèn)定、修繕、加固、拓展、改建或新建的辦法，有計(jì)劃、有步驟地在全省城鄉(xiāng)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)政府的災(zāi)害管理能力。要切實(shí)抓好格爾木國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、青南牧區(qū)及其它多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))的建設(shè)工作，盡快形成布局合理，設(shè)備完善，功能齊全的救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)體系，增強(qiáng)物資的儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程的資金監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)理，科學(xué)施工，打造優(yōu)質(zhì)工程，使其早日發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的功能。
五、多方籌資，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作力度。要多渠道籌集資金，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備，切實(shí)做到應(yīng)急有備，提高救災(zāi)物資保障水平，保證災(zāi)情發(fā)生時(shí)，就近快速調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，及時(shí)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。一是主動(dòng)向國(guó)家民政部客觀反映青海救災(zāi)任務(wù)繁重，而救災(zāi)物資匱乏的實(shí)際情況，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持;二是建立救災(zāi)物資支持資金的自然增長(zhǎng)機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要逐步形成地方財(cái)政支持救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金的自然增長(zhǎng)機(jī)制，保證救災(zāi)工作的實(shí)際需要。三是大力發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持開(kāi)展救災(zāi)款物的募捐工作，增加救災(zāi)款物數(shù)量，擴(kuò)大救助面，確保受災(zāi)群眾的基本生活。四是科學(xué)合理優(yōu)化儲(chǔ)備品種，增加物資儲(chǔ)備數(shù)量，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的抗災(zāi)救災(zāi)工作。
六、正確引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，改變工作方法，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，通過(guò)采取多種形式的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金投資災(zāi)害避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，給社區(qū)居民配發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助設(shè)施和生活必須品，增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。發(fā)揮社會(huì)組織中的人才優(yōu)勢(shì)，建立和充實(shí)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮社會(huì)公益組織、慈善組織、參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的積極性，充分調(diào)動(dòng)青年志愿者、預(yù)備役人員等社會(huì)力量抗災(zāi)救災(zāi)的積極性，組織協(xié)調(diào)落實(shí)好《部隊(duì)參與抗災(zāi)救災(zāi)工作條例》，切實(shí)動(dòng)員一切社會(huì)力量參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力。
七、加快步伐，盡快完善災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系。要深刻吸取玉樹(shù)地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化工作措施，按照科學(xué)設(shè)置預(yù)案啟動(dòng)條件，嚴(yán)格預(yù)案啟動(dòng)程序，細(xì)化工作措施的總要求，加強(qiáng)修訂編制自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案工作，州縣兩級(jí)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)修訂預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))一級(jí)要加大工作力度，盡快完成預(yù)案編制工作，建立和完善省州縣鄉(xiāng)四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系，做到抗災(zāi)救災(zāi)工作有章可循，應(yīng)急有備。同時(shí)要在不同范圍、不同層面開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際操作能力。通過(guò)預(yù)案演練，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找不足，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的有力有效有序進(jìn)行。
八、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要深入調(diào)查研究，結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)《推動(dòng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的順利進(jìn)行。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新聞媒體的作用，大力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠，通過(guò)各種形式的宣傳和培訓(xùn)講座，使每個(gè)居民從我做起，自覺(jué)關(guān)注和參與防災(zāi)減災(zāi)工作，掌握避災(zāi)常識(shí)和技能，增強(qiáng)災(zāi)害自救能力。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)工作，配備災(zāi)害應(yīng)急包、帳篷、棉衣被等必要的救災(zāi)物資，切實(shí)提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。大力開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的穩(wěn)步發(fā)展。
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